Thái Lan ra lệnh siết chặt trên toàn quốc trước mùa đốt đồng để ứng phó PM2.5

Chỉ thị toàn quốc khi mùa khói mù sắp đến

Thái Lan đang chủ động ứng phó trước chu kỳ khói mù hằng năm, khi Thủ tướng Anutin Charnvirakul chỉ đạo tất cả tỉnh trưởng chuẩn bị đối phó với cháy rừng, khói và ô nhiễm bụi mịn nguy hại khi mùa khô, mát bắt đầu. Mệnh lệnh ban hành ngày 13 tháng 11, trong vai trò Chỉ huy Phòng ngừa và Giảm nhẹ thiên tai quốc gia, yêu cầu các bộ và chính quyền địa phương phối hợp chặt chẽ, kích hoạt trung tâm chỉ huy khẩn cấp khi chỉ số ô nhiễm tăng cao và liên tục báo cáo Cục Phòng ngừa và Giảm nhẹ thiên tai. Mục tiêu cấp thiết rất rõ ràng: kiểm soát PM2.5 trước khi không khí trở nên độc hại.

Theo chỉ thị, các cơ quan phải tập trung xử lý những nguồn chính gây khói mù mùa đông. Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tăng cường tuần tra rừng, thực thi lệnh cấm đốt và truy tố hành vi phóng hỏa. Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã sẽ quản lý việc đốt phụ phẩm nông nghiệp và áp dụng hình phạt, trong đó có việc loại người vi phạm khỏi các chương trình hỗ trợ của chính phủ. Giới chức địa phương, từ trưởng huyện đến trưởng thôn, được yêu cầu kiểm soát việc đốt trong cộng đồng, hướng dẫn người dân các biện pháp an toàn hơn và xử phạt khi cần. Các đội kiểm soát ô nhiễm cũng sẽ siết chặt việc xử lý bụi từ xe cộ, hoạt động xây dựng và công nghiệp, trong khi ngành y tế chuẩn bị bảo vệ những nhóm dễ bị tổn thương khi chất lượng không khí suy giảm.

Khi mức ô nhiễm bắt đầu có xu hướng tăng hoặc vượt ngưỡng an toàn, tỉnh trưởng được chỉ đạo kích hoạt cơ chế chỉ huy thống nhất, điều phối tất cả lực lượng ứng phó và duy trì biện pháp cho đến khi tình hình ổn định. Cục Quan hệ Công chúng sẽ phát đi thông tin về quy định và hình phạt; các đội y tế sẽ bố trí phòng sạch bụi và khu vực an toàn cho những người có nguy cơ cao nhất. Đây là kế hoạch hành động của toàn chính phủ nhằm ứng phó với mối đe dọa theo mùa tái diễn, ảnh hưởng đến hàng triệu người.

Chỉ thị yêu cầu triển khai những gì tại địa phương

Chỉ thị tập trung chặt chẽ vào phòng ngừa, thực thi quy định và bảo vệ sức khỏe. Văn bản đặt ra chiến dịch kéo dài suốt mùa, tập trung vào những nguồn đã biết là gây PM2.5, đồng thời phân định rõ trách nhiệm của các bộ và lãnh đạo cấp tỉnh. Chỉ thị cũng quy định cách ứng phó nhanh hơn khi chất lượng không khí đột ngột xấu đi, vấn đề mà nhiều thành phố đã chật vật giải quyết trong các mùa trước.

Rừng và đất nông nghiệp

Cháy rừng và đốt ngoài trời trên đồng ruộng là những nguyên nhân chính gây khói mù trong các tháng mùa khô. Cơ quan tài nguyên và môi trường sẽ tăng cường tuần tra tại các khu rừng dễ cháy và khu bảo tồn động vật hoang dã, hạn chế người ra vào các khu vực nguy cơ cao và sử dụng dữ liệu điểm nóng vệ tinh để nhanh chóng triển khai lực lượng. Cơ quan nông nghiệp sẽ quản lý khung thời gian được phép đốt, khuyến khích các giải pháp thay thế như phủ đất bằng phụ phẩm và ủ phân hữu cơ, đồng thời cấm những người tái phạm tham gia các chương trình và nhận trợ cấp của nhà nước. Lãnh đạo địa phương được yêu cầu lập bản đồ các khu vực có nguy cơ trong cộng đồng, thiết lập mạng lưới giám sát và xử phạt hành vi đốt trái phép.

Giao thông, xây dựng và nhà máy

Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Công nghiệp sẽ tập trung xử lý muội than từ động cơ diesel, bụi xây dựng và khí thải công nghiệp. Dự kiến sẽ có các đợt kiểm tra khói đen ven đường, kiểm định chặt chẽ hơn tại bến xe buýt và bãi đỗ xe tải, lắp thêm lưới chắn bụi và hệ thống rửa bánh xe tại công trường, cũng như thiết bị giám sát tại chỗ trong các nhà máy. Các cơ quan công chính cấp tỉnh sẽ yêu cầu nhà thầu kiểm soát bụi và hạn chế những hoạt động làm phát tán hạt bụi vào những ngày không khí kém lưu thông.

Y tế và truyền thông

Các cơ sở y tế địa phương đang chuẩn bị những đơn vị lưu động để tư vấn cho người dân về khẩu trang và an toàn không khí trong nhà, đồng thời bố trí phòng sạch bụi và khu vực an toàn cho trẻ em, người cao tuổi và người mắc bệnh tim hoặc phổi. Cơ quan truyền thông của chính phủ sẽ phổ biến thông tin rõ ràng về quy định, hình phạt và các biện pháp thiết thực người dân có thể thực hiện trong những ngày khói mù dày đặc, tạo vòng phản hồi thúc đẩy tuân thủ cũng như tự bảo vệ sức khỏe.

Vì sao PM2.5 tăng cao ở Thái Lan

PM2.5 là các hạt bụi có kích thước 2,5 micromet trở xuống. Chúng nhỏ đến mức có thể đi sâu vào phổi và xâm nhập vào máu; phơi nhiễm kéo dài có liên quan đến bệnh hen suyễn, bệnh tim mạch và nguy cơ tử vong cao hơn. Tổ chức Y tế Thế giới khuyến nghị mức trung bình 24 giờ là 15 microgam trên mét khối. Ngưỡng hiện hành của Thái Lan để đưa ra cảnh báo sức khỏe cao hơn, ở mức 37,5 microgam trên mét khối, nghĩa là nguy cơ đối với sức khỏe có thể xuất hiện ngay cả khi chưa có cảnh báo chính thức.

Đặc điểm ô nhiễm của Thái Lan thay đổi theo vùng và mùa. Các đánh giá do Liên minh Khí hậu và Không khí Sạch phối hợp thực hiện xác định việc đốt phụ phẩm nông nghiệp là nguồn phát thải bụi lớn nhất trên toàn quốc trong mùa khói mù; các nguồn khác gồm sản xuất than củi để nấu ăn, công nghiệp, giao thông và đốt rác ngoài trời. Tại Bangkok và khu vực lân cận, khí thải diesel, bụi xây dựng và hình thái thời tiết kết hợp với khói từ các tỉnh lân cận khiến chỉ số ô nhiễm tăng cao trong các đợt nghịch nhiệt mùa đông.

Mô hình khoa học cũng củng cố nhận định này. Nghiên cứu hồi quy sử dụng dữ liệu sử dụng đất ở Bangkok cho thấy việc đốt sinh khối ngoài trời và điều kiện khí tượng dự báo PM2.5 hằng ngày chính xác hơn riêng yếu tố giao thông. Phần lớn các vụ cháy xảy ra xa thủ đô, thậm chí ngoài lãnh thổ Thái Lan, nên khói mù theo mùa thường có yếu tố xuyên biên giới. Vì vậy, giới chức nhấn mạnh việc hành động trong nước và phối hợp ngoại giao với các nước láng giềng trong những tháng cao điểm.

Dữ liệu điểm nóng cho thấy quy mô thách thức. Năm 2024, Cục Kiểm soát Ô nhiễm báo cáo 68% điểm nóng được ghi nhận tại các khu vực rừng, 24% ở khu vực nông nghiệp và 8% tại đô thị. Hơn 10.000 điểm nóng được phát hiện vào đầu năm; ruộng lúa chiếm phần lớn các vụ đốt trong lĩnh vực nông nghiệp, tiếp theo là khu vực rừng và các vùng canh tác nói chung. Giới chức cho biết việc đốt phụ phẩm nông nghiệp sớm tại các tỉnh quanh Bangkok thường khiến không khí thành phố xấu đi khi thời tiết ít gió.

Ứng phó khẩn cấp trong mùa này, từ Bangkok đến biên giới

Thái Lan đang bổ sung các biện pháp ứng phó khẩn cấp vào những kế hoạch dài hạn. Chính quyền Bangkok đã triển khai khuôn khổ 10 hành động, gồm siết chặt kiểm tra phương tiện, mở rộng vùng phát thải thấp ra toàn bộ 50 quận, tăng cường quy định về bụi đối với xe xây dựng, giám sát khí thải nhà máy liên tục và nâng cao cảnh báo cho công chúng. Các chiến dịch như “Xe này giảm bụi” khuyến khích bảo dưỡng phòng ngừa. Cơ quan thành phố đã chuẩn bị phòng sạch bụi tại trường học, khuyến khích làm việc tại nhà trong những tuần nguy cấp và phát động trồng cây để giảm bụi ven đường.

Bangkok cũng xây dựng các hoạt động tạo mưa để làm phân tán hạt bụi khi điều kiện thời tiết cho phép. Thành phố phối hợp với Trung tâm Tạo mưa Hoàng gia Hua Hin, các công ty năng lượng và không quân để bố trí máy bay, đá khô và cấp phép bay trên khu vực trung tâm Bangkok. Giới chức thành phố cho biết hơn 160.000 xe được yêu cầu thay lọc gió và dầu, trong khi chương trình xe xanh đã thu hút hàng nghìn xe tải đăng ký để đáp ứng các tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn. Các phương án làm việc từ xa được lên kế hoạch cho hàng chục nghìn nhân viên chính quyền đô thị khi chất lượng không khí xuống mức nguy hiểm.

Khi ô nhiễm tăng vọt hồi đầu năm nay, thành phố đã đóng cửa hơn 350 trường học tại hàng chục quận, đợt đóng cửa lớn nhất kể từ năm 2020. Ở cấp quốc gia, chính quyền tạm thời ban hành lệnh cấm đốt và yêu cầu các đội cấp tỉnh tăng cường kiểm tra tại những khu vực nguy cơ cao, khi dự báo cho thấy không khí lưu thông kém. Bộ Y tế Công cộng đã phân phát hơn một triệu khẩu trang N95, còn chính quyền Bangkok cấp thêm hàng trăm nghìn chiếc cho cư dân tại các khu vực bị ảnh hưởng.

Trong một đợt ô nhiễm nghiêm trọng hồi đầu năm, Thủ tướng khi đó là Paetongtarn Shinawatra công bố các biện pháp hỗ trợ khẩn cấp, từ miễn phí giao thông công cộng trong một tuần đến siết chặt việc xử lý khói đen và bụi xây dựng, đồng thời tăng cường tạo mưa nhân tạo. Trong thông điệp gửi công chúng, bà kêu gọi hành động ngay lập tức song song với các kế hoạch dài hạn.

Văn phòng của bà Paetongtarn mô tả tính cấp bách một cách rõ ràng.

Tình trạng PM2.5 vẫn đáng lo ngại, vì vậy tôi đã kêu gọi các cơ quan liên quan triển khai thêm các biện pháp khẩn cấp để giải quyết vấn đề này trong ngắn hạn.

Các biện pháp đó bổ trợ cho những nỗ lực đang được Bộ Môi trường triển khai nhằm hướng dẫn nông dân về các giải pháp thay thế việc đốt, cùng với sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa Bangkok và các tỉnh lân cận để việc kiểm soát bụi không dừng lại ở ranh giới thành phố.

Thực thi, luật pháp và hợp tác khu vực

Thử thách tiếp theo là liệu các quy định trên giấy có giúp không khí ngoài đường trong lành hơn hay không. Các nhà nghiên cứu lập bản đồ luật và thể chế về chất lượng không khí của Thái Lan chỉ ra những lỗ hổng thực thi tái diễn. Hằng năm, các cơ quan công bố biện pháp mới, từ lệnh cấm đốt đến kiểm tra xe tải, nhưng nhiều phương tiện gây ô nhiễm nặng nhất vẫn lưu thông và tình trạng đốt trên đồng ruộng cũng như ven rừng vẫn tiếp diễn. Thiếu nhân lực, ngân sách hạn chế và nhiệm vụ chồng chéo thường làm chậm việc thực thi hiệu quả.

Sức ép từ công chúng ngày càng tăng. Các nhà vận động môi trường và nhóm địa phương đã kiện các cơ quan quốc gia vì không bảo vệ quyền được hít thở không khí sạch, yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh phù hợp với hướng dẫn của WHO, siết giới hạn khí thải nhà máy và công khai lượng PM2.5 phát thải. Trong khi đó, các nhà lập pháp đang xây dựng luật không khí sạch nhằm đặt sức khỏe lên hàng đầu, tài trợ hỗ trợ cho những người bị ô nhiễm gây hại và tăng cường năng lực ứng phó tại địa phương. Một bước chính sách khác là chỉ định các vùng kiểm soát ô nhiễm tại Bangkok và bốn tỉnh phía Bắc, trao cho chính quyền thêm quyền hạn để hạn chế đốt, siết tiêu chuẩn nhiên liệu và phương tiện, lắp đặt thêm thiết bị quan trắc và triển khai nhanh hơn các quy trình khẩn cấp. Biện pháp này được xem vừa là giải pháp y tế vừa là giải pháp kinh tế tại những vùng chịu ảnh hưởng nặng nhất của khói mù theo mùa.

Khói mù xuyên biên giới vẫn là một yếu tố trong các tháng cao điểm. Các nhà lãnh đạo Thái Lan đã đưa PM2.5 vào chương trình nghị sự khu vực và đề nghị các đối tác ASEAN phối hợp hạn chế đốt phụ phẩm nông nghiệp. Bộ Ngoại giao được giao sử dụng các khuôn khổ hiện có để xây dựng hợp tác về khói theo mùa, vốn thường bay qua biên giới trước khi tan đi.

Rủi ro sức khỏe và bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương

Trẻ em, người cao tuổi và người mắc bệnh phổi hoặc tim là những nhóm dễ bị tổn thương nhất trong các đợt khói mù dày đặc. UNICEF ước tính khoảng 13,6 triệu trẻ em ở Thái Lan phải tiếp xúc với PM2.5 ở mức cao. Các chuyên gia y tế cảnh báo tổn hại có thể bắt đầu trước khi trẻ chào đời. Phơi nhiễm có liên quan đến sinh non và nhẹ cân, còn về sau làm tăng nguy cơ mắc hen suyễn, viêm phổi và bệnh hô hấp mạn tính. Người trưởng thành đối mặt với nguy cơ đột quỵ, bệnh tim, tiểu đường và ung thư phổi cao hơn khi phơi nhiễm kéo dài; các đợt ô nhiễm tăng đột biến hằng ngày có thể gây ra triệu chứng cấp tính.

UNICEF Thái Lan kêu gọi chính phủ và doanh nghiệp đẩy nhanh việc giảm nguồn ô nhiễm và bảo vệ trẻ em.

Tình hình đáng báo động này đòi hỏi phải hành động khẩn cấp để bảo vệ sức khỏe và sự an lành của trẻ em.

Các cơ quan y tế Thái Lan đã bắt đầu xếp các rối loạn do PM2.5 gây ra vào nhóm bệnh môi trường và mở rộng dịch vụ bảo vệ, trong đó có phòng sạch bụi và khu vực an toàn cộng đồng, phù hợp với chỉ thị mới về mùa khói mù. Trong các đợt ô nhiễm gần đây, Bộ Y tế Công cộng đã triển khai các đội y tế khẩn cấp và hướng dẫn sử dụng khẩu trang, còn các đội của Bangkok tăng mức cảnh báo và mở các không gian an toàn tạm thời cho học sinh và cư dân cao tuổi. Người dân thành phố được khuyến nghị kiểm tra chỉ số chất lượng không khí vài lần mỗi ngày trong các đợt khói mù và điều chỉnh sinh hoạt khi không khí ít lưu thông.

Người dân có thể làm gì trong những ngày khói mù dày đặc

• Đeo khẩu trang N95 hoặc KN95 vừa khít khi ra ngoài. Khẩu trang vải hoặc khẩu trang phẫu thuật chỉ bảo vệ hạn chế trước các hạt bụi mịn.
• Hạn chế thời gian ở ngoài trời, đặc biệt là hoạt động gắng sức, khi chỉ số PM2.5 tăng lên các mức màu cam, đỏ hoặc tím.
• Giữ không khí trong nhà sạch nhất có thể. Đóng cửa sổ khi ô nhiễm tăng cao, dùng máy lọc không khí có bộ lọc HEPA nếu có và tránh đốt trong nhà, chẳng hạn như đốt hương.
• Kiểm tra các ứng dụng chất lượng không khí đáng tin cậy và cảnh báo chính thức để chọn thời điểm đi việc hoặc đi lại vào những lúc không khí trong ngày sạch hơn.
• Báo cho đường dây nóng địa phương hoặc ứng dụng chính thức, nếu có, về việc đốt ngoài trời, xe cộ xả khói đen và vi phạm quy định kiểm soát bụi xây dựng.

Gắn kết không khí sạch với chính sách khí hậu

Chiến lược về không khí và khí hậu của Thái Lan ngày càng giao thoa. Phân tích do Liên minh Khí hậu và Không khí Sạch hỗ trợ xác định 19 biện pháp ưu tiên có thể cắt giảm lượng bụi mịn tới 70% vào năm 2030 nếu được triển khai đầy đủ. Những biện pháp này cũng có thể giúp giảm gần một phần tư lượng carbon dioxide và khoảng hai phần ba lượng methane trên toàn quốc. Mô hình ước tính mức phơi nhiễm trung bình với hạt bụi mịn sẽ giảm 22%, tương đương hơn 3.000 ca tử vong sớm được ngăn ngừa mỗi năm vào năm 2030.

Để đạt được những lợi ích đó cần nhiều hơn các kế hoạch kỹ thuật. Khảo sát các bên liên quan cho thấy những rào cản về thể chế và tài chính có thể khiến mức cắt giảm khả thi giảm một nửa nếu không được giải quyết. Các bước được khuyến nghị gồm tăng cường phối hợp liên ngành, cải cách tài khóa để phân bổ nguồn lực cho hành động tại địa phương, đào tạo có trọng điểm cho các đội cấp tỉnh và thành phố, xây dựng hệ thống kiểm kê tích hợp theo dõi cả chất gây ô nhiễm không khí lẫn khí hậu, và thường xuyên rà soát để tinh chỉnh chính sách. Các kế hoạch cấp địa phương phù hợp với nguồn ô nhiễm của từng vùng, chẳng hạn quản lý phụ phẩm cây trồng ở miền Bắc và kiểm soát bụi công nghiệp tại các hành lang đô thị, có thể giúp chính sách quốc gia phát huy hiệu quả trên thực tế.

Ngoại giao khu vực vẫn là một phần của giải pháp. Do việc đốt ngoài trời góp phần gây khói mù vượt qua biên giới quốc gia, giới chức Thái Lan đã tìm kiếm nỗ lực chung với các nước láng giềng về tập quán canh tác, khuyến khích thị trường và thực thi pháp luật. Kết hợp với việc siết chặt kiểm soát trong nước và cơ cấu chỉ huy mới theo mùa, những bước này có thể giảm các đợt ô nhiễm nghiêm trọng vốn đã trở thành đặc trưng của mùa khô.

Những điều cần biết

• Thủ tướng Anutin yêu cầu tất cả tỉnh trưởng chuẩn bị biện pháp theo mùa để ứng phó với cháy rừng, khói mù và PM2.5, đồng thời kích hoạt các trung tâm chỉ huy thống nhất khi ô nhiễm tăng cao.
• Tuần tra rừng, quản lý việc đốt phụ phẩm nông nghiệp, kiểm tra khói diesel, kiểm soát bụi xây dựng và giám sát nhà máy là những trọng tâm của kế hoạch.
• Các cơ quan y tế sẽ bố trí phòng sạch bụi và khu vực an toàn, đồng thời triển khai các đơn vị lưu động để bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương.
• Bangkok đang mở rộng vùng phát thải thấp, siết quy định về phương tiện và xây dựng, đồng thời chuẩn bị các hoạt động tạo mưa khi điều kiện cho phép.
• Trong các đợt ô nhiễm tăng cao gần đây, chính quyền đã đóng cửa hơn 350 trường học, phân phát hơn một triệu khẩu trang N95 và tạm thời cấm đốt ngoài trời.
• UNICEF cho biết 13,6 triệu trẻ em ở Thái Lan phải tiếp xúc nhiều với PM2.5 và kêu gọi hành động nhanh hơn để giảm nguồn ô nhiễm và bảo vệ trẻ em.
• Các nghiên cứu cho thấy việc đốt phụ phẩm nông nghiệp, thời tiết và khói xuyên biên giới gây ra khói mù theo mùa; giao thông và xây dựng làm tăng thêm ô nhiễm đô thị.
• Các biện pháp tích hợp về không khí sạch và khí hậu có thể cắt giảm lượng bụi tới 70% vào năm 2030 và ngăn ngừa hàng nghìn ca tử vong sớm, nếu việc thực thi và phối hợp được cải thiện.
• Thái Lan đã xúc tiến chỉ định các vùng kiểm soát ô nhiễm tại Bangkok và các tỉnh phía Bắc, đồng thời tìm kiếm hợp tác ASEAN về khói mù xuyên biên giới.