Doanh nghiệp Thái Lan cảnh báo về các quy định mới đối với ngành công nghiệp

Phục hồi mong manh giữa sức ép siết chặt quy định

Liên minh khu vực tư nhân có ảnh hưởng nhất Thái Lan đang kêu gọi các nhà lập pháp xem xét lại một loạt dự luật về lao động, không khí sạch và hoạt động nhà máy. Ủy ban Thường trực Hỗn hợp về Thương mại, Công nghiệp và Ngân hàng, quy tụ Phòng Thương mại Thái Lan, Liên đoàn Công nghiệp Thái Lan và Hiệp hội Ngân hàng Thái Lan, cảnh báo các đề xuất có thể làm tăng chi phí cho doanh nghiệp, kìm hãm đầu tư và gây sức ép lên đà phục hồi vốn vẫn chưa đồng đều. Hai dự luật đã được Hạ viện thông qua bước đầu, trong khi dự luật còn lại đang chờ xem xét. Các lãnh đạo doanh nghiệp muốn có đánh giá đầy đủ về tác động của quy định trước khi diễn ra bất kỳ cuộc bỏ phiếu cuối cùng nào.

Đạo luật Không khí sạch được xây dựng nhằm hạn chế khói mù độc hại và bụi mịn PM2.5, vấn đề sức khỏe cộng đồng tái diễn tại các khu vực phía bắc và công nghiệp. Các nhóm ngành cho rằng dự thảo có nguy cơ chồng chéo với những quy định hiện hành, trong đó có luật năm 1992 về chất lượng môi trường, Đạo luật Nhà máy năm 1992 và các biện pháp mà những cơ quan giám sát chất lượng không khí đang áp dụng. Họ đặc biệt lo ngại các hình phạt có thể khiến quản lý bị phạt tù tới hai năm hoặc chịu khoản phạt lên tới 50 triệu baht, kể cả trong trường hợp bất cẩn. Một số ý kiến cũng cho rằng các điều khoản hình sự có thể không phù hợp với Điều 77 của hiến pháp, vốn khuyến khích phân tích thận trọng và áp dụng chế tài tương xứng.

Mối lo ngại không chỉ giới hạn ở việc tuân thủ quy định môi trường. Dự luật về nhà máy sẽ siết chặt kiểm tra và khôi phục giấy phép hoạt động có thời hạn, khiến doanh nghiệp lo ngại tình trạng xếp hàng chờ, thủ tục giấy tờ và bất định sẽ quay trở lại sau nhiều năm nỗ lực đơn giản hóa việc cấp phép. Những thay đổi được đề xuất trong luật lao động, bao gồm tăng lương tối thiểu hằng năm và rút ngắn giờ làm, cũng là điểm gây tranh cãi. Khu vực tư nhân cho rằng tiền lương và thời giờ làm việc nên thay đổi theo điều kiện kinh tế, năng lực của người sử dụng lao động và chi phí sinh hoạt, thay vì theo một lịch trình cứng nhắc. Ủy ban nhận định năng lực cạnh tranh và niềm tin của nhà đầu tư tại Thái Lan phụ thuộc vào các quy định nhất quán, dễ dự đoán và việc thực thi hiệu quả những luật hiện hành.

Ba dự luật gồm những gì?

Gói dự luật bao trùm các tiêu chuẩn môi trường, giám sát nhà máy và bảo vệ lao động. Mỗi dự luật đều nhằm nâng cao tiêu chuẩn về sức khỏe, an toàn và phúc lợi người lao động. Các nhóm doanh nghiệp ủng hộ những mục tiêu này, nhưng cho rằng văn bản cần được thiết kế rõ ràng hơn, phối hợp tốt hơn với luật hiện hành và có lộ trình thực tế hơn.

Đạo luật Không khí sạch

Dự thảo sẽ đặt ra các giới hạn mới về khí thải và đưa vào các công cụ kinh tế nhằm thay đổi hành vi. Đại diện ngành công nghiệp cho rằng nhiều công cụ như vậy đã tồn tại dưới các hình thức khác nhau, trong đó có thuế tiêu thụ đặc biệt đối với nhiên liệu và các khoản đóng góp vào Quỹ Nhiên liệu Dầu mỏ. Họ cảnh báo việc áp thêm các khoản thu mới bên cạnh những khoản hiện hành có thể làm tăng chi phí năng lượng và logistics. Một số lãnh đạo doanh nghiệp đề xuất giảm mức đóng góp vào Quỹ Nhiên liệu Dầu mỏ trong giai đoạn phục hồi mong manh để giữ giá nhiên liệu ở mức phải chăng, đồng thời nâng cấp các biện pháp kiểm soát ô nhiễm thông qua những ưu đãi có mục tiêu.

Dự luật về nhà máy

Siết chặt kiểm tra và khôi phục cơ chế cấp giấy phép có thời hạn là trọng tâm của các quy định nhà máy được đề xuất. Ngành công nghiệp cho rằng việc khôi phục ngày hết hạn sẽ khiến thủ tục gia hạn thêm chậm trễ và cản trở doanh nghiệp mới gia nhập thị trường, đặc biệt là các nhà sản xuất nhỏ vốn gặp khó khăn với giấy tờ. Các nhóm doanh nghiệp muốn áp dụng kiểm tra dựa trên mức độ rủi ro, hồ sơ điện tử và thực thi nghiêm hơn đối với những đơn vị đã được xác định vi phạm, thay vì áp dụng yêu cầu chung gây bất lợi cho các doanh nghiệp tuân thủ.

Đề xuất bảo vệ lao động

Các lãnh đạo khu vực tư nhân đã phản đối những sửa đổi luật lao động được thảo luận trong những tháng gần đây, trong đó có việc giảm tuần làm việc tiêu chuẩn từ 48 xuống 40 giờ và tăng thời gian nghỉ phép. Người sử dụng lao động, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cho rằng những thay đổi này sẽ làm tăng chi phí, giảm số giờ sản xuất và có thể khiến thu nhập thực nhận của người lao động hưởng lương theo giờ giảm, trừ khi số giờ làm thêm tăng lên. Cộng đồng doanh nghiệp cũng đặt câu hỏi về việc tự động tăng lương tối thiểu hằng năm, lập luận rằng tiền lương nên phản ánh năng suất, điều kiện địa phương và khả năng chi trả. Nhóm này ủng hộ các biện pháp bảo vệ tốt hơn về nhân phẩm, thời gian nghỉ ngơi hợp lý và chế độ nghỉ phép, nhưng muốn linh hoạt trong cách thiết kế quyền lợi.

Vì sao các nhóm doanh nghiệp cho rằng chi phí sẽ tăng

Tuân thủ các tiêu chuẩn chặt chẽ hơn đi kèm chi phí. Quy định về không khí sạch thường đòi hỏi thiết bị giám sát, máy móc được nâng cấp hoặc nhiên liệu sạch hơn. Dự luật về nhà máy có thể đặt ra các thời hạn hành chính và gây gián đoạn hoạt động khi giấy phép hết hạn hoặc việc kiểm tra được tăng cường. Thay đổi lao động có thể làm tăng quỹ lương và gây khó khăn cho việc bố trí lịch làm việc tại các ngành hoạt động suốt ngày đêm. Các nhà xuất khẩu lớn có thể hấp thụ chi phí nhờ quy mô hoặc công nghệ, trong khi các nhà cung ứng nhỏ hơn có thể chịu sức ép. Khi chi phí được chuyển dọc chuỗi cung ứng, giá bán ở các khâu tiếp theo có thể tăng hoặc biên lợi nhuận thu hẹp, đặc biệt trong các ngành có biên lợi nhuận thấp.

Các lãnh đạo khu vực tư nhân muốn có đánh giá tác động của quy định trước các cuộc bỏ phiếu cuối cùng. Đây là phép thử chi phí - lợi ích mô phỏng hiệu quả của chính sách trong các kịch bản khác nhau. Một đánh giá toàn diện sẽ cân nhắc lợi ích về sức khỏe cộng đồng, môi trường và phúc lợi người lao động so với chi phí tuân thủ, những thay đổi về năng suất và nguồn thu thuế. Việc này có thể giúp các nhà lập pháp quyết định có nên triển khai quy định theo từng giai đoạn, dành thời gian chuyển tiếp hay hỗ trợ nâng cấp thông qua các khoản tín dụng thuế, hỗ trợ kỹ thuật và khoản vay ưu đãi để mua thiết bị sạch hơn hay không.

Không khí sạch, PM2.5 và tranh luận về hình phạt

Mỗi mùa khô, Thái Lan phải đối mặt với thách thức nghiêm trọng về chất lượng không khí, khi nồng độ bụi PM2.5 tăng vọt do đốt cây trồng và thời tiết lặng gió. Khí thải công nghiệp, đội xe diesel và khói mù xuyên biên giới càng làm tình hình trầm trọng. Các bác sĩ và nhà khoa học môi trường liên hệ PM2.5 với nguy cơ mắc bệnh tim và phổi cao hơn, số ngày nghỉ việc tăng và áp lực lên bệnh viện. Thực thi nghiêm hơn các tiêu chuẩn khí thải là ưu tiên về sức khỏe cộng đồng.

Tranh cãi tập trung vào cách xác định mức phạt. Các lãnh đạo doanh nghiệp cho rằng chế tài nặng trong dự thảo chưa phân biệt đủ giữa vi phạm cố ý và sai sót vô ý. Họ cảnh báo khoản phạt do bất cẩn lên tới 50 triệu baht có thể khiến đầu tư chững lại. Điều 77 đề cao các đạo luật cần thiết, tương xứng và dựa trên tham vấn cùng bằng chứng. Một số nhóm doanh nghiệp đề xuất áp dụng mức phạt hành chính tùy theo quy mô hoạt động và lượng khí thải vượt mức, chỉ dành hình phạt hình sự cho vi phạm cố ý hoặc tái phạm. Cách tiếp cận này vẫn trừng phạt những đơn vị gây ô nhiễm, đồng thời giảm bất định pháp lý cho doanh nghiệp tuân thủ.

Cấp phép và kiểm tra nhà máy: môi trường kinh doanh bị đặt trước thách thức

Trong nhiều năm qua, Thái Lan đã nỗ lực đơn giản hóa giấy phép nhằm thu hút đầu tư mới. Theo nhóm vận động hành lang ngành công nghiệp, khôi phục giấy phép nhà máy có thời hạn có thể đảo ngược những tiến triển đó. Việc gia hạn có thể mất nhiều tháng nếu có nhiều cơ quan cùng tham gia. Điều này kéo dài tiến độ dự án và có thể cản trở việc nâng cấp hoặc mở dây chuyền mới. Các nhà quản lý lo ngại hoạt động có thể bị đình chỉ đột ngột nếu hồ sơ giấy tờ bị chậm trễ.

Nhiều doanh nghiệp tư nhân ủng hộ mô hình dựa trên mức độ rủi ro, trong đó nhà máy từng vi phạm sẽ chịu sự giám sát chặt chẽ hơn, còn các đơn vị có trách nhiệm được thực hiện thủ tục tuân thủ thông thường một cách đơn giản. Cổng thông tin một cửa dạng số, kiểm tra trực tuyến khi khả thi và bộ tiêu chí thống nhất sẽ giúp cả thanh tra viên lẫn doanh nghiệp tiết kiệm thời gian. Quan điểm của JSCCIB là vấn đề chính của Thái Lan nằm ở việc thực thi yếu các luật hiện hành, chứ không phải thiếu công cụ pháp lý.

Quy định lao động, tiền lương và giờ làm

Tranh luận về Đạo luật Bảo vệ Lao động xoay quanh cách nâng cao mức sống mà không làm suy yếu năng lực cạnh tranh. Người sử dụng lao động cảnh báo tuần làm việc cố định 40 giờ và thời gian nghỉ phép bắt buộc dài hơn sẽ làm tăng chi phí, buộc phải thay đổi lịch ca, đặc biệt trong các ngành sản xuất, khách sạn và logistics. Một số ý kiến cho rằng giảm giờ làm mà không tăng năng suất có thể khiến thu nhập thực nhận của người lao động hưởng lương theo giờ giảm. Các nhóm doanh nghiệp muốn có những thỏa thuận linh hoạt được thương lượng ở cấp doanh nghiệp hoặc ngành.

Khu vực tư nhân đã đề xuất thành lập ủy ban chung với chính phủ để rà soát luật lao động, phương pháp xác định lương tối thiểu và việc quản lý lao động nước ngoài, đồng thời nâng cao kỹ năng. Các đề xuất bao gồm giai đoạn chuyển tiếp đối với bất kỳ quy định mới nào về giờ làm hoặc nghỉ phép, gắn chính sách tiền lương với đào tạo và ứng dụng công nghệ, cũng như các ưu đãi có mục tiêu giúp doanh nghiệp nhỏ thích ứng. Bộ trưởng Lao động đã đồng ý thành lập ủy ban chung để nghiên cứu cải cách và hài hòa giữa bảo vệ người lao động với tạo việc làm bền vững.

Niềm tin của nhà đầu tư và năng lực cạnh tranh của Thái Lan

Thái Lan là một trong những nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á và đang thúc đẩy chuyển dịch sang các ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao hơn. Tăng trưởng đã phục hồi sau đại dịch nhưng vẫn chưa đồng đều. Nợ hộ gia đình ở mức cao và du lịch chưa hoàn toàn trở lại những đỉnh trước đây. Các nhà đầu tư đặc biệt chú ý đến tính dễ dự đoán của quy định. Khi biện pháp mới chồng chéo với luật hiện hành hoặc việc thực thi không rõ ràng, doanh nghiệp có thể trì hoãn dự án và tuyển dụng. Các nhóm doanh nghiệp cho rằng thực thi tốt hơn những tiêu chuẩn môi trường và công nghiệp hiện hành, phối hợp rõ ràng hơn giữa các cơ quan và hiện đại hóa quy trình cấp phép là cách nhanh nhất để nâng cao mức độ tuân thủ mà không cản trở đầu tư.

Các công cụ kinh tế có mục tiêu cũng có thể hỗ trợ doanh nghiệp trong nước. Gần đây, chính quyền đã chuyển sang thu thuế hải quan 10% đối với hàng nhập khẩu giá rẻ trước đây được miễn thuế, nhằm bảo vệ các nhà sản xuất vừa và nhỏ trước làn sóng hàng hóa giá rẻ. Nỗ lực này cho thấy các biện pháp can thiệp chính xác, có giới hạn có thể bổ trợ cho cải cách cơ cấu trên diện rộng. Các lãnh đạo ngành công nghiệp muốn áp dụng cách tiếp cận tương tự với quy định môi trường và lao động: mục tiêu rõ ràng, lộ trình theo từng giai đoạn và hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư vào công nghệ sạch hơn cũng như kỹ năng.

Làn sóng quy định bên ngoài ngành công nghiệp: luật rượu bia khiến doanh nghiệp lo ngại

Những thay đổi chính sách gần đây bên ngoài lĩnh vực nhà máy đang ảnh hưởng đến nhận định về tính ổn định của quy định. Các sửa đổi đối với Đạo luật Kiểm soát Đồ uống có cồn hiện cho phép phạt người tiêu dùng uống rượu bia trong khung giờ bị hạn chế hoặc tại địa điểm bị cấm. Nhà hàng và quán bar cảnh báo thay đổi này chuyển trách nhiệm sang khách hàng và gây nhầm lẫn về thời điểm cũng như cách thức các địa điểm kinh doanh phải ngừng phục vụ. Các đơn vị kinh doanh cũng lo ngại thiếu quy định hướng dẫn cần thiết để xác định cách quảng cáo, nội dung nào được xem là quảng bá, cũng như cách quản lý giờ bán hàng và quy hoạch khu vực.

Prapawee Hemathas, Tổng thư ký Hiệp hội Thương mại Bia thủ công, cho biết ngành này rơi vào tình trạng bế tắc khi chưa có các quy định chi tiết và hướng dẫn về tiếp thị. Bà mô tả việc triển khai chính sách là chưa hoàn tất.

Thật đáng thất vọng khi luật chính đã được ban hành, nhưng các quy định hướng dẫn, vốn lẽ ra phải được ban hành kèm theo, vẫn còn thiếu.

Chanon Koetcharoen, Chủ tịch Hiệp hội Nhà hàng Thái Lan, cho rằng các quy định rượu bia được cập nhật trừng phạt thực khách chứ không chỉ địa điểm kinh doanh, đồng thời có thể làm chậm doanh số đồ ăn và thức uống.

Các quy định mới sẽ tác động tiêu cực đến nhà hàng vì giờ đây khách hàng mới là người bị hạn chế bởi khung giờ bán hàng đã quy định.

Taopiphop Limjittrakorn, nghị sĩ phe đối lập và người ủng hộ tự do hóa ngành rượu, chỉ trích sự thay đổi này và cảnh báo nó có thể khiến du khách e ngại.

Luật sửa đổi nhằm phục vụ mục đích của những người phản đối rượu bia. Việc bán rượu bia nên diễn ra 24/7.

Chính phủ phát tín hiệu sẵn sàng điều chỉnh. Thủ tướng đã chỉ thị các cơ quan xem xét dỡ bỏ hạn chế phân vùng và kéo dài giờ phục vụ trên toàn quốc đến 4 giờ sáng, với những thay đổi dự kiến trong vài tháng tới. Đối với các nhóm doanh nghiệp, câu chuyện về luật rượu bia cho thấy tầm quan trọng của việc ban hành các quy định hướng dẫn rõ ràng và thông báo tiêu chuẩn thực thi trước khi hình phạt có hiệu lực.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Các nhà lập pháp vẫn có thể điều chỉnh ba dự luật về ngành công nghiệp trong quá trình thẩm tra tại ủy ban và các lần đọc tiếp theo. Một đánh giá tác động quy định nghiêm túc sẽ giúp xác định mức phạt, lộ trình và phương thức tuân thủ phù hợp. Khu vực tư nhân đang thúc đẩy triển khai theo từng giai đoạn, dành thời gian chuyển tiếp cho doanh nghiệp nhỏ hơn và tạo ưu đãi cho đầu tư vào sản xuất sạch hơn cũng như đào tạo người lao động. Các cơ quan có thể giảm chồng chéo bằng cách lập bản đồ tương tác giữa quy định mới với các khuôn khổ môi trường và nhà máy năm 1992, đồng thời cải thiện việc chia sẻ dữ liệu.

Thái Lan đang cạnh tranh thu hút vốn với các nước láng giềng cũng đang siết chặt tiêu chuẩn môi trường và lao động. Thách thức là thiết kế các quy định bảo vệ sức khỏe và nhân phẩm, đồng thời vẫn tạo dư địa cho tăng trưởng và đổi mới. Mục tiêu rõ ràng, thực thi nhất quán và lộ trình tuân thủ dễ dự đoán là những điều kiện nhà đầu tư tìm kiếm. Nếu văn bản cuối cùng cân bằng được các mục tiêu này, Thái Lan có thể nâng cao tiêu chuẩn mà không mất đà phát triển.

Điểm chính

• Các nhóm doanh nghiệp lớn của Thái Lan kêu gọi các nhà lập pháp xem xét lại ba dự luật về không khí sạch, hoạt động nhà máy và bảo vệ lao động.
• Ngành công nghiệp muốn có đánh giá tác động của quy định để cân nhắc lợi ích về sức khỏe cộng đồng và phúc lợi người lao động so với chi phí tuân thủ.
• Dự thảo Đạo luật Không khí sạch bị chỉ trích vì chồng chéo với luật hiện hành và quy định hình phạt nặng, bao gồm phạt tù và phạt tiền lên tới 50 triệu baht.
• Dự luật về nhà máy sẽ khôi phục giấy phép có thời hạn và siết chặt kiểm tra, làm dấy lên lo ngại về môi trường kinh doanh.
• Những thay đổi lao động đang được thảo luận gồm tuần làm việc 40 giờ, tăng thời gian nghỉ phép và tăng lương tối thiểu hằng năm, mà theo giới chủ có thể gây sức ép lên doanh nghiệp vừa và nhỏ.
• Hai dự thảo đã được Hạ viện thông qua bước đầu và một dự thảo đang chờ xem xét, nên vẫn có thể điều chỉnh ở giai đoạn thẩm tra tại ủy ban.
• Riêng luật rượu bia mới, với quy định phạt người tiêu dùng uống trong khung giờ bị hạn chế, đã vấp phải chỉ trích từ các chủ nhà hàng và nhà sản xuất bia thủ công.
• Thủ tướng đã yêu cầu các bộ xem xét giờ phục vụ đến 4 giờ sáng trên toàn quốc và làm rõ quy định; các điều chỉnh dự kiến trong vài tháng tới.
• Chính quyền cũng dự kiến áp thuế hải quan 10% đối với hàng nhập khẩu giá trị thấp nhằm bảo vệ các nhà sản xuất nhỏ.
• Các lãnh đạo doanh nghiệp cho rằng thực thi tốt hơn luật hiện hành, cấp phép kỹ thuật số và hỗ trợ có mục tiêu sẽ nâng cao tiêu chuẩn mà không cản trở đầu tư.