Hàn Quốc tham gia liên minh toàn cầu chấm dứt điện than không kiểm soát phát thải, sẽ đóng cửa 40 tổ máy vào năm 2040

Bước ngoặt tại COP30 đối với một quốc gia tiêu thụ than lớn

Hàn Quốc đã đưa ra một quyết định năng lượng mang tính bước ngoặt tại COP30 ở Belém, Brazil. Chính phủ thông báo nước này đã tham gia Liên minh Điện than không phát thải, một liên minh gồm các quốc gia, khu vực, thành phố và doanh nghiệp cam kết chấm dứt sản xuất điện từ than không có biện pháp kiểm soát phát thải. Việc gia nhập đi kèm hai cam kết lớn. Seoul sẽ ngừng xây dựng các nhà máy điện mới đốt than mà không kiểm soát carbon, đồng thời cho ngừng hoạt động 40 tổ máy than hiện có trước năm 2040. Đây là chính phủ quốc gia thứ hai ở châu Á tham gia liên minh, sau Singapore, trong bối cảnh than vẫn đáp ứng gần một phần ba sản lượng điện của Hàn Quốc.

Động thái này cho thấy một bước chuyển chiến lược ở quốc gia vận hành đội tàu điện than lớn thứ bảy thế giới và là nhà nhập khẩu than lớn thứ tư. Than từ lâu là trụ cột trong nguồn cung điện của Hàn Quốc, từng được đánh giá cao nhờ sản lượng ổn định và giá cả. Đây cũng vẫn là nguồn phát thải khí nhà kính lớn nhất trong lĩnh vực điện. Tham gia liên minh giúp Seoul điều chỉnh chính sách quốc gia theo xu hướng toàn cầu đang tăng tốc khi chi phí điện sạch tiếp tục giảm và dòng vốn rời xa các dự án than.

Quan chức mô tả quyết định này vừa là hành động khí hậu, vừa là cách củng cố năng lực cạnh tranh quốc gia. Chính phủ đồng thời công bố mục tiêu khí hậu mới đến năm 2035, theo đó giảm 53 đến 61 phần trăm lượng phát thải so với mức năm 2018, đánh dấu một chặng trên lộ trình đạt trung hòa carbon vào năm 2050. Cam kết được đưa ra trong bối cảnh năng lượng tái tạo liên tục lập kỷ lục trên toàn cầu và các hệ thống điện chuẩn bị cho tương lai chủ yếu dựa vào điện gió, điện mặt trời, lưu trữ và các nguồn điện linh hoạt.

Cam kết bao gồm những gì

Liên minh tập trung chấm dứt điện than không kiểm soát phát thải, tức các nhà máy than hoạt động mà không có công nghệ thu giữ hoặc giảm đáng kể lượng khí thải carbon dioxide. Hàn Quốc cam kết cho ngừng hoạt động 40 tổ máy than vào năm 2040 và hủy mọi kế hoạch xây dựng nhà máy mới không kiểm soát phát thải. Tương lai của các tổ máy còn lại sẽ được quyết định sau khi tham vấn công chúng về các yếu tố kinh tế và môi trường; lộ trình chi tiết dự kiến được công bố vào năm tới.

Chính sách này áp dụng cho hoạt động sản xuất điện. Nó không bao gồm việc sử dụng than trong công nghiệp, chẳng hạn như sản xuất thép, nhưng sẽ định hình lại cơ cấu nguồn điện quốc gia. Bộ này mô tả việc loại bỏ dần điện than là cơ hội để cải thiện an ninh năng lượng, giảm ô nhiễm không khí và thu hút đầu tư vào điện sạch cũng như các ngành công nghiệp hỗ trợ như thiết bị lưới điện, pin và hydro sạch.

Quan chức cho biết lịch trình cụ thể đối với các tổ máy còn lại sẽ được quyết định thông qua quy trình tham vấn công chúng. Bộ dự kiến công bố lộ trình chi tiết vào năm 2026 sau khi đánh giá độ tin cậy của hệ thống, chi phí và tác động ở các khu vực.

Vì sao than vẫn quan trọng ở Hàn Quốc

Năm ngoái, than vẫn chiếm khoảng 30,5 phần trăm sản lượng điện của Hàn Quốc, giảm mạnh so với mức 46,3 phần trăm năm 2009. Đội nhà máy than vẫn có quy mô lớn, cho thấy chính sách này có ý nghĩa vượt xa giá trị biểu tượng. Các nhà máy than cung cấp nguồn điện ổn định cho hệ thống hiện nay, đặc biệt trong các đợt nhu cầu tăng cao vào mùa đông và những thời điểm điện gió, điện mặt trời sản xuất yếu.

Việc đốt than tạo ra carbon dioxide, sulfur oxide, nitrogen oxide và bụi mịn. Sản xuất 1 gigawatt giờ điện bằng than thường thải ra khoảng 888 tấn carbon dioxide. Bụi mịn làm tăng nguy cơ đối với sức khỏe, đặc biệt là ở trẻ em và người cao tuổi, đồng thời có thể lan qua các khu vực. Giảm sản lượng điện than sẽ làm giảm cả chi phí khí hậu lẫn chi phí y tế công cộng vốn không thể hiện trên hóa đơn điện hằng tháng.

Hàn Quốc cũng phụ thuộc vào than nhập khẩu, khiến người trả tiền điện phải đối mặt với biến động giá và rủi ro tỷ giá. Các cú sốc giá trong giai đoạn 2021-2022 và biến động trên thị trường khí đốt sau khi Nga xâm lược Ukraine đã làm thay đổi cách nhìn về an ninh nguồn cung. Giảm phụ thuộc vào thị trường than toàn cầu có thể giúp ổn định chi phí trong khi năng lượng tái tạo trong nước, hệ thống lưu trữ và lưới điện được mở rộng.

Liên minh Điện than không phát thải hoạt động như thế nào

Liên minh Điện than không phát thải được thành lập tại COP23 năm 2017 dưới sự dẫn dắt của Vương quốc Anh và Canada. Liên minh quy tụ các chính phủ cấp quốc gia và địa phương, doanh nghiệp cùng các tổ chức tài chính cam kết chấm dứt điện than không kiểm soát phát thải. Liên minh khuyến khích tạm dừng xây dựng nhà máy mới không kiểm soát phát thải và hỗ trợ các thành viên xây dựng lịch trình đóng cửa cũng như các chính sách hỗ trợ người lao động và cộng đồng.

Liên minh đề ra định hướng phù hợp với Hiệp định Paris. Theo phân tích của liên minh, các thành viên thuộc OECD và Liên minh châu Âu nên hoàn tất việc loại bỏ điện than vào năm 2030, còn phần còn lại của thế giới sẽ thực hiện trước năm 2040. Thành phố Seoul gia nhập liên minh với tư cách thành viên địa phương vào năm 2020 và cam kết ngừng sử dụng than vào năm 2030; một số tỉnh và thành phố khác của Hàn Quốc cũng đã tham gia. Cùng ngày Hàn Quốc gia nhập, Bahrain cũng tham gia liên minh và cam kết không bao giờ xây dựng nhà máy điện than.

Kate White, Bộ trưởng Khí hậu của Vương quốc Anh tại Bộ An ninh Năng lượng và Phát thải ròng bằng không, đồng chủ tịch liên minh, hoan nghênh quyết định này.

Khi thế giới dần rời xa than, Hàn Quốc đã thể hiện vai trò lãnh đạo thực sự về khí hậu khi tham gia phong trào này.

Điều gì sẽ thay thế than trong cơ cấu nguồn điện

Để loại bỏ điện than thành công, cần có kế hoạch rõ ràng về các nguồn thay thế than trong thứ tự huy động nguồn điện. Chính phủ đã vạch ra lộ trình tăng tỷ trọng năng lượng tái tạo, duy trì điện hạt nhân như một nguồn phát thải carbon thấp ổn định và chỉ sử dụng khí đốt trong tình huống khẩn cấp. Đến năm 2035, kế hoạch khí hậu quốc gia đặt mục tiêu giảm 53 đến 61 phần trăm lượng phát thải so với mức năm 2018. Các tài liệu quy hoạch đến năm 2038 cho thấy điện hạt nhân có thể chiếm khoảng giữa mức 30 phần trăm, còn năng lượng tái tạo gần 40 phần trăm, qua đó nâng tỷ trọng nguồn điện không phát thải carbon lên khoảng 70 phần trăm hoặc cao hơn.

Quan chức cũng đề cập các đề xuất chuyển đổi một tá nhà máy than sang vận hành bằng hydro hoặc hỗn hợp amoniac, trong đó một số tổ máy hoạt động vào giờ cao điểm để cung cấp công suất dự phòng. Những lựa chọn này có thể giúp tăng tính linh hoạt, nhưng đi kèm những đánh đổi. Sản xuất hydro hiện vẫn hạn chế và tốn kém, trong khi phần lớn hydro ngày nay được tạo ra từ nhiên liệu hóa thạch. Đốt đồng thời amoniac trong lò hơi than có thể giảm lượng carbon dioxide thải ra tại ống khói, nhưng đặt ra câu hỏi về chuỗi cung ứng, kiểm soát nitrogen oxide và chi phí.

Nhà máy điện khí có thể phản ứng nhanh trước biến động sản lượng điện gió và điện mặt trời, nhưng rò rỉ methane trong chuỗi cung ứng khí đốt làm giảm lợi ích khí hậu, còn giá khí đốt quốc tế có thể biến động mạnh. Các nhóm xã hội dân sự ở Hàn Quốc kêu gọi chính phủ tránh khóa chặt đầu tư vào công suất điện khí mới, thay vào đó đẩy nhanh đầu tư vào năng lượng tái tạo, lưu trữ, điều chỉnh nhu cầu và nâng cấp đường dây truyền tải. Một số nghiên cứu cho rằng đội nhà máy than cần được đóng cửa hoàn toàn vào năm 2035 để phù hợp với các mục tiêu quốc gia, đồng nghĩa với việc cần rút ngắn lộ trình và tăng cường khuyến khích.

Việc làm, công nghiệp và chuyển đổi công bằng

Các nhà hoạch định chính sách gắn cam kết này với năng lực cạnh tranh và tạo việc làm. Điện tái tạo, mở rộng lưới điện và sản xuất sạch có thể thu hút dòng vốn mới, nhất là khi các nhà mua hàng đa quốc gia yêu cầu nguồn điện phát thải carbon thấp cho chuỗi cung ứng. Các ngành công nghiệp trong nước đi trước có thể giành được đơn hàng linh kiện, hệ thống điều khiển lưới điện và vật liệu pin.

Kim Sung hwan, Bộ trưởng Khí hậu dẫn đầu phái đoàn Hàn Quốc tại COP30, nhấn mạnh những lợi ích này trong phát biểu công khai.

Loại bỏ điện than không chỉ cần thiết cho khí hậu mà còn có lợi cho an ninh năng lượng, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và tạo việc làm.

Để hiện thực hóa những lợi ích đó, cần có kế hoạch chuyển đổi công bằng hỗ trợ người lao động tại các nhà máy than và trong chuỗi cung ứng than. Các biện pháp có thể bao gồm đào tạo lại, quỹ đầu tư địa phương và ưu đãi đặt nhà máy năng lượng sạch mới cũng như các dự án lưới điện tại những khu vực chịu ảnh hưởng. Lộ trình rõ ràng giúp cộng đồng và doanh nghiệp chủ động lên kế hoạch.

Thách thức, chi phí và lộ trình sắp tới

Chính phủ xác nhận sẽ đóng cửa 40 tổ máy trước năm 2040 và cho biết số còn lại sẽ được quyết định sau khi tham vấn công chúng về tính khả thi về kinh tế và môi trường. Quan chức dự kiến công bố lộ trình chi tiết vào năm tới. Quá trình này sẽ cần giải quyết các vấn đề về độ tin cậy và khả năng chi trả của điện, cũng như tiến độ cấp phép xây dựng đường dây và hệ thống lưu trữ mới.

Hàn Quốc đã giảm tỷ trọng điện than xuống khoảng 30 phần trăm, nhưng thay thế sản lượng còn lại sẽ đòi hỏi mở rộng đáng kể điện gió và điện mặt trời, đẩy nhanh kết nối lưới và cải thiện tín hiệu thị trường cho tính linh hoạt. Các quy định về điều chỉnh nhu cầu và khả năng tham gia thị trường của hệ thống lưu trữ có thể giúp giảm nhu cầu đỉnh và áp lực lên lưới điện. Các chương trình giúp hộ gia đình và nhà máy nâng cao hiệu quả sử dụng điện có thể giảm hóa đơn đồng thời giải phóng công suất.

Lịch trình rõ ràng cho từng nhà máy, quy trình đấu thầu minh bạch cho năng lượng tái tạo và hệ thống lưu trữ, cùng đầu tư lưới điện ổn định có thể củng cố niềm tin vào quá trình chuyển đổi. Khuôn khổ liên minh giúp Hàn Quốc tiếp cận các quốc gia đã thực hiện những chuyển đổi tương tự, qua đó đẩy nhanh việc chia sẻ kinh nghiệm về thiết kế chính sách và hỗ trợ người lao động.

Tác động lan tỏa trong khu vực và trên toàn cầu

Hàn Quốc là một trong những khách hàng lớn trên thị trường than nhiệt vận chuyển bằng đường biển. Cam kết giảm dần điện than vào năm 2040 báo hiệu nhu cầu dài hạn từ nước này sẽ suy yếu, ảnh hưởng đến các nước xuất khẩu, trong đó có Australia, nơi các công ty điện lực Hàn Quốc nằm trong nhóm khách hàng lớn nhất. Các nhà phân tích thị trường dự đoán thông báo này sẽ gia tăng sức ép buộc các nước mua than khác ở châu Á công bố lộ trình loại bỏ điện than.

Cam kết này cũng có ý nghĩa ngoại giao. Trước thời điểm này, Hàn Quốc là một trong số rất ít thành viên OECD chưa tham gia liên minh. Việc gia nhập gửi tín hiệu tới các đối tác ở Đông Bắc Á và Đông Nam Á. Trung Quốc và Ấn Độ, hai nước tiêu thụ than lớn nhất, không phải thành viên liên minh. Dù vậy, quyết định của Seoul cho thấy một nền kinh tế công nghiệp lớn với đội nhà máy than quy mô lớn vẫn có thể lên kế hoạch rút lui có kiểm soát.

Điểm chính

• Hàn Quốc tham gia Liên minh Điện than không phát thải tại COP30, trở thành chính phủ thứ hai ở châu Á làm điều này sau Singapore.
• Chính phủ sẽ ngừng xây dựng nhà máy than mới không kiểm soát phát thải và cho đóng cửa 40 tổ máy than hiện có vào năm 2040.
• Lịch đóng cửa các tổ máy than còn lại sẽ được quyết định thông qua tham vấn công chúng; lộ trình chi tiết dự kiến được công bố vào năm 2026.
• Năm ngoái, than cung cấp khoảng 30,5 phần trăm sản lượng điện của Hàn Quốc, giảm so với mức 46,3 phần trăm năm 2009.
• Hàn Quốc đặt mục tiêu đến năm 2035 giảm 53 đến 61 phần trăm lượng phát thải so với mức năm 2018, trong khuôn khổ lộ trình đạt trung hòa carbon vào năm 2050.
• Kế hoạch cơ cấu nguồn điện trong tương lai sẽ tăng năng lượng tái tạo và điện hạt nhân, duy trì điện khí cho tình huống khẩn cấp, đồng thời đề xuất chuyển đổi một số tổ máy than sang sử dụng hydro hoặc amoniac.
• Quan chức cho rằng quá trình chuyển đổi sẽ hỗ trợ an ninh năng lượng, năng lực cạnh tranh và tạo việc làm, trong khi các tổ chức phi chính phủ kêu gọi rút ngắn lộ trình và hạn chế phát triển điện khí mới.
• Động thái này có tác động đến khu vực và thương mại, báo hiệu nhu cầu dài hạn đối với than nhiệt xuất khẩu sẽ suy yếu và thúc đẩy các nền kinh tế châu Á khác công bố kế hoạch loại bỏ điện than.