Trung Quốc nói Nhật Bản đã vượt lằn ranh đỏ khi tranh chấp về Đài Loan được đưa ra Liên Hợp Quốc và ảnh hưởng thương mại

Một phát biểu châm ngòi cho cuộc đối đầu Trung Quốc - Nhật Bản căng thẳng nhất trong nhiều năm

Nhật Bản và Trung Quốc đang vướng vào một cuộc đối đầu ngoại giao diễn biến nhanh sau khi tân Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi gợi ý rằng việc Trung Quốc phong tỏa hải quân hoặc sử dụng vũ lực dưới hình thức khác nhằm vào Đài Loan có thể khiến Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản đáp trả. Phát biểu được đưa ra trong phiên chất vấn tại Quốc hội ngày 7 tháng 11, chạm đến điểm nóng nhạy cảm nhất ở Đông Á. Nhà ngoại giao hàng đầu của Bắc Kinh, Vương Nghị, cáo buộc Tokyo vượt lằn ranh đỏ. Sau đó, Trung Quốc đưa tranh chấp lên Liên Hợp Quốc, cảnh báo nước này có quyền tự vệ nếu Nhật Bản can thiệp vào xung đột ở Đài Loan và ra khuyến cáo đi lại, kêu gọi công dân Trung Quốc tránh đến Nhật Bản. Tokyo bác bỏ các cáo buộc của Trung Quốc, gọi chúng là không thể chấp nhận, nhưng vẫn để ngỏ cánh cửa đối thoại. Đài Loan lên án bức thư Trung Quốc gửi Liên Hợp Quốc, nói rằng Bắc Kinh đã lạm dụng luật pháp quốc tế. Tranh cãi lan sang lĩnh vực du lịch, thương mại và văn hóa, khi các hãng hàng không hoàn tiền vé tuyến Nhật Bản còn lịch phát hành phim tại Trung Quốc bị hoãn. Hai nước đều triệu đại sứ của nhau. Căng thẳng leo thang đang thử thách thế cân bằng mong manh được xây dựng trên nền tảng chủ nghĩa hòa bình hậu chiến của Nhật Bản, tuyên bố chủ quyền của Trung Quốc đối với Đài Loan và liên minh với Mỹ, trụ cột an ninh trên khắp Tây Thái Bình Dương.

Takaichi đề xuất điều gì và vì sao điều đó quan trọng

Tâm điểm của cơn bão là một thuật ngữ pháp lý trong luật an ninh năm 2015 của Nhật Bản: “tình huống đe dọa sự tồn vong”. Gói luật được thông qua dưới thời chính phủ Thủ tướng Shinzo Abe cho phép Nhật Bản lần đầu tiên kể từ Thế chiến thứ hai thực hiện quyền tự vệ tập thể có giới hạn. Trên thực tế, nội các có thể cho phép Lực lượng Phòng vệ sử dụng vũ lực để hỗ trợ một đối tác thân cận, trong đó có Mỹ, khi một cuộc tấn công nhằm vào đối tác đó đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và không còn biện pháp phù hợp nào khác để bảo vệ quyền lợi và tính mạng của người dân Nhật.

Khi nói rằng Trung Quốc phong tỏa hoặc tấn công Đài Loan có thể đáp ứng ngưỡng này, Takaichi đã gắn vấn đề Đài Loan với kịch bản Nhật Bản có thể hợp pháp tham chiến để bảo vệ an ninh của chính mình. Địa lý khiến mối lo ngại này trở nên cụ thể. Đài Loan nằm gần các đảo phía tây nam của Nhật Bản, còn những tuyến hàng hải quanh hòn đảo này có ý nghĩa sống còn đối với nhập khẩu năng lượng và thương mại. Một cuộc phong tỏa sẽ đe dọa các tuyến đường biển, làm gia tăng nguy cơ tên lửa bay qua không phận và cản trở khả năng hoạt động của Mỹ từ các căn cứ tại Nhật Bản. Vì vậy, các chiến lược gia Nhật Bản thường mô tả mọi tình huống khủng hoảng ở Đài Loan là tình huống khủng hoảng của Nhật Bản.

Trước làn sóng phản đối, Takaichi từ chối rút lại phát biểu và nhấn mạnh Tokyo vẫn sẵn sàng đối thoại với Bắc Kinh. Phát biểu với phóng viên sau cuộc họp các nhà lãnh đạo G20 tại Nam Phi, bà tỏ ra thận trọng về các chi tiết nhưng vẫn bảo vệ lập trường của mình.

Thủ tướng Nhật Bản nói với phóng viên rằng chính phủ vẫn để ngỏ khả năng đối thoại với Trung Quốc và đôi khi cần phải làm rõ lập trường. Bà nói:

Chúng tôi không đóng cửa đối thoại. Nhưng Nhật Bản cần nói rõ những điều cần phải nói.

Bắc Kinh cáo buộc vượt lằn ranh đỏ

Phản ứng của Trung Quốc được đưa ra ở cấp cao nhất. Ngoại trưởng Vương Nghị nói Nhật Bản đã phát đi tín hiệu sai lầm khi công khai bàn về việc can dự quân sự vào xung đột ở Đài Loan, đồng thời cáo buộc Tokyo chạm vào lằn ranh đỏ. Ông cũng nhắc đến ký ức chiến tranh của khu vực và kêu gọi thế giới ngăn chặn mọi sự trỗi dậy trở lại của chủ nghĩa quân phiệt Nhật Bản.

Trong tuyên bố chính thức nêu lập trường, ngoại trưởng Trung Quốc nói:

Thật đáng kinh ngạc khi các nhà lãnh đạo hiện nay của Nhật Bản công khai phát đi tín hiệu sai lầm về ý định can thiệp quân sự vào vấn đề Đài Loan, nói những điều không nên nói và vượt qua lằn ranh đỏ không được phép chạm tới.

Sau đó, Bắc Kinh đưa tranh chấp lên Liên Hợp Quốc. Đại sứ Trung Quốc Phó Thông gửi thư cho Tổng Thư ký Antonio Guterres, lên án phát biểu của Takaichi là sự vi phạm nghiêm trọng các chuẩn mực quốc tế. Ông cảnh báo mọi vai trò của Nhật Bản trong xung đột hai bờ eo biển sẽ bị coi là hành động xâm lược và nói Trung Quốc sẽ đáp trả theo luật pháp quốc tế.

Đặc phái viên Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc viết:

Nếu Nhật Bản dám can thiệp vũ trang vào tình hình hai bờ eo biển, đó sẽ là hành động xâm lược. Trung Quốc sẽ kiên quyết thực hiện quyền tự vệ theo Hiến chương Liên Hợp Quốc và luật pháp quốc tế để bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ.

Bắc Kinh yêu cầu Nhật Bản rút lại phát biểu. Tokyo bác bỏ cách diễn giải của Trung Quốc, khẳng định cam kết vì hòa bình của Nhật Bản không thay đổi. Hai bên đã gửi công hàm phản đối lẫn nhau, còn màn đáp trả qua lại khơi dậy ký ức về những bất bình lịch sử vẫn định hình dư luận ở cả hai nước.

Phản ứng và lập luận pháp lý của Đài Loan

Đài Loan, hòn đảo tự quản nằm ở tâm điểm tranh chấp, bác bỏ lập luận của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc. Bộ Ngoại giao Đài Loan nói bức thư xuyên tạc lịch sử và lạm dụng luật pháp quốc tế. Bộ viện dẫn nguyên tắc cốt lõi trong Hiến chương Liên Hợp Quốc, nghiêm cấm đe dọa hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế.

Sau khi nêu rõ các phản đối, cơ quan ngoại giao Đài Loan tuyên bố:

Bức thư không chỉ chứa đựng những nội dung thô lỗ và vô lý mà còn cố ý bóp méo sự thật lịch sử. Hơn nữa, bức thư vi phạm Điều 2(4) của Hiến chương Liên Hợp Quốc, điều khoản nghiêm cấm đe dọa hoặc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế.

Tuyên bố này phản ánh quan điểm lâu nay của Đài Loan rằng chỉ người dân hòn đảo mới có quyền quyết định tương lai của mình. Tuyên bố cũng cho thấy Đài Bắc muốn ngăn cản mọi động thái có thể hợp thức hóa việc cưỡng ép hòn đảo, trong đó có phong tỏa làm gián đoạn hoạt động thương mại.

Cảnh báo đi lại, hãng hàng không và hệ lụy văn hóa

Tranh chấp đã lan từ các bộ ngành ra đời sống công chúng. Trung Quốc khuyến cáo công dân tránh đến Nhật Bản, nói môi trường đã trở nên rủi ro sau những phát biểu khiêu khích của các nhà lãnh đạo Nhật Bản. Tokyo phản đối khuyến cáo này và nói rằng việc duy trì liên lạc giữa hai chính phủ là thiết yếu bất chấp bất đồng. Riêng Nhật Bản cũng khuyến cáo công dân ở Trung Quốc chú ý an toàn khi tranh cãi leo thang.

Các hãng hàng không Trung Quốc, trong đó có những hãng lớn, cho phép hoàn tiền hoặc đổi vé miễn phí đối với các chuyến bay đến Nhật Bản đến hết năm, dấu hiệu cho thấy lượng đi lại giữa hai nước có thể giảm. Giao lưu văn hóa cũng chịu ảnh hưởng khi lịch phát hành các bộ phim Nhật Bản nổi tiếng tại Trung Quốc bị hoãn. Hệ quả là quan hệ giao lưu nhân dân trở nên lạnh nhạt rõ rệt, đúng lúc du lịch giữa hai nước đang phục hồi.

Các quan chức ở Tokyo cũng triệu đại sứ Trung Quốc sau khi một bài đăng trên mạng xã hội của tổng lãnh sự Trung Quốc tại Osaka, hiện đã bị gỡ, bị hiểu là lời đe dọa trực tiếp nhằm vào thủ tướng Nhật Bản. Về phần mình, Bắc Kinh triệu đại diện Nhật Bản để phản đối những phát biểu ban đầu về Đài Loan. Mỗi bước đi đều khiến khoảng cách thêm rộng và việc hạ nhiệt căng thẳng trở nên phức tạp hơn.

Lợi ích kinh tế đang bị đe dọa rất lớn. Trung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn thứ hai của Nhật Bản, sau Mỹ. Năm 2024, kim ngạch xuất khẩu của Nhật Bản sang Trung Quốc đạt khoảng 125 tỷ USD, chủ yếu là máy móc, ô tô và hàng công nghệ. Du khách Trung Quốc cũng nằm trong nhóm khách chi tiêu nhiều nhất tại Nhật Bản. Nếu hoạt động đi lại hoặc tâm lý tiêu dùng suy giảm kéo dài, các hãng hàng không, nhà bán lẻ và ngành giải trí sẽ chịu tác động dây chuyền; việc tăng cường kiểm soát thương mại cũng có thể làm phức tạp chuỗi cung ứng của cả hai bên.

Vì sao Đài Loan quan trọng đối với an ninh Nhật Bản

Nhật Bản nhìn nhận tình huống khủng hoảng ở Đài Loan qua lăng kính địa lý và liên minh. Hòn đảo này nằm cách Yonaguni, đảo cực tây của Nhật Bản, khoảng 110 km. Vùng biển giữa Đài Loan và Nhật Bản là tuyến vận chuyển năng lượng và hàng hóa giúp duy trì hoạt động của nền kinh tế Nhật Bản. Xung đột tại eo biển sẽ làm gián đoạn các tuyến hàng hải đó, đồng thời khiến quần đảo phía tây nam Nhật Bản đối mặt với tên lửa, máy bay không người lái và hoạt động trên không. Xung đột cũng sẽ thử thách liên minh Mỹ - Nhật, bởi lực lượng Mỹ dựa vào các căn cứ ở Nhật Bản để hỗ trợ hậu cần, tiếp tế và tiến hành hoạt động trong khu vực rộng lớn hơn.

Bước ngoặt năm 2015: từ chủ nghĩa hòa bình sang quyền tự vệ tập thể

Hiến pháp Nhật Bản, được thông qua sau Thế chiến thứ hai, hạn chế việc sử dụng vũ lực. Trong nhiều thập kỷ, các chính phủ diễn giải hiến pháp theo hướng cấm quyền tự vệ tập thể. Các luật an ninh năm 2015 tạo ra một ngoại lệ hẹp. Nếu một cuộc tấn công nhằm vào đối tác thân cận đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và gây nguy hiểm rõ ràng cho công dân, nội các có thể cho phép sử dụng vũ lực để bảo vệ đất nước. Đây là “tình huống đe dọa sự tồn vong” mà Takaichi đề cập. Ngưỡng này vẫn rất cao và cần có sự giám sát của Quốc hội, nhưng đã mở rộng các lựa chọn của Nhật Bản trong những tình huống cực đoan.

Liên minh Mỹ và các căn cứ tại Nhật Bản

Trong bất kỳ cuộc xung đột nào ở Đài Loan, nhiều khả năng Mỹ sẽ dựa vào các căn cứ tại Nhật Bản để hỗ trợ hải quân và không quân. Thực tế đó khiến Nhật Bản vừa là đối tác then chốt, vừa có thể trở thành mục tiêu. Trong nhiều thập kỷ, Washington và Tokyo duy trì sự mơ hồ chiến lược về Đài Loan, tránh cam kết hoàn toàn về việc bảo vệ hòn đảo nhưng đồng thời phát đi tín hiệu sẽ hỗ trợ đáng kể nhằm răn đe một cuộc tấn công. Phát biểu của Takaichi làm giảm sự mơ hồ về tính toán của chính Nhật Bản. Một số nhà phân tích quốc phòng cho rằng tín hiệu rõ ràng hơn có thể ngăn tính toán sai lầm bằng cách làm tăng cái giá dự kiến của hành động gây hấn. Những người khác lo ngại việc công khai nêu cụ thể lập trường có thể buộc các nhà lãnh đạo đi theo con đường leo thang hoặc bị Bắc Kinh xem là sự can thiệp trực tiếp vào công việc nội bộ của Trung Quốc.

Tranh luận trong nước ở cả hai nước

Tại Nhật Bản, những người chỉ trích cảnh báo rằng việc công khai bàn về phản ứng quân sự có nguy cơ làm căng thẳng leo thang và có thể thiếu cơ sở pháp lý vững chắc nếu Đài Loan không được công nhận là một nhà nước. Các nhân vật đối lập nói thủ tướng đã đi quá xa và phát biểu của bà tạo ra căng thẳng không cần thiết với Trung Quốc. Những người ủng hộ lập luận rằng sự rõ ràng giúp tăng cường răn đe và các luật năm 2015 được soạn thảo chính là để ứng phó với một cuộc khủng hoảng có thể đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản, nhất là nếu lực lượng Mỹ đóng tại Nhật Bản bị tấn công khi hỗ trợ Đài Loan.

Tại Trung Quốc, các nhà lãnh đạo đặt tranh chấp trong bối cảnh ký ức lịch sử, nhắc đến những đau thương của thế kỷ trước và cảnh báo không để chủ nghĩa quân phiệt trỗi dậy trở lại. Tâm lý công chúng đã trở nên cứng rắn hơn. Thông điệp của nhà nước nhấn mạnh Đài Loan là một phần của Trung Quốc và mọi sự can thiệp từ bên ngoài sẽ bị đáp trả mạnh mẽ. Chính phủ kết hợp các phản đối ngoại giao với những màn phô trương sức mạnh, trong đó có thông báo về các cuộc tập trận bắn đạn thật ở vùng biển lân cận.

Quan hệ rộng hơn giữa hai nước vốn đã căng thẳng vì quần đảo Senkaku, được Trung Quốc gọi là Điếu Ngư, gồm các đảo nhỏ không có người ở tại biển Hoa Đông mà cả hai bên đều tuyên bố chủ quyền. Tàu hải cảnh và dân quân biển Trung Quốc thường xuyên hoạt động gần các đảo này. Tuần tra Nhật Bản theo sát họ. Tình trạng đó làm gia tăng nguy cơ khủng hoảng ở Đài Loan có thể kết hợp với những bất đồng lãnh thổ khác, tăng khả năng xảy ra sự cố trên biển hoặc trên không.

Quản lý rủi ro để tránh sự cố

Cả hai chính phủ đều nói vẫn để ngỏ khả năng đối thoại. Lập trường chung này quan trọng vì mối nguy trước mắt đến từ những tính toán sai lầm. Số lượng tàu, máy bay và thiết bị bay không người lái nhiều hơn trong không gian hoạt động chật hẹp làm tăng nguy cơ va chạm hoặc hiểu nhầm một động thái đánh chặn. Đường dây nóng quân sự và các quy tắc ứng xử trên biển có thể giảm khả năng một cuộc chạm trán đơn lẻ biến thành đối đầu lớn hơn. Các cuộc trao đổi cấp chuyên viên giữa nhà ngoại giao và quan chức quốc phòng có thể giúp thống nhất quy trình ứng phó với những lần chạm trán của lực lượng hải cảnh và đánh chặn trên không quanh quần đảo Senkaku cũng như ở biển Hoa Đông.

Ở cấp chính trị, lãnh đạo Tokyo và Bắc Kinh đều có động cơ duy trì các kênh liên lạc. Trung Quốc là thị trường quan trọng đối với hàng xuất khẩu của Nhật Bản và là nhà cung cấp lớn cho các doanh nghiệp Nhật. Ngược lại, Nhật Bản là nhà đầu tư và khách hàng quan trọng của hàng hóa Trung Quốc. Takaichi nhấn mạnh Nhật Bản không đóng cửa đối thoại. Vương Nghị nói Trung Quốc sẽ bảo vệ những gì nước này coi là lợi ích cốt lõi. Giữa hai lập trường đó vẫn có không gian cho liên lạc trong khủng hoảng nhằm giảm rủi ro trước mắt, ngay cả khi khác biệt chiến lược vẫn sâu sắc.

Điểm cần biết

• Thủ tướng Nhật Bản nói Trung Quốc phong tỏa hoặc sử dụng hình thức vũ lực khác nhằm vào Đài Loan có thể khiến Nhật Bản đáp trả theo các luật an ninh năm 2015.
• Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị nói Nhật Bản đã vượt lằn ranh đỏ và cáo buộc Tokyo phát đi tín hiệu sai lầm về vấn đề Đài Loan.
• Đại sứ Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc cảnh báo mọi sự can thiệp của Nhật Bản vào xung đột hai bờ eo biển sẽ bị coi là hành động xâm lược, đồng thời tuyên bố Trung Quốc có quyền tự vệ theo Hiến chương Liên Hợp Quốc.
• Nhật Bản bác bỏ các tuyên bố của Trung Quốc, gọi chúng là không thể chấp nhận, khẳng định cam kết vì hòa bình không thay đổi và vẫn để ngỏ khả năng đối thoại.
• Bộ Ngoại giao Đài Loan lên án bức thư Trung Quốc gửi Liên Hợp Quốc và viện dẫn lệnh cấm đe dọa hoặc sử dụng vũ lực trong Hiến chương Liên Hợp Quốc.
• Tranh chấp ảnh hưởng đến du lịch và văn hóa: Trung Quốc khuyến cáo công dân tránh đến Nhật Bản, các hãng hàng không cho hoàn tiền và lịch phát hành phim bị hoãn.
• Hai bên đã triệu đại sứ của nhau khi các cuộc phản đối và đáp trả leo thang.
• Trung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn thứ hai của Nhật Bản, với kim ngạch xuất khẩu khoảng 125 tỷ USD trong năm 2024, cho thấy lợi ích kinh tế đang bị đe dọa.
• Vấn đề pháp lý xoay quanh các luật năm 2015 của Nhật Bản, cho phép thực hiện quyền tự vệ tập thể có giới hạn trong tình huống đe dọa sự tồn vong.
• Các nhà phân tích cho rằng lập trường rõ ràng của Nhật Bản có thể ngăn tính toán sai lầm, nhưng cũng có nguy cơ khiến các bên khó điều chỉnh lập trường và làm căng thẳng với Trung Quốc gia tăng.