Khi chủ nghĩa chuyên quyền trỗi dậy, chính quyền quân sự Myanmar tìm được dư địa để tồn tại

Ranh giới chiến sự ngày càng rõ nét khi ngoại giao chuyển hướng

Bốn năm sau cuộc đảo chính tháng 2/2021, nội chiến Myanmar đang bước vào một giai đoạn mới khốc liệt. Liên minh chống chính quyền quân sự gồm các tổ chức vũ trang sắc tộc và Lực lượng Phòng vệ Nhân dân vẫn kiểm soát những vùng rộng lớn ở biên giới và một số khu vực thuộc trung tâm của người Bamar. Tuy nhiên, chiến tuyến đã định hình thành các khu vực kiểm soát và tiếp tế, còn triển vọng lật đổ quân đội tại các thành phố lớn vẫn xa vời. Ngay cả khi phải chật vật trên nhiều mặt trận, các tướng lĩnh đang tìm thấy dư địa ngoại giao mới trong khu vực, được hỗ trợ bởi xu hướng toàn cầu nghiêng về quản trị cứng rắn và phản ứng quốc tế thiếu thống nhất.

Thượng tướng Min Aung Hlaing đã hưởng lợi từ tình hình này. Ông nhận được lời mời và tham dự các cuộc gặp tại Thái Lan, Trung Quốc và Nga, đồng thời xuất hiện tại các hội nghị lớn trong khu vực, trong đó có hội nghị thượng đỉnh Tổ chức Hợp tác Thượng Hải. Truyền thông nhà nước Trung Quốc đã chuyển từ gọi ông là lãnh đạo Myanmar sang mô tả ông là quyền tổng thống. Nga và Trung Quốc tiếp tục cung cấp máy bay, thiết bị bay không người lái và phụ tùng, tiếp sức cho chiến dịch không kích mà quân đội dựa vào để bù đắp các vấn đề về nhân lực và tinh thần. Trong khi đó, sự thu hẹp trọng tâm của Washington và việc cắt giảm hỗ trợ cho phát thanh độc lập bằng tiếng Miến Điện đã thu hẹp không gian dành cho truyền thông tự do.

Giao tranh vẫn dữ dội. Các nhóm độc lập theo dõi xung đột ước tính quân đội chỉ kiểm soát hoàn toàn một phần nhỏ lãnh thổ, trong khi nhiều khu vực rộng lớn đang bị tranh chấp hoặc do phe đối lập nắm giữ. Hơn ba triệu người phải rời bỏ nhà cửa, và nhu cầu cứu trợ tăng vọt sau trận động đất chết chóc tháng 3/2025 tàn phá các vùng miền trung, trong đó có một số khu vực thuộc trung tâm của người Bamar. Các liên minh sắc tộc giành được thắng lợi trên chiến trường trong năm 2024, nhưng sức ép từ Bắc Kinh đã đảo ngược một số thành quả đó vào năm 2025, buộc một số nhóm tiến tới ngừng bắn hoặc rút lui. Cục diện xung đột hiện nay cho thấy Myanmar đang bị chia cắt, với các ranh giới tạm thời ngày càng vững chắc do tuyến tiếp tế, địa hình và lợi ích nước ngoài định hình.

Diễn biến chiến sự hiện nay

Từ miền bắc bang Shan đến bờ biển phía tây, bản đồ kiểm soát đã thay đổi từng đợt kể từ cuối năm 2023. Các liên minh sắc tộc tràn qua nhiều khu vực ở miền bắc bang Shan trong năm 2024, tạm thời chiếm Lashio và đe dọa tuyến thương mại huyết mạch nối Mandalay với biên giới Trung Quốc. Tại bang Kachin, Quân đội Độc lập Kachin (KIA) kiểm soát các trung tâm khai thác đất hiếm gần biên giới Trung Quốc, sau đó đàm phán thương mại xuyên biên giới vào đầu năm 2025, cho phép hoạt động xuất khẩu nối lại với mức thuế cố định tính theo mỗi tấn tinh quặng. Những diễn biến này cho thấy cả đòn bẩy lẫn giới hạn của các lực lượng chống chính quyền quân sự.

Bắc Kinh nhanh chóng gây sức ép. Tháng 4/2025, Quân đội Liên minh Dân chủ Quốc gia Myanmar (MNDAA), một thành viên của Liên minh Ba Anh em, nhường lại Lashio cho chính quyền quân sự theo yêu cầu của Trung Quốc. Trung Quốc cũng gây sức ép buộc Quân đội Liên bang Wa (UWSA) giảm hỗ trợ quân sự trực tiếp cho các đồng minh. Kể từ đó, quân đội đã giành lại một số thị trấn ở miền bắc bang Shan dọc hành lang Mandalay–Muse, trong đó có Nawnghkio, Kyaukme và Hsipaw. Đà tái chiếm của quân đội không đồng đều. Chính sách cưỡng bách nhập ngũ được công bố năm 2024 đã châm ngòi làn sóng bỏ trốn và bất mãn, còn tinh thần binh sĩ ở tiền tuyến vẫn mong manh.

Ở mặt trận phía tây, Quân đội Arakan kiểm soát phần lớn bang Rakhine. Một đồn trú của chính quyền quân sự tại Kyaukphyu, nơi có các cảng dầu khí làm nền tảng cho những dự án năng lượng của Trung Quốc, đang bị vây hãm. Nguy cơ Trung Quốc can dự về an ninh sẽ tăng nếu cơ sở hạ tầng trọng yếu thực sự bị đe dọa. Trên khắp cả nước, địa hình hiểm trở, sự ủng hộ của người dân địa phương dành cho lực lượng kháng chiến và chiến thuật thiết bị bay không người lái liên tục được điều chỉnh khiến nỗ lực tiến sâu vào các vùng do phe đối lập kiểm soát của chính quyền quân sự phải trả giá đắt.

Trung Quốc ủng hộ ổn định, không phải chiến thắng

Cách tiếp cận của Trung Quốc dựa trên một tính toán đơn giản. Sự sụp đổ hoàn toàn của chính quyền tại Naypyidaw sẽ đe dọa thương mại, đường ống dẫn dầu khí và an ninh biên giới. Bắc Kinh đã tăng cường tiếp xúc với các tướng lĩnh và đẩy mạnh hỗ trợ vật chất. Các nhà phân tích theo dõi vũ khí và tài chính cho biết những gói viện trợ gần đây của Trung Quốc gồm máy bay, thiết bị bay không người lái, phụ tùng và kinh phí cho các dự án nhà nước, trong đó có cuộc điều tra dân số và các cuộc bỏ phiếu dự kiến. Chính quyền Trung Quốc cũng siết kiểm soát thương mại xuyên biên giới và công nghệ lưỡng dụng, khiến các nhóm kháng chiến khó khăn hơn và tốn kém hơn khi tìm nguồn linh kiện từ nước ngoài.

Dù vậy, mục tiêu của Bắc Kinh dường như chỉ giới hạn ở việc ngăn chặn sụp đổ và định hình bất kỳ thỏa thuận nào trong tương lai để bảo vệ lợi ích cốt lõi. Lực lượng kháng chiến kiểm soát nhiều tuyến đường ở nông thôn và một số cửa khẩu trọng yếu. Các thỏa thuận về đất hiếm của KIA cho thấy Trung Quốc phụ thuộc vào chính quyền sắc tộc để bảo đảm nguồn cung khoáng sản thiết yếu, ngay cả khi Bắc Kinh hậu thuẫn quân đội trung ương ở những lĩnh vực khác. Có lúc Trung Quốc đóng cửa biên giới để buộc các lực lượng sắc tộc đàm phán, rồi mở lại hoạt động thương mại khi đạt thỏa thuận. Sự kết hợp giữa gây sức ép và thực dụng đó chưa đem lại lợi thế quyết định cho chính quyền quân sự. Tuy nhiên, nó đã hạn chế đà tiến của phe đối lập và giúp quân đội củng cố một số hành lang.

Hợp tác thực thi pháp luật giữa Trung Quốc và các tướng lĩnh cũng đã thay đổi. Sau khi thúc ép trấn áp các đường dây lừa đảo xuyên biên giới nhắm vào công dân Trung Quốc, nhà chức trách tuyên bố thành công với các vụ hồi hương và chiến dịch truy quét chung. Nhiều mạng lưới tội phạm này vẫn tồn tại bằng cách chuyển sang nhắm vào nạn nhân nước ngoài. Sự lan rộng của các vụ lừa đảo cho thấy lợi ích nhà nước, sự bảo trợ của các nhóm vũ trang và tội phạm xuyên quốc gia có thể nuôi dưỡng lẫn nhau trong khoảng trống an ninh.

Vai trò của Nga và chiến tranh trên không

Nga vẫn là nguồn cung vũ khí đáng tin cậy nhất của chính quyền quân sự. Năm 2025, quân đội đưa các trực thăng mới của Nga và máy bay vận tải Trung Quốc vào biên chế, cho thấy sự phụ thuộc vào khả năng cơ động đường không để bù đắp tổn thất trên bộ. Không quân sử dụng vũ khí hạng nặng, kể cả nhằm vào các mục tiêu dân sự. Cách đánh này đã chặn đứng một số bước tiến của lực lượng kháng chiến, nhưng gây tổn thất nhân mạng lớn và không giúp quân đội giữ được địa bàn một cách bền vững.

Hai bên đã vận dụng những bài học về chiến tranh bằng thiết bị bay không người lái từ các cuộc xung đột khác. Các đơn vị kháng chiến xây dựng năng lực sản xuất và cải tiến thiết bị bay không người lái tại địa phương, kết hợp chúng với hoạt động tình báo và chiến thuật của các đơn vị nhỏ. Chính quyền quân sự đáp lại bằng nhập khẩu và hỗ trợ kỹ thuật. Những hạn chế chặt chẽ hơn của Trung Quốc đối với xuất khẩu hàng hóa lưỡng dụng khiến các nhóm đối lập khó mua linh kiện chủ chốt hơn, nhưng sự sáng tạo và mạng lưới xuyên biên giới giúp các chiến dịch bằng thiết bị bay không người lái của họ tiếp tục hoạt động.

Sức mạnh không quân không thể tự mình tạo ra kết quả mang tính quyết định tại một đất nước có núi, rừng và thung lũng sông. Quân đội có thể không kích, phá rối và trừng phạt. Nhưng để biến các cuộc không kích thành quyền kiểm soát bền vững, cần có bộ binh, hậu cần và tính chính danh. Chính quyền quân sự vẫn thiếu những yếu tố này bên ngoài các trung tâm đô thị cốt lõi.

Tiếp xúc khu vực và bình thường hóa âm thầm

Ấn Độ, Thái Lan và các nước láng giềng khác đã điều chỉnh cách tiếp cận. New Delhi tìm cách duy trì quan hệ ổn định với bất kỳ bên nào nắm quyền ở Naypyidaw, đồng thời xử lý vấn đề dọc đường biên có nhiều lực lượng chống chính quyền quân sự hiện diện. Các quan chức Ấn Độ đã bày tỏ quan tâm đến nguồn cung đất hiếm từ miền bắc Myanmar và tham gia trao đổi về công tác hậu cần bầu cử. Nỗ lực của Ấn Độ nhằm cử quan sát viên tham gia các cuộc bỏ phiếu dự kiến có nguy cơ tạo lớp vỏ dân chủ cho một quy trình mà các nhà phê bình cho là không thể đáng tin cậy khi các đảng đối lập bị cấm hoạt động và giao tranh vẫn tiếp diễn.

Thái Lan duy trì các tuyến thương mại và mở rộng tiếp xúc sau nhiều năm gián đoạn xuyên biên giới. Đồng thuận năm điểm của ASEAN vẫn là khuôn khổ tham chiếu chính ở cấp khu vực, nhưng việc thực thi còn yếu. Khi quá trình bình thường hóa trong khu vực diễn ra từng bước, việc duy trì sức ép phối hợp ngày càng khó khăn. Kết quả là một loạt động thái song phương rời rạc mà các tướng lĩnh trình bày như sự chấp nhận của quốc tế.

Mỹ đã giảm quan tâm và cắt bớt hỗ trợ cho truyền thông công cộng bằng tiếng Miến Điện. Khoảng trống trong hoạt động phát thanh quốc tế và việc thiếu một chiến lược trừng phạt thống nhất tạo dư địa để chính quyền xoay xở. Các biện pháp trừng phạt của Canada, Liên minh châu Âu và những bên khác vẫn được duy trì, nhưng không có sự đồng thuận trong khu vực để cắt nguồn cung chính cho quân đội.

Bầu cử dự kiến, tính chính danh bị thách thức

Chính quyền quân sự dự kiến tổ chức bỏ phiếu nhiều giai đoạn, bắt đầu vào cuối tháng 12/2025, với các đợt tiếp theo được lên lịch trong tháng 1. Nhà chức trách đã cấm hàng chục đảng, bỏ tù những nhân vật đối lập nổi bật và thông qua một đạo luật mới hình sự hóa nhiều hình thức phát ngôn và hoạt động liên quan đến bầu cử. Cuộc bỏ phiếu sẽ không diễn ra trên toàn quốc, ngầm thừa nhận tình trạng bất ổn và mất kiểm soát. Các tổ chức nhân quyền cho rằng trong những điều kiện này, quy trình không thể tự do và công bằng.

Các chuyên gia bầu cử quốc tế kêu gọi chính phủ các nước không ủng hộ bất kỳ quy trình nào do quân đội tổ chức khi các đối thủ chính trị vẫn bị bỏ tù và bạo lực tiếp diễn. Họ cho rằng các biện pháp kỹ thuật không thể thay thế những quyền cơ bản, sự cạnh tranh cởi mở và an toàn cho cử tri cũng như ứng cử viên.

Tổ chức Theo dõi Nhân quyền mô tả cuộc bỏ phiếu dự kiến là nỗ lực tô vẽ sự cai trị của quân đội trước công chúng quốc tế. Tổ chức này cảnh báo rằng bất kỳ sự công nhận ngoại giao nào dành cho quy trình đó cũng phải trả giá bằng quyền con người và trách nhiệm giải trình.

Các quan chức Liên Hợp Quốc cũng bày tỏ quan ngại tương tự. Tại một hội nghị thượng đỉnh khu vực gần đây, lãnh đạo Liên Hợp Quốc đặt câu hỏi về tính đáng tin cậy của việc tổ chức bất kỳ cuộc bầu cử nào trong bối cảnh chiến tranh và đàn áp vẫn tiếp diễn.

Nêu rõ quan điểm của tổ chức, Tổ chức Theo dõi Nhân quyền cho biết không nên dành sự ủng hộ quốc tế cho cuộc bỏ phiếu vì tình trạng đàn áp có hệ thống và loại trừ đối lập. Tổ chức này tuyên bố:

Các chính phủ nước ngoài nên bác bỏ kế hoạch tổ chức bầu cử của chính quyền quân sự Myanmar từ cuối tháng 12/2025 đến tháng 1/2026, bởi cuộc bầu cử sẽ không tự do, công bằng hay bao trùm.

International IDEA, một tổ chức liên chính phủ chuyên về tính liêm chính của bầu cử, đưa ra cảnh báo tương tự trong tuyên bố chung của các chuyên gia dân chủ. Sau khi lưu ý rằng các đảng đối lập và truyền thông đang phải đối mặt với những hạn chế nghiêm trọng, tuyên bố kết luận:

Chúng tôi kiên quyết bác bỏ kế hoạch tổ chức cái gọi là bầu cử năm 2025 của chính quyền quân sự Myanmar bất hợp pháp.

Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc Antonio Guterres đã nêu rõ lập trường về vấn đề tính đáng tin cậy. Văn phòng của ông cho biết khi không có lộ trình thực chất hướng tới chính quyền dân sự, quy trình này không thể tạo được niềm tin. Như những phát biểu công khai của ông tại một cuộc họp ASEAN đã khái quát:

Không ai tin rằng các cuộc bầu cử đó sẽ tự do và công bằng.

Khủng hoảng nhân đạo và nỗ lực buộc các bên chịu trách nhiệm

Tình trạng khẩn cấp nhân đạo tại Myanmar trở nên nghiêm trọng hơn sau trận động đất ngày 28/3, khiến nhiều người thiệt mạng và phá hủy cơ sở hạ tầng trọng yếu ở các vùng miền trung. Quân đội và một số nhóm kháng chiến tuyên bố ngừng bắn tạm thời để tạo điều kiện cho viện trợ, nhưng các báo cáo tại thực địa cho thấy không kích và pháo kích vẫn tiếp diễn ở một số khu vực. Tác động của xung đột và động đất đã khiến lực lượng ứng cứu địa phương quá tải, đẩy nhu cầu vượt quá năng lực của nhiều tổ chức cứu trợ.

Canberra tăng hỗ trợ thông qua các đối tác đã được thẩm định để tránh tiếp sức cho chính quyền. Trong một tuyên bố công khai, Ngoại trưởng Penny Wong lên án các cuộc không kích của quân đội tại những khu vực bị động đất và nêu rõ cách tiếp cận của chính phủ. Bà cho biết Australia sẽ tiếp tục hỗ trợ cứu trợ mà không công nhận chính trị đối với quân đội. Bà nói:

Chúng tôi chủ động thực hiện các bước để bảo đảm viện trợ của mình không hợp pháp hóa chính quyền quân sự tại Myanmar.

Ottawa cũng gia tăng sức ép bằng một đợt trừng phạt mới nhằm vào các sĩ quan cấp cao và những thực thể có liên hệ với quân đội. Chính phủ Canada kêu gọi hình thành liên minh rộng hơn nhằm chấm dứt hỗ trợ tài chính và hoạt động cho chính quyền. Tuyên bố đưa ra lời kêu gọi trực tiếp:

Chúng tôi kêu gọi cộng đồng quốc tế đình chỉ mọi hỗ trợ về hoạt động và tài chính cho chính quyền quân sự Myanmar.

Các tổ chức nhân quyền cho rằng nỗ lực buộc các bên chịu trách nhiệm đang có tiến triển, dù chậm. Tháng 11/2024, công tố viên Tòa án Hình sự Quốc tế đề nghị phát lệnh bắt Min Aung Hlaing liên quan đến các tội ác nhằm vào người Rohingya năm 2017. Các nhà vận động muốn tòa án và Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc mở rộng phạm vi điều tra để bao gồm cả những hành động tàn bạo kể từ cuộc đảo chính năm 2021. Các tổ chức theo dõi nhân quyền đã ghi nhận hàng nghìn vụ giết người, bắt giữ hàng loạt và nhiều đợt không kích nhằm vào mục tiêu dân sự, trong đó có trường học, bệnh viện và nơi thờ tự.

Kinh tế chính trị của đất hiếm và vùng biên

Khoáng sản thiết yếu đã trở thành một mắt xích trọng tâm trong xung đột tại Myanmar. Hoạt động khai thác đất hiếm gần biên giới Trung Quốc hiện là nguồn thu và đòn bẩy đàm phán. Sau khi chiếm hai thị trấn khai thác chủ chốt vào cuối năm 2024, KIA đàm phán để nối lại hoạt động vận chuyển xuyên biên giới. Thuế tính theo mỗi tấn tinh quặng mang lại nguồn thu và củng cố quyền kiểm soát tại địa phương đối với hoạt động khai thác và quản lý.

Ấn Độ và Mỹ đã bày tỏ quan tâm đến việc đa dạng hóa chuỗi cung ứng đất hiếm. Thực tế tại Myanmar khiến mục tiêu này vô cùng khó thực hiện. Các mỏ nằm trong vùng tranh chấp, hậu cần thiếu ổn định và thiệt hại môi trường rất nghiêm trọng. Mọi thỏa thuận không tính đến chính quyền địa phương đều có nguy cơ bị phá vỡ. Các thỏa thuận cũng có thể khiến các bên mua cung cấp tài chính cho lực lượng vũ trang và bị cuốn vào nền kinh tế chiến tranh.

Ngoài khoáng sản, các tổ chức tội phạm bám rễ lâu năm đang khai thác những khoảng trống trong quyền kiểm soát của nhà nước. Các đường dây lừa đảo xuyên biên giới từng nhắm vào công dân Trung Quốc nay chuyển sang lừa nạn nhân nước ngoài tại châu Á, Bắc Mỹ và châu Âu. Các chiến dịch truy quét chung khiến một số đối tượng rời khỏi khu vực này, nhưng rồi chúng lại xuất hiện ở nơi khác. Sự tồn tại dai dẳng của các mạng lưới này cho thấy chiến tranh kéo dài có thể tạo điều kiện cho tội phạm có tổ chức phát triển và vươn xa ra ngoài biên giới Myanmar.

Phe đối lập có thể chiếm các thành phố không?

Các đơn vị kháng chiến hoạt động hiệu quả trong chiến tranh cơ động ở địa hình hiểm trở, với sự hỗ trợ của cộng đồng địa phương và nguồn tài chính từ cộng đồng người Myanmar ở nước ngoài. Để giữ các thành phố lớn cần một tập hợp nguồn lực khác: hậu cần ổn định lâu dài, phòng không, năng lực hành chính và khả năng cung cấp dịch vụ. Quân đội vẫn có ưu thế về vũ khí hạng nặng, máy bay và bộ chỉ huy tập trung. Dù chịu tổn thất, quân đội vẫn có thể tập trung lực lượng, cắt tuyến tiếp tế và trừng phạt mọi nỗ lực tập hợp các đơn vị kháng chiến quanh những đô thị lớn.

Hoạt động quản trị của phe đối lập đã đạt tiến bộ tại các khu vực ngoài tầm kiểm soát của chính quyền quân sự. Ở một số địa bàn, trường học, phòng khám và bộ máy hành chính cơ bản hiện do chính quyền địa phương liên kết với các phong trào sắc tộc hoặc Chính phủ Thống nhất Quốc gia điều hành. Những cơ cấu này cho thấy năng lực quản trị, nhưng khó có thể chuyển thành khả năng chiếm giữ các đô thị khi quân đội vẫn duy trì các cứ điểm và kiểm soát những thể chế quốc gia.

Ngoại giao khu vực củng cố thế bế tắc này. Trung Quốc khó chấp nhận việc phe đối lập bất ngờ chiếm các thành phố trọng yếu, đe dọa tài sản chiến lược. Nga sẽ tiếp tục bán các phương tiện giúp duy trì chiến tranh trên không. Ấn Độ và Thái Lan sẽ ưu tiên ổn định dọc biên giới. Nếu không có cách tiếp cận quốc tế thống nhất và cứng rắn hơn, kịch bản có khả năng xảy ra nhất là xung đột kéo dài với các ranh giới trên thực tế và một nhà nước bị chia cắt.

Những điểm chính

• Chiến tuyến đã định hình thành các khu vực kiểm soát, khiến khả năng phe đối lập mở cuộc tiến công quyết định vào các thành phố lớn trong thời gian tới trở nên thấp.
• Trung Quốc mở rộng hỗ trợ quân sự và tài chính để ngăn chính quyền sụp đổ, đồng thời gây sức ép lên các lực lượng sắc tộc và định hình thương mại xuyên biên giới.
• Nga cung cấp máy bay và trang thiết bị duy trì chiến tranh trên không, nhưng sức mạnh không quân chưa chuyển hóa thành quyền kiểm soát bền vững trên bộ.
• Ấn Độ và các nước láng giềng khác tăng cường tiếp xúc với chính quyền quân sự; một số động thái có nguy cơ vô tình tạo tính chính danh cho các cuộc bỏ phiếu dự kiến.
• Chính quyền quân sự dự kiến tổ chức bầu cử theo từng giai đoạn, bắt đầu ngày 28/12/2025; các nhóm nhân quyền và chuyên gia bầu cử cho rằng cuộc bầu cử không thể đáng tin cậy trong điều kiện hiện nay.
• Nhu cầu nhân đạo tăng vọt sau trận động đất tháng 3/2025. Australia tăng cường cứu trợ và cam kết không hợp pháp hóa chính quyền, còn Canada áp đặt các biện pháp trừng phạt mới.
• Nỗ lực buộc các bên chịu trách nhiệm có thêm động lực khi công tố viên Tòa án Hình sự Quốc tế đề nghị phát lệnh bắt Min Aung Hlaing liên quan đến các tội ác nhằm vào người Rohingya năm 2017; nhiều bên kêu gọi mở rộng phạm vi điều tra sang các hành vi vi phạm sau đảo chính.
• Đất hiếm và tội phạm xuyên biên giới đang làm thay đổi nền kinh tế chiến tranh, tạo đòn bẩy cho chính quyền địa phương và tiếp sức cho các mạng lưới lừa đảo xuyên quốc gia.
• Nếu không có sức ép phối hợp ở cấp khu vực và toàn cầu, Myanmar có thể tiếp tục bị chia cắt dọc theo các ranh giới quân sự và hành chính.