Trung Quốc đình chỉ nhập khẩu hải sản Nhật Bản khi tranh cãi về Đài Loan leo thang

Va chạm mới về thương mại và an ninh

Trung Quốc đã thông báo với Tokyo rằng nước này sẽ đình chỉ nhập khẩu hải sản Nhật Bản, một động thái làm chấn động quan hệ kinh tế và khiến tranh cãi ngoại giao đang nhanh chóng leo thang. Quyết định được đưa ra chưa đầy năm tháng sau khi Bắc Kinh nới lỏng lệnh cấm kéo dài gần hai năm liên quan đến việc xả nước đã qua xử lý từ nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi. Trước lệnh cấm năm 2023, Trung Quốc đại lục và Hong Kong cộng lại chiếm hơn một phần ba kim ngạch xuất khẩu hải sản của Nhật Bản trong năm 2022, khiến thị trường Trung Quốc trở thành nguồn sống quan trọng của nhiều ngành đánh bắt và chế biến thủy sản Nhật Bản.

Quyết định được đưa ra trong lúc căng thẳng về Đài Loan gia tăng sau khi Thủ tướng Sanae Takaichi nói trước quốc hội hôm 7/11 rằng một cuộc tấn công vào Đài Loan có thể được xem là “tình huống đe dọa sự tồn vong” của Nhật Bản theo luật an ninh năm 2015. Việc xác định như vậy cho phép Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản thực hiện quyền tự vệ tập thể để bảo vệ đất nước khi một cuộc tấn công nhằm vào đối tác thân cận đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản.

Bắc Kinh lên án phát biểu này là can thiệp vào công việc nội bộ của Trung Quốc và yêu cầu rút lại. Bà Takaichi từ chối rút lời. Đầu tháng 11, các chuyến hàng sò điệp đông lạnh từ Nhật Bản vừa được nối lại sau thời gian dài gián đoạn. Lệnh đình chỉ mới cho thấy đà tan băng trong thương mại hải sản có thể không duy trì được khi căng thẳng chính trị sâu sắc hơn.

Điều gì dẫn đến lệnh đình chỉ

Giới chức Trung Quốc liên hệ việc tái đình chỉ với hoạt động giám sát bổ sung đối với việc xả nước thải đã qua xử lý từ nhà máy Fukushima bị hư hại. Quan chức ở Bắc Kinh cho biết an toàn thực phẩm và sức khỏe cộng đồng là ưu tiên hàng đầu, đồng thời cần tăng cường giám sát trước khi có thể tiếp tục nhập khẩu.

Nhật Bản đã nói gì về Đài Loan

Trong phiên điều trần tại Quốc hội ngày 7/11, bà Takaichi nói một cuộc tấn công của Trung Quốc vào Đài Loan có thể tạo ra “tình huống đe dọa sự tồn vong” của Nhật Bản. Luật an ninh năm 2015 định nghĩa tình huống này là khi một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào quốc gia đối tác tạo ra mối đe dọa sống còn đối với Nhật Bản, qua đó có thể cho phép nước này thực hiện quyền tự vệ tập thể. Sau đó, bà Takaichi nói sẽ thận trọng khi bình luận về các kịch bản cụ thể, nhưng khẳng định lập trường của mình nhất quán với chính sách lâu nay của chính phủ.

Bắc Kinh phản ứng ra sao

Bộ Ngoại giao Trung Quốc triệu tập đại sứ Nhật Bản, cáo buộc Tokyo can thiệp vào công việc nội bộ của Trung Quốc và ra khuyến cáo du lịch, kêu gọi công dân Trung Quốc thận trọng khi ở Nhật Bản. Các hãng hàng không thông báo hoàn tiền vé bay đến Nhật Bản, dẫn đến nhiều đợt hủy chuyến hàng loạt mà các đơn vị theo dõi ngành ước tính lên tới hàng trăm nghìn vé. Các sự kiện văn hóa cũng bị ảnh hưởng, trong đó có phim ra mắt và các buổi biểu diễn bị hoãn tại Trung Quốc.

Tại cuộc họp báo thường kỳ, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Lâm Kiếm dùng lời lẽ cảnh báo gay gắt hơn nhằm vào Tokyo.

Những phát ngôn này là sự can thiệp thô bạo vào công việc nội bộ của Trung Quốc. Nhật Bản phải gánh chịu mọi hậu quả. Nếu Nhật Bản dám can thiệp quân sự vào tình hình ở eo biển Đài Loan, đó sẽ là hành động xâm lược và Trung Quốc sẽ đáp trả kiên quyết.

Mạng xã hội có liên hệ với nhà nước Trung Quốc cũng phát đi tín hiệu về các bước đi tiếp theo. Yuyuan Tantian, một kênh thuộc đài truyền hình nhà nước CCTV, cho biết các phương án hành động mạnh hơn đã được chuẩn bị, trong đó có khả năng đưa các doanh nghiệp Nhật Bản vào danh sách thực thể không đáng tin cậy và đình chỉ các hoạt động trao đổi về kinh tế, ngoại giao hoặc quân sự.

Các biện pháp đối phó thực chất

Xả nước Fukushima và tranh luận khoa học

Nhà máy Fukushima Daiichi bị nóng chảy lõi lò phản ứng sau trận động đất và sóng thần năm 2011. Trong những năm tiếp theo, hơn một triệu tấn nước tích tụ tại cơ sở này. Nhật Bản xây dựng hệ thống lọc để loại bỏ phần lớn hạt nhân phóng xạ và bắt đầu xả nước đã qua xử lý từ năm 2023; tritium vẫn còn ở dạng pha loãng. Việc xả nước dự kiến kéo dài khoảng 30 năm.

Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) đã thẩm định kế hoạch của Nhật Bản và cho biết kế hoạch đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn quốc tế. Đơn vị vận hành nhà máy, Công ty Điện lực Tokyo, cho biết quy trình lọc loại bỏ các chất phóng xạ có thể phát hiện, ngoại trừ tritium, và nồng độ tritium thấp hơn các giới hạn quy định. Một số nhà nghiên cứu độc lập cho rằng cần nghiên cứu thêm về ảnh hưởng lâu dài đối với hệ sinh thái biển, trong khi nhiều chuyên gia phóng xạ nhận định việc xả thải có kiểm soát là an toàn.

Trung Quốc có lập trường cứng rắn hơn, cho rằng rủi ro vẫn tồn tại và các cơ quan hải quan, an toàn thực phẩm cần tiếp tục giám sát nghiêm ngặt sản phẩm thủy sản. Khi Bắc Kinh nới lỏng một phần lệnh cấm vào tháng 6 (2025), hàng nhập khẩu từ phần lớn các tỉnh của Nhật Bản được nối lại, trong khi 10 tỉnh, bao gồm Fukushima và Tokyo, vẫn bị hạn chế. Hải quan Trung Quốc cho biết công tác giám sát khi đó không phát hiện bất thường, nhưng giới chức vẫn để ngỏ khả năng siết chặt kiểm soát nếu xuất hiện rủi ro mới.

Tác động thương mại với ngành thủy sản và thị trường

Đối với ngành hải sản Nhật Bản, Trung Quốc vừa là một trong những khách hàng lớn nhất, vừa là thị trường quan trọng định hình giá cả. Năm 2022, doanh số bán sang Trung Quốc đại lục chiếm gần một phần tư kim ngạch xuất khẩu hải sản của Nhật Bản; nếu tính cả Hong Kong, tỷ trọng vượt một phần ba. Sau lệnh cấm toàn diện năm 2023, lượng hàng xuất sang đại lục giảm mạnh, trong khi một số nhà xuất khẩu chuyển hướng sang Hong Kong, Mỹ và Đông Nam Á.

Sò điệp, hải sâm và các loại động vật có vỏ khác là những mặt hàng chủ lực trong thương mại giữa Nhật Bản và Trung Quốc. Sò điệp đông lạnh từ Hokkaido và Aomori đặc biệt dễ bị ảnh hưởng, do các nhà chế biến đã xây dựng cơ sở và hệ thống hậu cần xoay quanh nhu cầu của Trung Quốc. Đầu tháng này, gần 700 nhà xuất khẩu Nhật Bản đã đề nghị đăng ký lại để bán hàng sang Trung Quốc sau khi thị trường mở cửa một phần. Theo thông tin được đưa ra, chỉ một số ít được chấp thuận, khiến lượng hàng vẫn hạn chế ngay cả trước khi lệnh đình chỉ mới được ban hành.

Ngành thủy sản và các cộng đồng ven biển đang chuẩn bị đối mặt với sức ép mới. Giá tại các phiên đấu giá trong nước có thể giảm khi một thị trường xuất khẩu lớn biến mất. Kho lạnh đầy lên. Chuỗi hậu cần gặp khó trong việc duy trì lưu thông hàng hóa. Một số nhà sản xuất tìm cách mở rộng doanh số sang Mỹ và Đông Nam Á, trong khi những đơn vị khác đẩy mạnh chế biến gia tăng giá trị trong nước để cải thiện biên lợi nhuận. Những thay đổi này cần thời gian và vốn đầu tư, và không phải sản phẩm nào cũng có thị trường thay thế sẵn sàng cho khách hàng Trung Quốc.

Thị trường tài chính đang theo dõi các tác động lan rộng. Lệnh đình chỉ kéo dài có thể gây sức ép lên các doanh nghiệp chế biến hải sản và logistics niêm yết, đồng thời làm phức tạp kế hoạch theo mùa cho các đợt đánh bắt cao điểm trong mùa đông. Cú sốc du lịch do khách Trung Quốc hủy chuyến tạo thêm áp lực cho các nền kinh tế địa phương phụ thuộc vào du khách, dù nhu cầu tổng thể từ các thị trường khác vẫn vững.

Cơ sở pháp lý theo quy định WTO

Hiệp định về việc áp dụng các biện pháp vệ sinh và kiểm dịch động thực vật của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đặt ra các quy tắc cơ bản cho những hạn chế thương mại liên quan đến sức khỏe. Các thành viên có thể hạn chế thương mại để bảo vệ sức khỏe con người, động vật hoặc thực vật, nhưng các biện pháp cần dựa trên cơ sở khoa học và không hạn chế thương mại quá mức cần thiết. Khi chưa có bằng chứng khoa học xác đáng, Điều 5.7 cho phép áp dụng biện pháp tạm thời trong lúc giới chức tìm kiếm thêm thông tin và rà soát cách tiếp cận.

Tokyo đã đặt câu hỏi về cơ sở khoa học của những hạn chế trên diện rộng đối với sản phẩm thủy sản Nhật Bản đã qua xử lý và nêu vấn đề này trong khuôn khổ WTO. Bắc Kinh cho rằng việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng là căn cứ để áp dụng các biện pháp kiểm soát nhập khẩu nghiêm ngặt trong thời gian tiếp tục giám sát. Một vụ kiện trước đây của WTO về các hạn chế của Hàn Quốc đối với hải sản Nhật Bản, đôi khi được gọi là tranh chấp Hàn Quốc về hạt nhân phóng xạ, đã kết thúc với việc các hạn chế được giữ nguyên sau khi được xem xét phúc thẩm. Kết quả đó cho thấy các thành viên có dư địa áp dụng nguyên tắc thận trọng khi bằng chứng chưa rõ ràng, dù mỗi tranh chấp phụ thuộc vào tình tiết và dữ liệu riêng.

Nếu lệnh đình chỉ mới nhất trở thành một biện pháp chính thức và Nhật Bản khởi kiện, quá trình này nhiều khả năng sẽ tập trung vào đánh giá rủi ro, tính minh bạch và việc phạm vi, thời hạn kiểm soát của Trung Quốc có phù hợp với cơ sở khoa học hiện có hay không. Hai bên cũng có thể tìm kiếm giải pháp thông qua đàm phán, kết hợp quy trình xét nghiệm chặt chẽ hơn với việc từng bước nối lại thương mại, như đã diễn ra khi các hạn chế trước đây được nới lỏng.

Tín hiệu trả đũa rộng hơn và hệ lụy ngoại giao

Lệnh đình chỉ hải sản là một trong nhiều bước đi Bắc Kinh thực hiện kể từ sau phát biểu của bà Takaichi. Giới chức Trung Quốc cảnh báo về rủi ro đối với công dân đi Nhật Bản. Các nhóm trong ngành và hãng hàng không cho biết đã xảy ra nhiều đợt hủy chuyến bay đến Nhật Bản, với hơn 10 hãng đưa ra chính sách hoàn tiền. Các hoạt động văn hóa và giải trí cũng chịu ảnh hưởng, khi những buổi chiếu phim và sự kiện công cộng liên quan đến Nhật Bản bị hoãn hoặc tạm dừng.

Lời lẽ ngoại giao đôi lúc trở nên gay gắt hơn. Tổng lãnh sự Trung Quốc tại Osaka, Tiết Kiếm, bị chú ý sau một bài đăng trên mạng xã hội đã bị xóa. Tokyo gửi công hàm phản đối ngôn từ này.

Cái cổ bẩn thỉu thò vào phải bị chặt đứt.

Các nhà bình luận có liên hệ với nhà nước Trung Quốc đã nêu những điểm gây sức ép khác. Các phương án gồm đưa doanh nghiệp Nhật Bản vào danh sách thực thể không đáng tin cậy, qua đó có thể hạn chế hoạt động kinh doanh, và đình chỉ trao đổi liên chính phủ trên các kênh kinh tế, ngoại giao hoặc quân sự. Quan chức Nhật Bản lo ngại sức ép có thể lan sang các đầu vào thiết yếu như đất hiếm, gợi nhớ những gián đoạn nguồn cung trước đây liên quan đến tranh chấp hàng hải ở biển Hoa Đông.

Nhật Bản kêu gọi công dân ở Trung Quốc thận trọng và chú ý đến tình hình tại địa phương. Các nhóm doanh nghiệp đang chuẩn bị phương án dự phòng về đi lại, logistics và liên lạc trong trường hợp bầu không khí ngoại giao xấu đi thêm.

Nhật Bản đang phản ứng ra sao

Thủ tướng Takaichi giữ nguyên lập trường về những phát biểu liên quan đến Đài Loan, cho rằng chúng nhất quán với quan điểm lâu nay của chính phủ. Bà cũng nói sẽ cẩn trọng hơn khi thảo luận về các kịch bản chi tiết trong thời gian tới. Chính phủ tìm cách tránh để căng thẳng vượt khỏi tầm kiểm soát, đồng thời nhắc lại mong muốn duy trì quan hệ mang tính xây dựng và ổn định với Bắc Kinh.

Ngày 31/10, bà Takaichi gặp Chủ tịch Tập Cận Bình tại Bắc Kinh lần đầu tiên kể từ khi nhậm chức. Hai bên đều bày tỏ mong muốn xây dựng quan hệ dễ dự đoán hơn, cũng như duy trì hòa bình và ổn định trên eo biển Đài Loan. Những cam kết này hiện đang bị thử thách khi tranh chấp thương mại và an ninh ngày càng căng thẳng.

Tokyo đang tìm cách hạn chế thiệt hại đối với ngành thủy sản và các cộng đồng ven biển. Giới chức thảo luận về đa dạng hóa thị trường, quy trình xét nghiệm và các biện pháp hỗ trợ những lĩnh vực bị ảnh hưởng. Sự chú ý dự kiến sẽ chuyển sang thủ tục hải quan và chứng nhận, nơi yêu cầu hồ sơ và lấy mẫu nghiêm ngặt hơn có thể làm chậm xuất khẩu ngay cả khi không có lệnh cấm chính thức. Nếu lệnh đình chỉ kéo dài, nhiều khả năng sẽ có thêm các biện pháp hỗ trợ ngư dân và doanh nghiệp chế biến.

Bối cảnh khu vực và chiến lược

Đài Loan được quản lý riêng từ năm 1949. Bắc Kinh cho rằng hòn đảo là một phần của Trung Quốc và xem đây là vấn đề nội bộ. Nhật Bản, đồng minh theo hiệp ước của Mỹ, coi sự ổn định tại eo biển Đài Loan là lợi ích an ninh cốt lõi vì khu vực này nằm gần các đảo của Nhật Bản, có những tuyến hàng hải thiết yếu và gắn với chuỗi cung ứng chất bán dẫn cùng các mặt hàng chiến lược khác.

Nhật Bản đã tăng chi tiêu quốc phòng và mở rộng huấn luyện chung với các đối tác. Trung Quốc tăng cường tuần tra gần các đảo tranh chấp ở biển Hoa Đông, đồng thời điều máy bay không người lái và máy bay hoạt động trong vùng trời lân cận. Tranh chấp về nhập khẩu hải sản là một phần của xu hướng rộng hơn, trong đó tín hiệu chính trị, hoạt động quân sự và các biện pháp thương mại đan xen.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Giai đoạn tiếp theo sẽ phụ thuộc vào các bước đi kỹ thuật cũng như lựa chọn chính trị. Cơ quan hải quan Trung Quốc có thể ra thông báo chi tiết nêu rõ phạm vi đình chỉ, quy trình xét nghiệm trong phòng thí nghiệm và thời hạn rà soát. Các bộ ngành Nhật Bản sẽ theo dõi những quy định này, trong khi nhà xuất khẩu và doanh nghiệp logistics điều chỉnh lô hàng và hồ sơ.

Liên lạc ngoại giao cấp cao sẽ tiếp tục. Các cuộc họp ban đầu có thể tập trung vào việc tách vấn đề thương mại và an toàn khỏi tranh luận gay gắt về Đài Loan, cũng như xây dựng quy trình xét nghiệm được cả hai bên chấp nhận. Doanh nghiệp đang theo dõi xem các biện pháp có mục tiêu sẽ chỉ giới hạn ở một số lĩnh vực hay lệnh đình chỉ sẽ mở rộng sang nhiều ngành và hoạt động tiếp xúc hơn.

Điểm chính

• Trung Quốc thông báo với Tokyo rằng nước này sẽ đình chỉ nhập khẩu hải sản Nhật Bản, đảo ngược việc mở cửa một phần chưa đầy năm tháng sau khi nới lỏng lệnh cấm kéo dài gần hai năm.
• Bắc Kinh liên hệ động thái này với việc tăng cường giám sát hoạt động xả nước đã qua xử lý từ Fukushima; quyết định được đưa ra sau phát biểu của Thủ tướng Sanae Takaichi về một cuộc khủng hoảng ở Đài Loan.
• Bộ Ngoại giao Trung Quốc cảnh báo về hậu quả và ra khuyến cáo du lịch; nhiều đợt hủy chuyến đi Nhật Bản đã được ghi nhận.
• Trước lệnh cấm năm 2023, Trung Quốc đại lục và Hong Kong chiếm hơn một phần ba kim ngạch xuất khẩu hải sản của Nhật Bản; sò điệp và hải sâm là những mặt hàng chịu ảnh hưởng nhiều nhất.
• Gần 700 nhà xuất khẩu đề nghị đăng ký lại để bán hàng sang Trung Quốc, nhưng chỉ một số ít được chấp thuận trước khi lệnh đình chỉ mới được ban hành.
• Theo quy định của WTO, các biện pháp kiểm soát nhập khẩu vì lý do sức khỏe phải dựa trên cơ sở khoa học hoặc mang tính tạm thời khi bằng chứng còn hạn chế; tranh chấp sẽ tập trung vào đánh giá rủi ro và phạm vi biện pháp.
• Các tài khoản có liên hệ với nhà nước Trung Quốc đã nêu những biện pháp như lập danh sách thực thể không đáng tin cậy và đóng băng trao đổi cấp cao; Nhật Bản kêu gọi công dân ở Trung Quốc thận trọng.
• Hai bên đều nói muốn duy trì quan hệ mang tính xây dựng và ổn định, nhưng thương mại, an ninh và dư luận đang đẩy quan hệ song phương vào giai đoạn khó khăn hơn.