Thái Lan thông qua nhập khẩu 1 triệu tấn ngô Mỹ với thuế suất 0% trong năm 2026

Nội dung được Nội các thông qua

Thái Lan đang tìm cách bảo đảm nguồn cung ngũ cốc làm thức ăn chăn nuôi và giảm áp lực chi phí bằng cách mở hạn ngạch lớn, có thời hạn, cho phép nhập khẩu ngô Mỹ với thuế suất 0%. Nội các đã thông qua nhập khẩu tối đa 1 triệu tấn ngô làm thức ăn chăn nuôi từ Mỹ trong thời gian từ ngày 1/2 đến 30/6/2026, nâng hạn ngạch cao hơn nhiều so với mức 54.700 tấn trước đây, vốn chịu thuế 20%. Chính sách này gắn với các cuộc đàm phán thuế quan đang diễn ra với Washington và đi kèm những quy định nhằm giúp nông dân trong nước duy trì thị trường tiêu thụ.

Thái Lan tiêu thụ khoảng 9 triệu tấn ngô mỗi năm để làm thức ăn chăn nuôi. Nước này thường nhập khẩu 4-5 triệu tấn để bù đắp phần thiếu hụt do sản xuất trong nước không đáp ứng đủ. Các quan chức cho biết hạn ngạch mới giúp bảo đảm nguyên liệu cho các nhà máy thức ăn chăn nuôi trong bối cảnh sản xuất chăn nuôi và nhu cầu thức ăn đang tăng. Quy định mua hàng theo tỷ lệ 3:1 vẫn được áp dụng: cứ mỗi tấn ngô nhập khẩu, các nhà máy phải mua 3 tấn ngô trồng trong nước. Thời gian nhập khẩu tránh giai đoạn thu hoạch chính vào quý cuối năm, nhằm giảm áp lực lên giá tại ruộng.

Nội các cũng thông qua việc nhập khẩu khô đậu tương từ 11 nhà nhập khẩu trong giai đoạn 2026-2028 với thuế suất 2%. Quyết định này mở rộng nguồn cung một trong những thành phần protein quan trọng nhất trong thức ăn chăn nuôi. Cả hai biện pháp đều nằm trong chiến lược rộng hơn nhằm cân bằng các cam kết thương mại với việc bảo vệ thu nhập nông dân và giữ giá thực phẩm ổn định cho người tiêu dùng.

Tác động đến giá thức ăn chăn nuôi và thực phẩm

Thức ăn chăn nuôi là khoản chi phí lớn nhất trong sản xuất thịt gà, thịt lợn và trứng. Ngô là thành phần cung cấp năng lượng chủ yếu, còn khô đậu tương cung cấp protein. Khi giá đầu vào giảm, các nhà chế biến có thể giữ giá bán lẻ ổn định hoặc hạ giá. Khi chi phí tăng, người tiêu dùng thường cảm nhận rõ tại quầy bán thịt. Hạn ngạch thuế suất 0%, tập trung vào giai đoạn trước vụ thu hoạch trong nước, cho phép các nhà máy nhập lượng lớn ngô có giá cạnh tranh khi nguồn cung nội địa khan hiếm. Điều này có thể giúp giảm các đợt tăng giá theo mùa từng ảnh hưởng đến các nhà sản xuất thức ăn chăn nuôi những năm gần đây.

Thị trường ngô toàn cầu thường biến động theo mùa thu hoạch tại Mỹ, Brazil và Argentina. Biến động tỷ giá và cước vận tải cũng ảnh hưởng đến chi phí giao hàng tại Đông Nam Á. Thời gian hàng đến được ấn định vào đầu năm 2026 giúp các nhà máy có thời gian lên kế hoạch đấu thầu và vận chuyển. Nếu giá nhập khẩu hấp dẫn, các nhà máy có thể phối trộn ngô nhập khẩu với ngô trong nước để đạt công thức thức ăn mục tiêu, đồng thời vẫn đáp ứng yêu cầu mua hàng nội địa theo tỷ lệ 3:1. Kết quả dự kiến là chi phí đầu vào ổn định hơn cho các nhà sản xuất gia cầm và lợn, những ngành trụ cột trong xuất khẩu thực phẩm và nguồn cung protein trong nước của Thái Lan.

Giới chức cho biết các nhượng bộ thương mại với Mỹ nhằm hỗ trợ những mục tiêu kinh tế rộng hơn. Chuỗi cung ứng thức ăn chăn nuôi vững chắc hơn có thể giúp các trang trại duy trì hoạt động trước những cú sốc chi phí và hỗ trợ các nhà xuất khẩu khi nhu cầu bên ngoài biến động. Thời gian nhập khẩu được giới hạn là một điểm then chốt, vì vậy các nhà máy cần quản lý tồn kho cẩn thận trong nửa cuối năm, khi ngũ cốc trong nước có nguồn cung dồi dào hơn.

Bảo vệ nông dân: Quy định 3:1 và thời gian nhập khẩu giới hạn

Việc mở rộng hạn ngạch đi kèm các biện pháp bảo vệ. Các nhà hoạch định chính sách giữ nguyên quy định mua ngô trong nước theo tỷ lệ 3:1 nhằm duy trì nhu cầu đối với ngô của nông dân Thái Lan. Yêu cầu này gắn khối lượng nhập khẩu trực tiếp với hoạt động thu mua trong nước, tạo lớp đệm bảo vệ thu nhập nông dân khi hạn ngạch lớn cho phép nguồn cung nước ngoài tràn vào. Lịch nhập khẩu cũng được bố trí để tránh vụ thu hoạch chính trong quý cuối năm. Thời điểm này nhằm ngăn giá ngô trong nước giảm vào mùa nông dân thu hoạch phần lớn sản lượng.

Hạn ngạch được áp dụng như thế nào

Thái Lan từ lâu kết hợp thuế quan và hạn ngạch để quản lý nhập khẩu ngũ cốc làm thức ăn chăn nuôi. Theo khuôn khổ trước đây, chỉ 54.700 tấn ngô được nhập khẩu với mức thuế ưu đãi, còn lượng vượt hạn ngạch phải chịu thuế cao hơn. Chính sách mới nâng hạn ngạch lên 1 triệu tấn và xóa bỏ thuế đối với lượng hàng này. Việc giảm thuế có ý nghĩa vì ngay cả thay đổi nhỏ về thuế quan cũng có thể làm thay đổi đáng kể hiệu quả kinh tế của các chuyến hàng ngũ cốc số lượng lớn. Khi đó, các bên mua lớn như doanh nghiệp tích hợp có nhà máy thức ăn chăn nuôi và hoạt động chăn nuôi có thể bảo đảm nguồn cung, đồng thời tuân thủ quy định thu mua trong nước.

Trong chính phủ đã có tranh luận về việc cân bằng giữa mở cửa thị trường và hỗ trợ nông dân. Các quan chức cấp cao ủng hộ hạn ngạch để giúp ngành thức ăn chăn nuôi giảm bớt áp lực chi phí. Bộ trưởng Nông nghiệp chính thức phản đối và đề nghị rút ngắn thời gian nhập khẩu nhằm giảm nguy cơ ảnh hưởng đến giá trong nước. Nội các đã thông qua khung thời gian ngắn hơn, từ tháng 2 đến tháng 6. Thủ tướng chỉ đạo các cơ quan chuẩn bị biện pháp hỗ trợ và bình ổn cho những nông dân có thể bị ảnh hưởng, gồm các chương trình hỗ trợ giá, tiếp thị và cải thiện sản xuất trong niên vụ 2025-2026.

Quy định không đốt thực bì đang định hình lại nguồn cung ngô

Thái Lan cũng đang siết chặt các quy định môi trường đối với ngô nhập khẩu. Từ ngày 1/1/2026, các nhà máy thức ăn chăn nuôi phải chứng minh ngô nhập khẩu có nguồn gốc từ những nơi không đốt thực bì. Yêu cầu này nằm trong chiến dịch giảm tình trạng khói mù theo mùa, ảnh hưởng đến miền bắc Thái Lan và Bangkok, phần lớn có liên quan đến hoạt động đốt phụ phẩm nông nghiệp xuyên biên giới. Quy định mới ưu tiên các chuỗi cung ứng có thể xác minh rằng đất canh tác không bị khai phá hoặc quản lý bằng cách đốt.

Duangarthit Nidhi-u-tai, phó tổng cục trưởng Cục Ngoại thương, giải thích tiêu chuẩn mới tại một cuộc họp báo gần đây. Ông cho biết chính phủ sẽ chấp nhận một số hình thức chứng minh trong giai đoạn chuyển tiếp, trong khi Luật Không khí sạch đang được hoàn thiện.

Từ ngày 1/1/2026, các nhà máy thức ăn chăn nuôi sẽ phải xuất trình bằng chứng cho thấy ngô nhập khẩu có nguồn gốc từ những nơi không đốt thực bì.

Trong giai đoạn đầu, chứng nhận có thể do nhà nhập khẩu, cơ quan chính phủ tại nước xuất khẩu hoặc các tổ chức quốc tế được công nhận cung cấp. Khi luật không khí sạch của Thái Lan có hiệu lực, tiêu chuẩn hồ sơ sẽ chặt chẽ hơn và các trường hợp vi phạm có thể khiến nhà nhập khẩu bị cấm tạm thời. Chính sách nhắm đến phương thức canh tác phát, đốt phổ biến tại một số khu vực ở Myanmar, Lào và Campuchia. Những nước này là các nhà cung cấp ngô làm thức ăn chăn nuôi lớn cho Thái Lan. Các quy định mới dự kiến sẽ chuyển dòng nhập khẩu sang những nguồn cung có thể chứng minh không đốt thực bì, trong đó có Mỹ và các nước xuất khẩu lớn khác.

Bên hưởng lợi, bên chịu thiệt và thay đổi thương mại khu vực

Kết hợp hạn ngạch lớn với thuế suất 0% và yêu cầu chứng nhận không đốt thực bì có thể làm thay đổi cơ cấu nguồn cung của Thái Lan. Các nhà cung cấp Mỹ có thể hưởng lợi từ cả hai biện pháp. Ngành ngô Mỹ có hạ tầng xuất khẩu phát triển, quy trình kiểm định toàn diện và hệ thống hồ sơ đã được thiết lập. Nhờ đó, việc tuân thủ quy định xác minh sẽ thuận lợi hơn. Mexico, Argentina, Ấn Độ và Pakistan cũng có thể hưởng lợi nếu cung cấp được chứng nhận đáng tin cậy.

Một số nhà cung cấp trong khu vực có thể mất thị phần nếu không chứng minh được ruộng ngô được canh tác mà không đốt. Ngô từ Myanmar, Lào và Campuchia thường được đưa sang Thái Lan vào những thời điểm nguồn cung trong nước thiếu hụt theo mùa. Nếu các giới hạn mới được thực thi, thương nhân sẽ cần tổ chức lại mạng lưới xuất xứ, đầu tư vào khả năng truy xuất nguồn gốc hoặc chuyển sang các mặt hàng khác. Một số nhà xuất khẩu có thể phải chịu thêm chi phí hồ sơ, nhưng Thái Lan sẽ có không khí sạch hơn nếu tình trạng đốt giảm dọc khu vực biên giới.

Các nhà máy thức ăn chăn nuôi và doanh nghiệp tích hợp của Thái Lan rõ ràng là những bên hưởng lợi. Khả năng tiếp cận lượng hàng lớn trong mùa nguồn cung thắt chặt giúp bên mua có thêm sức mặc cả và lựa chọn quản trị rủi ro. Trong khi đó, các nhóm nông dân lo ngại ngô nhập khẩu rẻ hơn có thể gây sức ép lên giá, nhất là khi lượng tồn kho vẫn cao đến quý 3. Các biện pháp của chính phủ như quy định 3:1, hỗ trợ giá có trọng điểm và chương trình mở rộng thị trường được thiết kế để giảm nhẹ áp lực này.

Nhà nhập khẩu và nhà máy thức ăn chăn nuôi cần chuẩn bị gì

Tuân thủ quy định là yếu tố then chốt để khai thác lợi ích từ hạn ngạch mới. Nhà nhập khẩu cần lưu hồ sơ cẩn thận về ba nội dung. Thứ nhất, hồ sơ thu mua trong nước chứng minh tỷ lệ mua hàng 3:1. Thứ hai, chứng nhận ngô nhập khẩu không có nguồn gốc từ hoạt động đốt thực bì, bắt đầu từ tháng 1/2026. Thứ ba, giấy tờ kiểm dịch động thực vật đáp ứng yêu cầu của Thái Lan, bao gồm các thông số kiểm tra và chất lượng về độ ẩm, tạp chất và độc tố nấm mốc.

Lập kế hoạch chuỗi cung ứng cũng sẽ rất quan trọng. Thời gian nhập khẩu chỉ kéo dài 5 tháng, đồng nghĩa bên mua phải sắp xếp cẩn thận lịch đấu thầu, vận chuyển và tiếp nhận hàng. Thời gian tàu đi từ vùng Vịnh Mỹ hoặc vùng Tây Bắc Thái Bình Dương đến Đông Nam Á có thể kéo dài vài tuần. Hợp đồng có thể cần điều khoản quy định thời gian hàng đến, thời gian làm hàng và khoản phạt để bảo đảm hàng thông quan trong thời hạn hạn ngạch. Phối hợp với đơn vị khai thác cảng và cơ quan hải quan sẽ giảm nguy cơ chậm trễ khiến hàng đến ngoài thời gian cho phép.

Khả năng truy xuất nguồn gốc cũng là một trọng tâm. Thương nhân có thể sử dụng các hệ thống bảo toàn danh tính, hồ sơ vận chuyển bằng đường sắt hoặc sà lan, và hồ sơ nguồn gốc trang trại để xác nhận việc tuân thủ yêu cầu không đốt thực bì. Nếu chứng nhận do cơ quan tại nước xuất khẩu cấp, nhà nhập khẩu nên xác minh quy trình và quyền kiểm toán. Hồ sơ rõ ràng sẽ bảo vệ bên mua nếu phát sinh tranh chấp khi Luật Không khí sạch siết chặt quy định xác minh.

Triển vọng thị trường và diễn biến giá

Bằng cách ấn định một khung thời gian nhập khẩu miễn thuế lớn và có thể dự đoán, Thái Lan tạo cơ sở để các nhà máy lập kế hoạch. Nếu nguồn cung toàn cầu dồi dào, hạn ngạch có thể hạn chế các đợt tăng giá theo mùa. Nếu giá thế giới tăng do thời tiết hoặc logistics, hạn ngạch vẫn tạo thêm lựa chọn cho bên mua. Họ có thể so sánh giá chào trong nước với giá ngô Mỹ sau khi giao đến nơi và lựa chọn tùy theo giá cả, chất lượng. Sự cạnh tranh đó giúp kiềm chế chi phí cho ngành thức ăn chăn nuôi.

Nhu cầu thức ăn chăn nuôi tại Thái Lan được dự báo tăng lên khoảng 21,8 triệu tấn trong năm nay, từ mức ước tính 21,1 triệu tấn năm 2024. Khoảng 60% nguyên liệu thức ăn chăn nuôi của nước này, chủ yếu là ngô, khô đậu tương và lúa mì, được nhập khẩu. Tỷ trọng các nguyên liệu có thể thay đổi khi giá tương quan biến động. Nếu ngô khan hiếm, các nhà máy có thể tăng tỷ lệ lúa mì làm thức ăn chăn nuôi khi điều kiện dinh dưỡng và công thức cho phép. Nếu khô đậu tương rẻ hơn, khẩu phần có thể được điều chỉnh về hàm lượng protein. Quyết định áp thuế 2% đối với khô đậu tương có ý nghĩa trong bối cảnh này vì ảnh hưởng đến chi phí thành phần protein trong khẩu phần.

Tỷ giá là một yếu tố khác. Nếu đồng baht mất giá, chi phí nhập khẩu sau khi giao hàng sẽ tăng ngay cả khi thuế suất bằng 0%. Nếu baht tăng giá, ngũ cốc nhập khẩu sẽ hấp dẫn hơn. Cước vận tải cũng có thể biến động theo nguồn cung tàu và chi phí nhiên liệu hàng hải. Khuôn khổ chính sách không quyết định các yếu tố này, nhưng giúp tăng tính linh hoạt để ứng phó.

Tranh luận chính trị và chính sách

Quyết định của Nội các phản ánh nỗ lực cân bằng các mục tiêu thương mại với chính trị trong nước. Bộ trưởng Nông nghiệp phản đối hạn ngạch lớn hơn vì cho rằng chính sách này có thể gây tổn hại cho nông dân. Ông kêu gọi rút ngắn thời gian nhập khẩu để giảm áp lực lên giá trong nước, và Nội các đã chấp thuận khung thời gian chặt hơn từ tháng 2 đến tháng 6. Thủ tướng chỉ đạo các cơ quan chuẩn bị hỗ trợ nông dân, bao gồm các chương trình bình ổn giá và sản xuất cho niên vụ 2025-2026.

Các cuộc đàm phán thương mại với Mỹ là bối cảnh dẫn đến quyết định này. Các quan chức Thái Lan tìm cách duy trì khả năng tiếp cận thị trường cho hàng xuất khẩu, đồng thời giữ thu nhập nông dân ổn định. Hạn ngạch ngô mở rộng và quyết định về thuế khô đậu tương được trình bày như một phần trong các cuộc thảo luận thuế quan rộng hơn. Các nhà hoạch định chính sách cũng gắn tiêu chuẩn môi trường với thương mại, nhằm giảm ô nhiễm không khí theo mùa và hướng nhập khẩu đến những nhà cung cấp đáp ứng tiêu chuẩn hồ sơ cao hơn.

Khô đậu tương và cơ cấu nguyên liệu thức ăn chăn nuôi

Khô đậu tương là thành phần có mặt bên cạnh ngô trong hầu hết các nhà máy thức ăn chăn nuôi ở Thái Lan. Việc Nội các thông qua nhập khẩu khô đậu tương từ 11 công ty với thuế suất 2% trong giai đoạn 2026-2028 hỗ trợ một nguyên liệu protein chủ chốt. Khi protein rẻ hơn, các nhà máy có thể tinh chỉnh khẩu phần để đạt mục tiêu tăng trưởng với chi phí thấp hơn. Các doanh nghiệp chăn nuôi gia cầm tích hợp đặc biệt nhạy cảm với biến động giá protein, vốn ảnh hưởng đến hoạt động nhân giống, tốc độ tăng trưởng và sản lượng cuối cùng.

Ngành thức ăn chăn nuôi Thái Lan đa dạng, phục vụ các nhà sản xuất gà thịt, gà đẻ, lợn, thủy sản và bò sữa. Mỗi phân khúc tinh chỉnh công thức thức ăn dựa trên giá cả và nhu cầu dinh dưỡng. Dòng cung ngô và khô đậu tương dễ dự đoán hơn, cùng với quy định rõ ràng, sẽ giúp các nhà máy lên kế hoạch thu mua và quản lý tồn kho. Tác động tổng hợp dự kiến sẽ hỗ trợ sản lượng ổn định hơn trên toàn ngành chăn nuôi.

Quan điểm từ chính phủ

Giới chức nhấn mạnh việc mở rộng hạn ngạch đi kèm các biện pháp bảo vệ. Người phát ngôn chính phủ Siripong Angkasakulkiat cho biết các biện pháp này là một phần trong các cuộc đàm phán với Mỹ, đồng thời nhấn mạnh quy định thu mua trong nước.

Nhà nhập khẩu sẽ phải mua ba phần ngô trong nước cho mỗi phần ngô nhập khẩu.

Về môi trường, các quan chức thương mại cho biết việc xác minh sẽ là trọng tâm của tiêu chuẩn mới. Duangarthit Nidhi-u-tai thuộc Cục Ngoại thương nêu yêu cầu sẽ áp dụng từ đầu năm 2026. Ông cho biết trong giai đoạn chuyển tiếp, chứng nhận từ nhiều nguồn đáng tin cậy sẽ được chấp nhận; sau đó, các quy định sẽ chặt chẽ hơn theo luật không khí sạch.

Tóm lược

• Thái Lan thông qua nhập khẩu tối đa 1 triệu tấn ngô Mỹ làm thức ăn chăn nuôi với thuế suất 0%, cho hàng đến trong thời gian từ ngày 1/2 đến 30/6/2026.
• Quy định 3:1 yêu cầu các nhà máy mua 3 tấn ngô Thái Lan cho mỗi tấn ngô nhập khẩu.
• Quy định mới yêu cầu ngô nhập khẩu không có nguồn gốc từ hoạt động đốt thực bì, có hiệu lực từ ngày 1/1/2026; việc xác minh dự kiến sẽ chặt chẽ hơn khi luật không khí sạch có hiệu lực.
• Phần lớn ngô nhập khẩu hiện nay của Thái Lan đến từ các nước lân cận có hoạt động đốt đồng ruộng, vì vậy nguồn cung có thể chuyển sang các nhà cung cấp chứng minh được phương thức canh tác sạch.
• Khô đậu tương nhập khẩu trong giai đoạn 2026-2028 được thông qua với thuế suất 2%, thông qua 11 nhà nhập khẩu.
• Nhu cầu thức ăn chăn nuôi đang tăng và khoảng 60% nguyên liệu được nhập khẩu, nên chuỗi cung ứng ổn định rất quan trọng đối với giá cả và an ninh lương thực.
• Nội các rút ngắn thời gian nhập khẩu để bảo vệ giá trong nước và yêu cầu triển khai các chương trình hỗ trợ nông dân.