Trung Quốc chưa cam kết tài trợ quỹ rừng Brazil, kêu gọi các nước giàu đi đầu tại COP30

Phép thử đối với tài chính cho rừng tại COP30

Brazil đã tận dụng tuần đầu tiên của hội nghị thượng đỉnh khí hậu Liên Hợp Quốc tại Belem để ra mắt Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu, một quỹ nhằm trả tiền cho các quốc gia để họ giữ rừng mưa nhiệt đới nguyên vẹn. Sáng kiến này khởi đầu với cam kết ban đầu lên tới hàng tỷ USD và sự ủng hộ của hàng chục chính phủ. Tuy nhiên, kỳ vọng Trung Quốc sẽ xuất hiện với tư cách là một nhà tài trợ lớn ngay từ đầu đã không thành hiện thực. Các đặc phái viên Trung Quốc bày tỏ ủng hộ quỹ về nguyên tắc, song cho rằng các nước giàu nên đi bước đầu tiên trong việc tài trợ khí hậu quy mô lớn. Lập trường này phản ánh quan điểm lâu nay trong các cuộc đàm phán khí hậu toàn cầu rằng những quốc gia công nghiệp hóa sớm hơn cần gánh phần chi phí lớn hơn.

Với Brazil, nước đăng cai hội nghị thượng đỉnh bên rìa Amazon, một khoản đóng góp từ Trung Quốc sẽ phát đi tín hiệu mạnh mẽ tới các nền kinh tế mới nổi khác và các nhà đầu tư tổ chức rằng quỹ đã sẵn sàng mở rộng quy mô. Thay vào đó, Bắc Kinh tạm thời chưa đưa ra cam kết tài chính, viện dẫn nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng có phân biệt. Được đưa vào khuôn khổ khí hậu của Liên Hợp Quốc từ năm 1992, khái niệm này cho rằng các nước phát triển có nghĩa vụ chính trong việc tài trợ và cắt giảm khí thải, bởi tăng trưởng của họ dựa vào nhiên liệu hóa thạch. Tranh luận về ai sẽ chi trả và vào thời điểm nào ngày càng gay gắt khi các quốc gia chật vật huy động tài chính với tốc độ cần thiết. Các quan chức cấp cao của Mỹ, Trung Quốc và Ấn Độ không tham dự các phiên khai mạc, nhắc lại những trở lực chính trị đang bao trùm ngoại giao khí hậu.

Dù không có Trung Quốc, Brazil vẫn tạo được đà mới cho quỹ. Ban tổ chức sự kiện công bố sự ủng hộ của 53 quốc gia và các cam kết tổng cộng hơn 5,5 tỷ USD. Na Uy cam kết 3 tỷ USD trong 10 năm. Brazil và Indonesia tái khẳng định mỗi nước sẽ đóng góp 1 tỷ USD. Bồ Đào Nha đề nghị 1 triệu USD và Hà Lan 5 triệu USD cho ban thư ký. Pháp cho biết có thể cam kết tới 500 triệu euro, còn Đức chính thức ủng hộ việc ra mắt quỹ. Một nhóm gồm 34 quốc gia có rừng nhiệt đới ủng hộ tuyên bố, đại diện cho hơn 90% diện tích rừng nhiệt đới tại các nước đang phát triển.

Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu hoạt động như thế nào

Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu, hay TFFF, được thiết kế để biến việc bảo tồn rừng thành nguồn thu quốc gia ổn định. Kế hoạch hướng tới quỹ trị giá 125 tỷ USD, kết hợp 25 tỷ USD vốn tài trợ từ chính phủ và các tổ chức từ thiện với 100 tỷ USD từ nhà đầu tư tư nhân như quỹ hưu trí và công ty quản lý tài sản. Nguồn vốn sẽ được đầu tư thông qua một pháp nhân chuyên biệt, hướng tới tạo lợi nhuận trên thị trường tài chính. Khoản lợi nhuận này sẽ chi trả cho nhà đầu tư và cấp tiền hằng năm cho các quốc gia duy trì hoặc gia tăng diện tích rừng nhiệt đới.

Không giống các chương trình tài trợ ngắn hạn, TFFF hướng tới nguồn tài chính lâu dài bằng cách hoạt động như một quỹ hiến tặng. Để đủ điều kiện nhận tiền, các quốc gia phải giữ nạn phá rừng dưới ngưỡng cơ sở đã thống nhất và đáp ứng các tiêu chuẩn về minh bạch, quản trị. Khoản chi trả sẽ được tính dựa trên diện tích rừng còn nguyên vẹn theo theo dõi vệ tinh và giảm xuống tại những nơi xảy ra mất rừng hoặc suy thoái rừng. Ít nhất 20% nguồn tiền được dành cho người dân bản địa và cộng đồng địa phương, những người đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo vệ rừng. Ngân hàng Thế giới sẽ làm bên nhận ủy thác và đơn vị chủ trì tạm thời trong khi Brazil và các đối tác thành lập Quỹ Đầu tư Rừng Nhiệt đới và ban thư ký độc lập. Thiết kế quỹ cũng loại trừ các khoản đầu tư gây tác động lớn đến môi trường, đồng thời bảo đảm các nước tài trợ và các nước có rừng có số ghế ngang nhau trong các cơ quan quản trị.

Vì sao Trung Quốc chưa tham gia

Các quan chức Trung Quốc nói với những người đồng cấp Brazil rằng quỹ có giá trị, nhưng vẫn giữ quan điểm các nền kinh tế phát triển nên đi đầu về tài chính khí hậu. Lập trường này phù hợp với cách Bắc Kinh diễn giải việc chia sẻ gánh nặng khí hậu. Trung Quốc từ lâu tự nhận là một nước đang phát triển trong khuôn khổ khí hậu. Nước này tập trung cắt giảm khí thải trong nước và triển khai công nghệ ở nước ngoài, đồng thời phản đối sức ép tham gia các quỹ khí hậu đa phương với tư cách nhà tài trợ. Tham gia với tư cách bên cấp vốn sẽ làm mờ những ranh giới mà Bắc Kinh đã bảo vệ suốt nhiều thập kỷ.

Một yếu tố khác là cách thức và địa điểm Trung Quốc muốn chi tiền cho khí hậu. Các cơ quan Trung Quốc thường đưa nguồn lực qua các dự án song phương, ngân hàng nhà nước và những sáng kiến như hợp tác Nam-Nam. Rót tiền vào một quỹ đa phương mới làm nảy sinh câu hỏi về quản trị, ghi nhận đóng góp và quyền kiểm soát kết quả. Các quan chức Brazil cho biết một số chính phủ, trong đó có Trung Quốc, muốn tham gia định hình cấu trúc cuối cùng của TFFF trước khi cam kết tài chính. Đây là yêu cầu thông thường đối với một cơ chế hướng tới đưa vốn công vào thị trường tư nhân ở quy mô toàn cầu.

Nguyên tắc trách nhiệm có phân biệt được hiểu như thế nào trong thực tế

“Trách nhiệm chung nhưng có phân biệt” là cách gọi tắt của một nguyên tắc được nêu trong Công ước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi khí hậu năm 1992. Nguyên tắc này thừa nhận mọi quốc gia đều có trách nhiệm ứng phó với tình trạng nóng lên toàn cầu, đồng thời tính đến khác biệt về lượng khí thải trong quá khứ và năng lực hành động. Theo cách tiếp cận này, các nước giàu chấp nhận những cam kết mạnh hơn về tài trợ cho giảm nhẹ và thích ứng. Các nền kinh tế mới nổi ngày càng hành động nhiều hơn trong nước, nhưng không được kỳ vọng sẽ rót vốn cho các quỹ khí hậu. Trung Quốc viện dẫn nguyên tắc này trong gần như mọi vòng đàm phán khí hậu. TFFF nằm ngoài hệ thống tài chính khí hậu chính thức của Liên Hợp Quốc, điều có thể giúp các nền kinh tế mới nổi lớn dễ dàng đóng góp sau này mà không tạo tiền lệ ràng buộc họ trong các diễn đàn khác.

Đề xuất và tiến triển của Brazil

Brazil giới thiệu TFFF như đóng góp chủ lực của mình vào thời điểm mà việc bảo vệ rừng có thể quyết định thành bại của các mục tiêu khí hậu toàn cầu. Chính phủ nêu bật mức giảm mạnh nạn phá rừng Amazon so với những năm đỉnh điểm trong thập kỷ trước, cùng nỗ lực xây dựng nền kinh tế sinh học coi trọng rừng nguyên vẹn. Đồng thời, nước này bị giám sát vì những quyết định mở rộng thăm dò dầu mỏ và khơi lại các tranh luận cũ về việc xây đường cao tốc xuyên qua vùng rừng mưa xa xôi. Quỹ được kỳ vọng tạo nền tảng cho một lựa chọn tài chính bền vững thay thế những sức ép đó bằng cách biến bảo tồn rừng thành hoạt động sinh lợi.

Trong bài phát biểu tại Belem, Tổng thống Luiz Inacio Lula da Silva nêu rõ sứ mệnh và kêu gọi tăng mạnh nguồn vốn công lẫn tư để đáp ứng mục tiêu này.

Đẩy nhanh chuyển dịch năng lượng và bảo vệ thiên nhiên là hai cách hiệu quả nhất để kiềm chế tình trạng nóng lên toàn cầu. Tôi tin rằng, bất chấp những khó khăn và mâu thuẫn, chúng ta cần có lộ trình đảo ngược nạn phá rừng một cách công bằng và có chiến lược, vượt qua sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và huy động các nguồn lực cần thiết để đạt những mục tiêu này.

Marina Silva, Bộ trưởng Môi trường và Biến đổi khí hậu Brazil, mô tả việc ra mắt quỹ là sự kiện mang tính lịch sử và cho biết mục tiêu là bảo vệ lâu dài thay vì các đợt viện trợ ngắn hạn.

Việc ra mắt quỹ là bước ngoặt đối với công tác bảo tồn rừng nhiệt đới.

Ajay Banga, Chủ tịch Ngân hàng Thế giới, đơn vị sẽ làm bên nhận ủy thác và chủ trì tạm thời quỹ, nhấn mạnh rằng các lợi ích kinh tế có thể song hành với sứ mệnh bảo tồn khi quỹ đạt quy mô lớn.

Nếu được mở rộng quy mô, quỹ sẽ đem lại lợi ích kinh tế và phát triển thiết thực.

Chính phủ Na Uy mô tả cam kết kéo dài nhiều năm của mình là phản ứng trước tính cấp bách của việc ngăn chặn nạn phá rừng và nhu cầu có nguồn tài chính ổn định, dễ dự đoán. Các đối tác châu Âu ủng hộ mô hình này, và hơn 30 nguyên thủ quốc gia cùng đại diện chính phủ dự lễ ra mắt. Cơ chế này dành một phần cố định nguồn lực cho người dân bản địa và cộng đồng địa phương, đồng thời bảo đảm các nước có rừng có vị thế ngang bằng với các nước tài trợ trong cơ quan ra quyết định. Đây là hai đặc điểm nhằm xây dựng lòng tin. Thử thách tiếp theo là chuyển những đặc điểm này thành các hợp đồng tài chính được nhà đầu tư chấp nhận.

Cần bao nhiêu tiền và vì sao rừng quan trọng

Rừng nhiệt đới lưu trữ lượng carbon khổng lồ và điều tiết lượng mưa trên khắp các châu lục. Giữ nguyên vẹn những khu rừng này là một trong những cách nhanh nhất để làm chậm quá trình nóng lên. Các nhà khoa học cảnh báo Amazon có nguy cơ chạm ngưỡng tới hạn, khi điều kiện khô hạn hơn dẫn đến những biến đổi vĩnh viễn ở một số khu vực trong hệ sinh thái. Ngoài vai trò đối với khí hậu, rừng còn hỗ trợ đa dạng sinh học, an ninh nguồn nước và sinh kế của hàng triệu người. TFFF tìm cách định giá những dịch vụ này bằng cách trả tiền cho các quốc gia dựa trên kết quả có thể đo lường được, theo từng nước, để cơ quan ngân khố và cộng đồng có thể chủ động lập kế hoạch.

Khoảng thiếu hụt tài chính vẫn còn rất lớn. Các nhà nghiên cứu ước tính mỗi năm các nước giàu tài nguyên rừng thiếu hàng chục tỷ USD để chấm dứt nạn phá rừng và phục hồi đất bị suy thoái. Nhu cầu tài chính khí hậu trên diện rộng được tính bằng hàng nghìn tỷ USD mỗi năm nếu tính cả năng lượng, giao thông và thích ứng. Chính phủ và các ngân hàng đa phương không thể tự mình bù đắp khoảng thiếu hụt đó, vì vậy TFFF dựa vào nhà đầu tư tư nhân bên cạnh nguồn vốn tài trợ công. Kỳ vọng là một quỹ hiến tặng ổn định có thể cấp tiền đều đặn, dễ dự đoán cho các quốc gia giữ rừng nguyên vẹn, đồng thời hoàn vốn cho nhà đầu tư.

Những người ủng hộ và chỉ trích đánh giá thiết kế quỹ

Những người ủng hộ cho rằng đây là cơ hội vượt qua tình trạng các khoản tài trợ ngắn hạn và dự án carbon chắp vá, bằng cách tạo ra một cơ chế khuyến khích toàn cầu dựa trên quy tắc, tưởng thưởng cho kết quả đã được xác minh. Những người chỉ trích phản bác rằng lợi nhuận cho nhà đầu tư có thể được ưu tiên khi thị trường biến động, khiến các nước có rừng phải nhận những khoản chi trả thiếu chắc chắn đúng vào lúc họ cần sự ổn định. Một số người khác lo ngại việc biến thiên nhiên thành tài sản tài chính có thể lấn át các quỹ đa phương hiện có hoặc làm suy yếu những chương trình quốc gia chống khai thác gỗ trái phép và chiếm đất. Việc dựa vào dữ liệu vệ tinh cũng đi kèm thách thức riêng, từ đo lường suy thoái rừng đến ghi nhận các hoạt động dịch chuyển qua biên giới. Những người ủng hộ nói rằng có thể quản lý các rủi ro này bằng những biện pháp bảo vệ chặt chẽ, quy tắc minh bạch và xác minh độc lập.

Những người thiết kế TFFF đã đưa vào các điều khoản nhằm giải đáp một số quan ngại đó. Ít nhất một phần năm nguồn lực phải đến tay người dân bản địa và cộng đồng địa phương. Cơ cấu quản trị bảo đảm các nước tài trợ và các nước có rừng có số ghế ngang nhau. Danh mục đầu tư loại trừ các hoạt động gây tổn hại lớn đến môi trường. Khoản chi trả sẽ giảm khi nạn phá rừng gia tăng, nhằm duy trì sự đồng bộ của các động lực theo thời gian. Liệu những lựa chọn thiết kế này có đem lại phần thưởng ổn định, dễ dự đoán ở quy mô lớn hay không còn tùy thuộc vào tốc độ tăng trưởng của quỹ hiến tặng và tốc độ chuyển các cam kết thành khoản đóng góp chính thức.

Điều gì có thể khiến Trung Quốc thay đổi tính toán

Quyết định tạm thời chưa cam kết của Trung Quốc không loại trừ khả năng nước này tham gia trong tương lai. Bắc Kinh có thể muốn giữ vai trò chính thức trong cơ cấu quản trị trước khi cam kết, hoặc muốn công bố khoản đóng góp khi pháp nhân đầu tư và quy tắc chia sẻ rủi ro được xác định đầy đủ. Các nền tảng hợp tác như nhóm BRICS và quan hệ với các đối tác giàu tài nguyên ở Trung Đông cũng có thể tác động đến thời điểm tham gia. Một khoản đóng góp của Trung Quốc sẽ tạo điều kiện để các nền kinh tế mới nổi lớn khác tham gia với tư cách nhà tài trợ, chứ không chỉ là bên nhận tiền, vốn là một trong những mục tiêu chiến lược của Brazil.

Trong quá khứ, các quan chức Trung Quốc từng phát tín hiệu quan tâm đến ý tưởng này nhưng thận trọng về số tiền và thời điểm. Trung Quốc đã xây dựng thành tích đầu tư lớn trong nước vào năng lượng tái tạo và giao thông điện, đồng thời ưu tiên hợp tác song phương ở nước ngoài. TFFF khác biệt. Quỹ hướng tới chuyển dòng vốn toàn cầu sang tạo ra kết quả về rừng. Thay đổi kiểu này thường diễn ra theo từng giai đoạn: trước hết là ủng hộ, tiếp đó tham gia thiết kế, rồi đến đầu tư ban đầu. Câu hỏi lúc này là nguồn vốn tài trợ sẽ tích lũy nhanh đến đâu để đạt các ngưỡng đầu tiên, qua đó mở khóa khoản chi trả cho các nước có rừng.

Quỹ sẽ làm gì tiếp theo

Các nhiệm vụ trước mắt mang tính kỹ thuật. Brazil và các đối tác sẽ hoàn tất việc thành lập ban thư ký, chính sách đầu tư và quy tắc xác minh. Ngân hàng Thế giới sẽ làm bên nhận ủy thác trong khi Quỹ Đầu tư Rừng Nhiệt đới được thành lập với nguồn vốn từ các nhà tài trợ và khu vực tư nhân. Quỹ đặt mục tiêu huy động 25 tỷ USD cam kết từ các nhà tài trợ và 100 tỷ USD từ nhà đầu tư tổ chức để đi vào hoạt động đầy đủ. Các chính phủ tham gia thiết kế cho biết họ hướng tới hoàn tất vòng đầu tư đầu tiên vào năm 2026. Ban thư ký dự định phân bổ nguồn lực trên hơn một tỷ hecta rừng nhiệt đới dựa trên kết quả đã được xác minh.

Thành công sẽ phụ thuộc vào việc tiền có đến được với các chủ thể địa phương hay không và chính sách quốc gia có phù hợp với động lực tài chính nhằm giữ rừng nguyên vẹn hay không. Điều đó đòi hỏi bảo đảm quyền sử dụng đất cho các nhóm người bản địa, thực thi pháp luật để chống phá rừng trái phép và có hệ thống giám sát rừng quốc gia đáng tin cậy. Đồng thời, cần xây dựng các cơ chế ngăn chặn tình trạng rò rỉ, khi nạn phá rừng giảm ở khu vực này nhưng lại tăng ở nơi khác. Brazil đặt cược rằng một quỹ hiến tặng lớn, vận hành theo quy tắc, có thể tạo cho các bộ trưởng tài chính động lực đưa bảo tồn vào ngân sách, giống như cách họ phân bổ tiền cho đường sá và bệnh viện. Nếu các khoản chi trả ổn định và minh bạch, cơ quan ngân khố và cộng đồng có thể lập kế hoạch, đầu tư và xây dựng một nền kinh tế rừng bền vững.

Điểm chính

• Trung Quốc chưa cam kết tài chính cho Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu của Brazil, cho rằng các nước phát triển nên đi đầu về tài chính khí hậu.
• Brazil ra mắt quỹ tại COP30 với sự ủng hộ của 53 quốc gia và các cam kết ban đầu trị giá hơn 5,5 tỷ USD.
• Na Uy cam kết 3 tỷ USD trong 10 năm, Brazil và Indonesia mỗi nước đóng góp 1 tỷ USD, cùng sự ủng hộ bổ sung từ các đối tác châu Âu.
• Quỹ đặt mục tiêu đạt 125 tỷ USD bằng cách kết hợp 25 tỷ USD vốn tài trợ với 100 tỷ USD từ nhà đầu tư tư nhân, và hoạt động như một quỹ hiến tặng lâu dài.
• Ngân hàng Thế giới sẽ làm bên nhận ủy thác và chủ trì tạm thời trong khi Quỹ Đầu tư Rừng Nhiệt đới chuyên biệt và ban thư ký được thành lập.
• Ít nhất 20% khoản chi trả được dành cho người dân bản địa và cộng đồng địa phương, còn cơ cấu quản trị bảo đảm các nước tài trợ và các nước có rừng có số ghế ngang nhau.
• Những người ủng hộ xem đây là một cơ chế khuyến khích ổn định, dựa trên quy tắc nhằm giữ rừng nguyên vẹn, trong khi những người chỉ trích cảnh báo rủi ro liên quan đến hiệu quả thị trường và tình trạng phân mảnh tài chính khí hậu.
• Trung Quốc vẫn có thể tham gia sau này, nhất là nếu nước này có vai trò trong thiết kế và quản trị khi quỹ chuyển từ giai đoạn ra mắt sang triển khai.