Bắc Kinh triệu Đại sứ Nhật Bản sau phát biểu về Đài Loan của bà Takaichi khiến căng thẳng leo thang

Điểm nóng Tokyo và Bắc Kinh lại bùng lên

Trung Quốc đã triệu Đại sứ Nhật Bản tại Bắc Kinh sau khi Thủ tướng Sanae Takaichi nói rằng một cuộc khủng hoảng quanh Đài Loan có liên quan đến tàu chiến và việc sử dụng vũ lực có thể được xem là tình huống đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản. Trao đổi này mở đầu cho một tuần với những tuyên bố gay gắt, phản đối ngoại giao và lời đe dọa công khai, phản ánh sự nhạy cảm của vấn đề Đài Loan cũng như lịch sử lâu dài đầy trắc trở giữa hai nền kinh tế lớn nhất châu Á.

Tokyo và Bắc Kinh đã gửi công hàm phản đối lẫn nhau. Trung Quốc lên án phát biểu của bà Takaichi là sự can thiệp thô bạo vào công việc nội bộ của nước này và yêu cầu bà rút lại. Nhật Bản bác bỏ yêu cầu, khẳng định lập trường không thay đổi và nhắc lại mong muốn mọi vấn đề xuyên eo biển được giải quyết hòa bình thông qua đối thoại. Cuộc khẩu chiến lan rộng sau khi Tổng lãnh sự Trung Quốc tại Osaka đăng một thông điệp mà các quan chức Nhật Bản xem là lời đe dọa nhằm vào thủ tướng; bài đăng sau đó đã bị gỡ.

Dù bảo vệ lập trường của mình là phù hợp với chính sách hiện hành, bà Takaichi phát tín hiệu rằng bà sẽ thận trọng hơn khi đề cập đến các tình huống cụ thể. Quan chức Trung Quốc dùng lời lẽ cứng rắn hơn. Một thứ trưởng gọi phát biểu của bà là cực kỳ sai trái và nguy hiểm, còn người phát ngôn Bộ Ngoại giao cảnh báo rằng sự can dự của Nhật Bản vào xung đột ở Đài Loan sẽ bị xem là hành động gây hấn. Khoảng cách ngoại giao giữa hai bên vẫn rất lớn.

Phát biểu của bà Takaichi và ý nghĩa

Tại một phiên họp quốc hội ở Tokyo, một nghị sĩ đối lập chất vấn bà Takaichi về những diễn biến nào quanh Đài Loan có thể đạt ngưỡng trở thành tình huống đe dọa sự tồn vong. Bà trả lời rằng nếu tàu quân sự và vũ lực được sử dụng, Nhật Bản có thể đối mặt với tình huống như vậy. Cụm từ này là một thuật ngữ pháp lý bắt nguồn từ luật an ninh năm 2015 của Nhật Bản. Luật cho phép Lực lượng Phòng vệ (SDF) hành động trong phạm vi hạn chế nếu một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào đối tác thân cận đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và quyền lợi của người dân nước này.

Giải thích luật an ninh năm 2015 của Nhật Bản

Hiến pháp Nhật Bản thời hậu chiến từ bỏ việc sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp quốc tế. Luật an ninh năm 2015 không từ bỏ nguyên tắc đó. Luật mở ra phạm vi hẹp cho quyền tự vệ tập thể khi đáp ứng ba điều kiện nghiêm ngặt. Tình huống phải đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản và quyền lợi của người dân nước này. Không có biện pháp thích hợp nào khác để loại bỏ mối nguy. Mọi biện pháp ứng phó phải ở mức tối thiểu cần thiết để bảo vệ Nhật Bản. Trên thực tế, điều này có thể bao gồm bảo vệ các tuyến hàng hải, phòng thủ tên lửa, hỗ trợ hậu cần cho các chiến dịch do Mỹ dẫn dắt, hoặc bảo vệ tàu thuyền và máy bay thiết yếu đối với an ninh Nhật Bản. Ngưỡng áp dụng được cố ý đặt ở mức cao, đồng thời cần có sự phê chuẩn của Nội các và thông báo cho quốc hội.

Phát biểu trước các nghị sĩ, bà Takaichi đặt những nhận xét của mình trong bối cảnh pháp lý đó, nói rằng bà đang nêu một giả định phù hợp với lập trường lâu nay của chính phủ. Bà đưa ra một ví dụ rõ ràng về tình huống có thể vượt ngưỡng.

Bà Takaichi nói: "Nếu có tàu chiến và việc sử dụng vũ lực, tình huống đó có thể cấu thành tình huống đe dọa sự tồn vong."

Phản ứng của Trung Quốc và bài đăng của Tổng lãnh sự tại Osaka

Bắc Kinh nhanh chóng phản ứng. Thứ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Tôn Vệ Đông triệu Đại sứ Nhật Bản để gửi công hàm phản đối chính thức và yêu cầu rút lại phát biểu. Ông mô tả lập trường của bà Takaichi là cực kỳ sai trái và nguy hiểm. Bộ Ngoại giao Trung Quốc công khai cảnh báo rằng sự can thiệp của Nhật Bản vào khủng hoảng Đài Loan sẽ bị xem là hành động thù địch. Các quan chức nói thêm rằng Nhật Bản sẽ phải gánh chịu hậu quả nếu vẫn tiếp tục.

Thông điệp của ông Tôn nhấn mạnh mức độ nghiêm trọng mà Bắc Kinh nhìn nhận trước bất kỳ đề xuất nào về việc các đồng minh hỗ trợ Đài Loan. Cảnh báo của Trung Quốc mô tả phát biểu của Tokyo không phải là phân tích pháp lý giả định mà là thách thức đối với tuyên bố chủ quyền của Trung Quốc đối với hòn đảo.

Sau khi gọi những phát biểu này là "cực kỳ sai trái và nguy hiểm", Thứ trưởng Ngoại giao Tôn kêu gọi Nhật Bản rút lại.

Bộ Ngoại giao Trung Quốc cũng cảnh báo về mọi hành động can thiệp quân sự. Người phát ngôn Lâm Kiếm tuyên bố rằng nếu Nhật Bản tham gia vào xung đột tại eo biển Đài Loan, nước này sẽ lập tức bị đáp trả.

Ông Lâm nói: "Nếu Nhật Bản can thiệp quân sự vào tình hình tại eo biển Đài Loan, đó sẽ là hành động gây hấn và Trung Quốc sẽ kiên quyết đáp trả."

Khi trao đổi leo thang, một bài đăng trên mạng xã hội của Tổng lãnh sự Trung Quốc tại Osaka, Tiết Kiến, càng đổ thêm dầu vào lửa. Bài viết chia sẻ lại tin tức về phát biểu của bà Takaichi, sử dụng lời lẽ mà nhiều người ở Tokyo xem là lời đe dọa trực tiếp. Sau khi Nhật Bản gửi công hàm phản đối, bài đăng đã bị xóa.

Nhắc đến vai trò của Nhật Bản, ông Tiết viết: "Cái đầu bẩn thỉu nào thò vào thì phải bị chặt bỏ."

Chánh Văn phòng Nội các Nhật Bản Minoru Kihara gọi thông điệp đó là không thể chấp nhận và cho biết Tokyo đã yêu cầu Bắc Kinh có biện pháp khắc phục.

Ông Kihara nói bài đăng này "rất không phù hợp."

Tính toán pháp lý và chiến lược của Nhật Bản

Cuộc tranh luận ở Tokyo không phải là câu hỏi trừu tượng về chính sách trong tương lai xa. Đài Loan nằm gần các đảo phía tây nam Nhật Bản. Yonaguni, hòn đảo gần nhất, chỉ cách bờ biển Đài Loan hơn 100 km. Xung đột quanh Đài Loan có thể làm gián đoạn các tuyến hàng hải vận chuyển năng lượng và hàng hóa thiết yếu đến Nhật Bản. Lực lượng Mỹ đồn trú tại Okinawa nhiều khả năng sẽ giữ vai trò trung tâm trong bất kỳ cuộc khủng hoảng khu vực nào. Các nhà hoạch định quốc phòng Nhật Bản từ lâu đã nghiên cứu ý nghĩa của một tình huống khẩn cấp tại Đài Loan đối với an ninh đất nước.

Lập trường của bà Takaichi cũng phản ánh những chuyển biến chính trị trong nước. Từ lâu, bà được xem là người có lập trường cứng rắn với Trung Quốc, quan điểm được định hình trong những năm bà làm việc dưới thời cựu Thủ tướng Shinzo Abe, người thúc đẩy vai trò lớn hơn cho SDF và sự phối hợp chặt chẽ hơn với Mỹ. Các chính phủ kế nhiệm đã tăng ngân sách quốc phòng và đầu tư vào phòng thủ tên lửa, vũ khí tấn công tầm xa, năng lực phản công và khả năng chống chịu của các căn cứ ở phía tây nam. Nội các mô tả những động thái này là biện pháp ứng phó với môi trường an ninh ngày càng khắc nghiệt, trong đó có việc Trung Quốc tăng cường quân sự và các vụ phóng tên lửa của Triều Tiên.

Vì sao Đài Loan quan trọng đối với an ninh Nhật Bản

Ngoài yếu tố địa lý, Đài Loan là mắt xích then chốt trong chuỗi cung ứng bán dẫn toàn cầu. Nhật Bản và Đài Loan duy trì quan hệ thương mại chặt chẽ trong lĩnh vực công nghệ tiên tiến và vật liệu. Một gián đoạn lớn tại eo biển Đài Loan sẽ ảnh hưởng đến các ngành sản xuất, vận tải biển, bảo hiểm và thị trường năng lượng mà Nhật Bản phụ thuộc vào. Tình hình cũng sẽ thử thách liên minh Mỹ-Nhật, trong đó các vai trò hỗ trợ của Nhật Bản như hậu cần, giám sát và phòng thủ tên lửa giữ vị trí trọng yếu trong kế hoạch tác chiến. Những mối liên hệ này lý giải vì sao các nhà lãnh đạo Nhật Bản đôi khi nói rằng khẩn cấp tại Đài Loan có thể trở thành khẩn cấp của Nhật Bản.

Lập trường của Đài Loan và phản ứng trong khu vực

Đài Loan bác bỏ tuyên bố chủ quyền của Bắc Kinh và nói rằng chỉ người dân hòn đảo mới có quyền quyết định tương lai của mình. Đài Bắc chỉ trích giọng điệu đe dọa trong các phát biểu gần đây của quan chức Trung Quốc và kêu gọi kiềm chế. Mỹ, quốc gia duy trì chính sách Một Trung Quốc và có nghĩa vụ pháp lý cung cấp vũ khí phòng vệ cho Đài Loan, đã bày tỏ quan ngại về hành động cưỡng ép gần hòn đảo. Đặc phái viên của Washington tại Tokyo chỉ trích lời lẽ đe dọa của Tổng lãnh sự Trung Quốc. Về phần mình, Nhật Bản nhắc lại rằng nước này không công nhận Đài Loan là một quốc gia, nhưng phản đối những thay đổi đơn phương đối với hiện trạng và mong muốn giải quyết hòa bình.

Những lập trường này phản ánh nhiều thập niên duy trì sự cân bằng thận trọng. Trung Quốc kiên định với nguyên tắc Một Trung Quốc, theo đó Đài Loan là một phần của Trung Quốc. Phần lớn các quốc gia, trong đó có Nhật Bản và Mỹ, theo đuổi chính sách Một Trung Quốc. Chính sách này ghi nhận lập trường của Bắc Kinh nhưng không tán thành, duy trì quan hệ chính thức với Bắc Kinh và cho phép quan hệ không chính thức với Đài Bắc.

Lịch sử vẫn định hình hiện tại

Ký ức lịch sử đè nặng lên quan hệ Trung Quốc-Nhật Bản. Các cuộc Chiến tranh Trung-Nhật lần thứ nhất và thứ hai, việc Nhật Bản chiếm đóng một số vùng của Trung Quốc và những tội ác thời chiến vẫn là những vết thương chưa lành. Sau khi bình thường hóa quan hệ ngoại giao năm 1972, quan hệ kinh tế phát triển bùng nổ, nhưng các cuộc thăm dò dư luận ở cả hai nước thường cho thấy tình cảm không mấy thiện cảm. Tranh chấp lãnh thổ, đặc biệt là quanh quần đảo Senkaku hay Điếu Ngư ở biển Hoa Đông, định kỳ lại bùng phát. Những lần quan chức Trung Quốc nhắc đến xung đột trong quá khứ hoặc cảnh báo Nhật Bản sẽ chịu tổn thất nặng nề nếu can thiệp phản ánh cả lịch sử lẫn tính toán hiện tại.

Dù vậy, cả hai chính phủ đều tìm cách duy trì ổn định. Lãnh đạo hai nước gặp nhau tại một hội nghị thượng đỉnh châu Á-Thái Bình Dương gần đây và cam kết xây dựng quan hệ mang tính xây dựng hơn. Tranh cãi mới nhất quanh phát biểu của bà Takaichi cho thấy mục tiêu đó có thể nhanh chóng bị lu mờ như thế nào khi Đài Loan trở thành tâm điểm đối thoại.

Nguy cơ tính toán sai lầm và các kịch bản quân sự

Thử thách có khả năng xảy ra nhất trong tương lai có thể không phải là một cuộc xâm lược bất ngờ. Trong nhiều năm, lực lượng Trung Quốc đã sử dụng chiến thuật vùng xám quanh Đài Loan, với các chuyến bay gần vùng nhận dạng phòng không của hòn đảo và các cuộc tuần tra hải quân ở vùng biển lân cận. Phong tỏa, tấn công mạng hoặc phô trương sức mạnh đều có thể gây ra khủng hoảng mà chưa đến mức chiến tranh toàn diện. Bất kỳ kịch bản nào trong số đó vẫn có thể đe dọa hoạt động vận tải biển, đường bay và căn cứ của Nhật Bản ở phía nam.

Nếu Nội các nhận định cuộc khủng hoảng như vậy đạt ngưỡng đe dọa sự tồn vong, Nhật Bản có thể cho phép triển khai các nhiệm vụ hỗ trợ. Những nhiệm vụ đó có thể bao gồm bảo vệ tàu thuyền, phòng thủ tên lửa, tìm kiếm cứu nạn, tình báo và giám sát, cũng như bảo vệ cơ sở hạ tầng trọng yếu. Các hoạt động tác chiến trực tiếp của Nhật Bản vẫn bị luật pháp hạn chế. Ngay cả hỗ trợ hậu cần cũng có thể khiến lãnh thổ Nhật Bản đối mặt với các cuộc tấn công trả đũa. Nguy cơ này là một trong những lý do Tokyo và Washington đầu tư vào các cơ sở kiên cố hơn, phân tán lực lượng và cải thiện các kênh liên lạc khủng hoảng với Bắc Kinh nhằm giảm khả năng tính toán sai lầm.

Quan hệ kinh tế và căng thẳng an ninh

Nhật Bản và Trung Quốc vẫn gắn kết sâu sắc về kinh tế. Chuỗi cung ứng liên kết các ngành điện tử, ô tô và hàng tiêu dùng. Quan hệ du lịch và giáo dục thúc đẩy giao lưu giữa người dân hai nước. Cùng lúc đó, căng thẳng an ninh gia tăng. Các doanh nghiệp lo ngại về kiểm soát xuất khẩu và trừng phạt. Các công ty bảo hiểm và vận tải biển đánh giá rủi ro tại eo biển Đài Loan, tuyến đường vận chuyển một phần lớn thương mại toàn cầu. Nhật Bản và Đài Loan cũng có quan hệ thương mại chặt chẽ, đặc biệt trong lĩnh vực bán dẫn và vật liệu, với kim ngạch song phương lên đến hàng chục tỷ USD. Bất kỳ cuộc khủng hoảng kéo dài nào cũng sẽ lan đến các nhà máy và thị trường khắp khu vực.

Giới hoạch định chính sách ở Tokyo tìm cách giảm các điểm nghẽn bằng cách đa dạng hóa chuỗi cung ứng và dự trữ hàng hóa thiết yếu. Họ khuyến khích đầu tư vào ngành bán dẫn trong nước, đồng thời mở rộng tham vấn với các đồng minh và đối tác. Những bước đi này không xóa bỏ tình thế nan giải cốt lõi của Nhật Bản nếu khủng hoảng Đài Loan leo thang. Vị trí địa lý và các cam kết liên minh kéo Nhật Bản gần hơn với vấn đề, dù nước này tìm cách tránh xung đột.

Triển vọng ngoại giao

Trong ngắn hạn, hai thủ đô nhiều khả năng sẽ tiếp tục trao đổi công hàm chính thức, đồng thời cố gắng không để rạn nứt lan sang thương mại hay hoạt động lãnh sự. Tokyo yêu cầu Bắc Kinh xử lý bài đăng đã bị xóa của Tổng lãnh sự tại Osaka và tránh dùng lời lẽ đe dọa các nhà lãnh đạo Nhật Bản. Bắc Kinh tiếp tục yêu cầu rút lại phát biểu, đồng thời cảnh báo về hậu quả nếu Nhật Bản tham gia các hoạt động liên quan đến Đài Loan. Bà Takaichi giữ nguyên lập trường rằng chính sách của Nhật Bản không thay đổi, đồng thời phát tín hiệu rằng mọi quyết định sử dụng vũ lực sẽ bị giới hạn bởi pháp luật và tình hình thực tế.

Các kênh liên lạc kín có thể giúp hai bên ngăn leo thang. Hiện tại, các lằn ranh đỏ đã khá rõ. Nhật Bản muốn duy trì hòa bình xuyên eo biển và liên minh vững chắc với Mỹ. Trung Quốc xem mọi vai trò bên ngoài tại Đài Loan là vấn đề chủ quyền. Tìm ra những cách thiết thực để tránh sự cố trên biển hoặc trên không, đồng thời duy trì dòng chảy thương mại, sẽ là thử thách đối với cả hai chính phủ trong những tuần tới.

Điểm chính

• Trung Quốc triệu Đại sứ Nhật Bản sau khi Thủ tướng Sanae Takaichi nói rằng một cuộc khủng hoảng ở Đài Loan có tàu chiến và vũ lực có thể gây ra tình huống đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản.
• Theo luật an ninh năm 2015 của Nhật Bản, tình huống đe dọa sự tồn vong có thể cho phép nước này thực hiện quyền tự vệ tập thể ở mức hạn chế để bảo vệ Nhật Bản, với những điều kiện nghiêm ngặt.
• Bắc Kinh yêu cầu rút lại phát biểu và cảnh báo sự can dự của Nhật Bản vào xung đột ở Đài Loan sẽ bị xem là hành động gây hấn, đồng thời cam kết đáp trả kiên quyết.
• Tổng lãnh sự Trung Quốc tại Osaka đăng một thông điệp mang tính đe dọa, sau đó đã bị xóa, khiến Tokyo gửi công hàm phản đối.
• Nhật Bản nói lập trường của nước này không thay đổi và nhắc lại mong muốn giải quyết hòa bình các vấn đề xuyên eo biển thông qua đối thoại.
• Đài Loan bác bỏ tuyên bố chủ quyền của Bắc Kinh đối với hòn đảo và nói rằng người dân nơi đây sẽ quyết định tương lai của mình, trong khi Mỹ hỗ trợ nhu cầu quốc phòng của Đài Loan.
• Những bất bình trong lịch sử và tranh chấp lãnh thổ khiến vấn đề trở nên nhạy cảm; vị trí gần Nhật Bản của Đài Loan làm dấy lên những quan ngại an ninh trực tiếp.
• Sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế trong khu vực làm gia tăng tổn thất nếu khủng hoảng xảy ra, ngay cả khi căng thẳng an ninh ngày càng lớn.