Trung Quốc mở rộng lệnh cấm đối với si-rô và đường chế biến của Thái Lan

Vì sao lệnh cấm được mở rộng và những ai bị ảnh hưởng

Trung Quốc đã siết chặt các hạn chế đối với sản phẩm đường của Thái Lan, mở rộng lệnh đình chỉ bắt đầu từ cuối năm 2024 thành lệnh cấm hoàn toàn mọi loại si-rô và chế phẩm đường pha trộn sẵn từ Thái Lan. Lệnh mới nhất, có hiệu lực từ ngày 27 tháng 10 năm 2025, đóng các tuyến thông quan còn lại và đóng băng việc đăng ký mới đối với các nhà sản xuất Thái Lan. Động thái này diễn ra sau khi Tổng cục Hải quan Trung Quốc kiểm tra mười nhà máy của Thái Lan và cho biết các cơ sở này không đáp ứng yêu cầu về an toàn thực phẩm và kiểm soát sản xuất. Ngành đường chế biến của Thái Lan hiện đứng trước nguy cơ đóng cửa và sa thải lao động, khi các nhóm ngành cảnh báo tới 47 công ty, phần lớn phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc, có thể gặp rủi ro. Lệnh cấm hiện bao gồm mọi loại si-rô, hỗn hợp đường, dung dịch đường có hương vị và chế phẩm liên quan, xóa bỏ kẽ hở mà các nhà xuất khẩu từng dùng để chuyển hướng hàng hóa sang các nhóm phân loại hải quan khác. Một số lô hàng đã bị từ chối nhập cảnh hoặc trả về, trong khi chi phí tuân thủ, chậm trễ vận chuyển và lưu kho tăng vọt. Lãnh đạo hiệp hội cho biết ngành này mua khoảng 3,6 triệu tấn đường mỗi năm để chế biến tiếp, vì vậy việc đình trệ kéo dài tại thị trường lớn nhất có thể gây suy giảm sâu trên diện rộng, từ nhà máy, logistics đến hoạt động trồng mía ở khâu đầu nguồn.

Động thái của Trung Quốc không phải bất ngờ. Lệnh đình chỉ nhập khẩu lần đầu được áp dụng vào tháng 12 năm 2024 đối với hai mã hàng bao gồm đường lỏng và bột đường pha trộn sẵn. Các nhà xuất khẩu Thái Lan sau đó tìm cách duy trì doanh số bằng cách khai báo hàng dưới các nhóm khác. Đợt mở rộng mới nhất đã khép lại con đường này, tác động đến mọi dòng sản phẩm si-rô và pha trộn sẵn. Các ước tính của ngành cho thấy thiệt hại rất lớn. Hàng chục nghìn tấn sản phẩm đã bị trả về Thái Lan. Tiền phạt tại cảng, phí lưu kho và việc bán lại với giá chiết khấu đã đẩy tổng thiệt hại lên hàng tỷ baht. Nhiều nhà máy cho biết đã ngừng thu mua đường thô, vì họ không thể đưa thành phẩm đến thị trường tiêu thụ chính.

Điều gì khiến hải quan Trung Quốc hành động

Các thanh tra của Tổng cục Hải quan Trung Quốc đã đến các cơ sở sản xuất si-rô và sản phẩm pha trộn sẵn tại Thái Lan trong khoảng thời gian từ tháng 7 đến tháng 9 năm 2025. Các đợt kiểm tra, được phối hợp với Cục Tiêu chuẩn Hàng hóa Nông nghiệp và Thực phẩm Quốc gia Thái Lan, phát hiện những thiếu sót trong kiểm soát vệ sinh. Các vấn đề được ghi nhận gồm khu văn phòng hành chính chưa tách biệt hiệu quả với khu sản xuất sạch, quy trình khử trùng chưa đầy đủ và thiếu sót trong hồ sơ kiểm soát chất lượng. Phía Thái Lan cho biết các công ty đã đầu tư mạnh để nâng cấp, bao gồm xây dựng phòng sạch và khu sản xuất được kiểm soát, nhưng không nhà máy nào trong số mười cơ sở vượt qua đợt đánh giá của Trung Quốc.

Nhà chức trách Trung Quốc cũng yêu cầu Thái Lan xác minh tình trạng của các nhà sản xuất trước khi tiến hành thêm các cuộc đàm phán. Các cơ quan Thái Lan đã tổng hợp và gửi danh sách các nhà máy được chứng nhận an toàn thực phẩm, kèm thông tin kiểm tra, vào đầu năm. Lãnh đạo ngành cho biết trong nhiều tháng không có phản hồi chính thức, sau đó lại có yêu cầu kiểm tra bổ sung. Dù lý do được nêu là an toàn thực phẩm, giới chức Trung Quốc cũng lo ngại si-rô và bột pha trộn sẵn được dùng làm kênh đưa đường trắng vào nước này ngoài các quy định về thuế quan và hạn ngạch. Mối lo đó góp phần dẫn đến lập trường cứng rắn hơn và lệnh cấm trên diện rộng.

Quy mô thương mại bị ảnh hưởng lớn đến đâu

Năm ngoái, Thái Lan là nhà cung cấp đường lỏng lớn nhất cho Trung Quốc. Số liệu chính thức cho thấy Trung Quốc nhập khẩu hơn một triệu tấn đường lỏng và khối lượng lớn bột pha trộn sẵn trong năm 2024, trong đó Thái Lan và Việt Nam là những nhà cung cấp chủ chốt. Các nhóm ngành của Thái Lan cho biết khoảng 1,2 triệu tấn đường lỏng đã được xuất từ Thái Lan sang Trung Quốc trong năm đó. Đây là hoạt động thương mại có giá trị cao. Số liệu về các lô hàng đường chế biến theo quy định thương mại tự do khu vực cho thấy năm 2023, Thái Lan là nhà cung cấp hàng đầu cho Trung Quốc trong phân khúc này, với giá trị xuất khẩu lên tới hàng trăm triệu USD. Theo Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN - Trung Quốc, nhiều sản phẩm trong số này được hưởng thuế suất 0% nếu đáp ứng quy tắc xuất xứ và có chứng nhận Mẫu E. Lệnh cấm vô hiệu hóa các ưu đãi đó vì dựa trên tình trạng an toàn và đăng ký, chứ không phải thuế suất.

Quy mô ngành bên trong Thái Lan lớn hơn nhiều người tiêu dùng hình dung. Hàng chục công ty mua đường thô hoặc đường tinh luyện rồi chế biến thành si-rô và hỗn hợp để cung cấp cho khách hàng trong ngành đồ uống, bánh nướng và sản xuất thực phẩm. Các nhóm ngành cho biết những cơ sở chế biến này đã mua khoảng 2,1 triệu tấn đường thô trong mười tháng đầu năm 2024, tăng so với năm trước, nhằm đáp ứng nhu cầu mạnh từ Trung Quốc. Giờ đây, nhu cầu đó đột ngột biến mất. Một số nhà sản xuất đã ngừng hoàn toàn việc mua đường thô. Những đơn vị khác đang bán lỗ các sản phẩm bị trả về hoặc tìm cách chuyển hướng sang các thị trường nhỏ hơn, vốn không thể hấp thụ khối lượng ngang tầm Trung Quốc.

Nhà máy ngừng hoạt động, hàng hóa bị trả về

Hệ quả đối với hoạt động sản xuất rất nghiêm trọng. Đại diện hiệp hội cho biết trong nhóm khoảng 40 đến 50 nhà máy si-rô và sản phẩm pha trộn sẵn cốt lõi của Thái Lan, hơn 30 cơ sở đã đình chỉ sản xuất. Nhiều nhà máy trong số này xây dựng hoạt động kinh doanh xoay quanh người mua Trung Quốc. Sau khi các container bị từ chối và trả về, dòng tiền cạn kiệt, tín dụng bị siết chặt và hàng tồn kho chất đống. Ước tính của ngành cho thấy khoảng 40.000 tấn si-rô và bột pha trộn sẵn đã quay lại Thái Lan kể từ đợt đình chỉ đầu tiên, trong khi hàng trăm container từng bị mắc kẹt trên biển hoặc đình trệ trong các khâu logistics. Phí lưu container tại cảng Trung Quốc và việc bán lại với giá chiết khấu càng làm thiệt hại trầm trọng hơn; hiện các công ty ước tính mức lỗ lên tới hàng tỷ baht. Một số đơn vị cho biết dây chuyền sản xuất của họ đã không hoạt động suốt nhiều tháng.

Todsaporn Ruangpattananont, chủ tịch Hiệp hội Sản phẩm Đường Thái Lan, cho biết nhiều thành viên đã đầu tư mạnh để đáp ứng các tiêu chuẩn được yêu cầu, nhưng lệnh cấm vẫn liên tục mở rộng. Ông cảnh báo rằng nếu không có biện pháp hỗ trợ, đến cuối năm có thể chỉ còn một vài nhà máy hoạt động. Bày tỏ sự thất vọng trước tình trạng bế tắc, ông nói các công ty đang phải ngừng hoạt động.

Họ không thể làm gì được. Họ không thể làm gì được.

Hàng hóa bị trả về cũng gây sốc về giá. Sản phẩm được sản xuất theo công thức hoặc dành riêng cho khách hàng Trung Quốc không phải lúc nào cũng có thể bán trong nước hay cho người mua khác với các điều kiện chất lượng tương đương. Một số đơn vị cho biết họ buộc phải chấp nhận giá thấp hơn để giải phóng hàng tồn kho, khiến biên lợi nhuận tiếp tục giảm. Chi phí lưu kho và chế biến lại là gánh nặng mà các doanh nghiệp vừa và nhỏ khó xoay xở.

Phản ứng của chính phủ Thái Lan và yêu cầu của ngành

Nhiều cơ quan đang tham gia xử lý vấn đề. Cục Tiêu chuẩn Hàng hóa Nông nghiệp và Thực phẩm Quốc gia đã phối hợp gửi hồ sơ kỹ thuật cho các cơ quan đối tác Trung Quốc, lập hồ sơ kiểm tra nhà máy và tổng hợp danh sách nhà xuất khẩu. Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm hỗ trợ kiểm tra và cấp phép. Bộ Thương mại được đề nghị dẫn dắt các cuộc đàm phán với hải quan Trung Quốc. Đại diện ngành muốn có ba bước đi tức thời. Thứ nhất, cho phép thông quan hàng hóa hiện đang mắc kẹt tại các cảng. Thứ hai, cho phép xuất khẩu thành phẩm đang lưu trong kho theo các thỏa thuận tạm thời trong khi tiếp tục kiểm tra. Thứ ba, chỉ định một cơ quan đầu mối duy nhất tại Thái Lan có thể chứng nhận chất lượng nhà máy và trao đổi trực tiếp với Trung Quốc về các yêu cầu.

Kêu gọi can thiệp chính trị ngày càng gia tăng. Thượng nghị sĩ Ekkachai Ruangrat, thành viên Ủy ban Thương mại và Công nghiệp của Thượng viện, cho biết lệnh cấm gây thêm áp lực nghiêm trọng lên nông dân và công nhân nhà máy trong bối cảnh giá cả vốn đã yếu. Ông kêu gọi chính phủ làm rõ vai trò của các cơ quan và nhanh chóng làm việc với giới chức Trung Quốc.

Lệnh cấm nhập khẩu kéo dài đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến nông dân trồng mía trên cả nước, khi giá đường giảm đã gây khó khăn cho họ. Cần có phản ứng nhanh chóng, phối hợp đồng bộ để bảo vệ việc làm và thu nhập.

Đại diện ngành cũng nhấn mạnh các nhà máy Thái Lan đáp ứng những chuẩn mực sản xuất toàn cầu và sẵn sàng được kiểm tra. Rangsit Hiangrat, giám đốc Tập đoàn Các nhà máy Đường Thái Lan, cho biết các nhà máy sẵn sàng mở cửa đón các đoàn đánh giá chung nếu đó là điều cần thiết.

Các nhà máy đường Thái Lan đã được chứng nhận tiêu chuẩn và xuất khẩu ra thế giới. Nhiều nhà máy sẵn sàng được kiểm tra.

Một số nghị sĩ đã đề nghị điều tra cách phân bổ hạn ngạch và giấy phép xuất khẩu, viện dẫn các thông tin về sai phạm. Họ muốn bảo đảm các quy tắc thương mại được tuân thủ và nguồn cung trong nước được bảo vệ trong khi đàm phán với Trung Quốc tiếp diễn. Về phần mình, các nhóm ngành cho rằng ưu tiên là khôi phục quyền tiếp cận hoặc đạt được các ngoại lệ có kiểm soát, để hàng hóa mắc kẹt và thành phẩm được lưu thông trước khi hư hỏng hoặc lỗi thời.

Quy định an toàn, kiểm tra và tranh cãi về tiêu chuẩn

Tuân thủ an toàn thực phẩm nghe có vẻ trừu tượng, nhưng thực chất dựa trên các biện pháp kiểm soát rõ ràng, có thể đo lường. Thanh tra Trung Quốc kiểm tra việc tách biệt khu sạch và khu không sạch, quy trình vệ sinh đã được xác nhận hiệu quả, kiểm soát côn trùng gây hại, hệ thống lọc không khí và kiểm soát áp suất tại các phòng có nguy cơ nhiễm bẩn cao, cùng hồ sơ phân tích mối nguy xuyên suốt dây chuyền sản xuất. Nhãn mác, khả năng truy xuất nguồn gốc và hồ sơ lô hàng cũng rất quan trọng. Các nhà máy Thái Lan cho biết họ đã đầu tư vào những hạng mục này. Đợt kiểm tra của Trung Quốc phát hiện thiếu sót, đặc biệt về phân khu và kiểm soát quy trình, rồi mở rộng lệnh cấm sang mọi loại si-rô để ngăn việc phân loại lại sản phẩm.

Một yếu tố thứ hai là chính sách hải quan. Năm 2024, Trung Quốc nhập khẩu lượng đường lỏng và bột pha trộn sẵn ở mức kỷ lục. Nhà chức trách lo ngại một số mặt hàng nhập khẩu này là con đường đưa đường trắng vào nước này ngoài giới hạn hạn ngạch và thuế quan. Trung Quốc đã tăng thuế suất tối huệ quốc đối với một số nhóm si-rô cho năm 2025. Các ưu đãi của ASEAN vẫn còn hiệu lực, nhưng cơ chế kiểm soát quy định nghiêm ngặt hơn, kết hợp với việc đóng băng đăng ký nhà máy mới, khiến trở ngại trên thực tế nằm ở việc tuân thủ và được phê duyệt, chứ không phải thuế suất. Các nhà sản xuất Việt Nam cũng đang được xem xét, cho thấy nỗ lực của Bắc Kinh có phạm vi rộng hơn một nước xuất xứ duy nhất.

Thái Lan bác bỏ mọi ý kiến cho rằng nước này không có cơ quan đủ năng lực giám sát an toàn sản phẩm. Giới chức viện dẫn Cục Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm cùng Cục Tiêu chuẩn Hàng hóa Nông nghiệp và Thực phẩm Quốc gia là các cơ quan đã được thành lập, có thẩm quyền theo luật; đồng thời cho biết việc kiểm tra hàng chục nhà máy đã hoàn tất nhằm xác nhận các cơ sở tuân thủ tiêu chuẩn sản xuất. Thách thức chính là làm sao để các chứng nhận trong nước được hải quan Trung Quốc chấp nhận là tương đương một cách có thể chứng minh. Việc này thường đòi hỏi danh mục kiểm tra chi tiết, chia sẻ tài liệu và đôi khi là kiểm tra chung tại chỗ.

Tác động lan rộng đến nông dân và giá cả

Lệnh cấm đang ảnh hưởng đến nông dân thông qua giá cả và nhu cầu. Các nhà chế biến đường thô thành si-rô và hỗn hợp đã mua hàng triệu tấn đường thô trong năm 2024 để đáp ứng đơn hàng từ Trung Quốc. Nhiều đơn hàng trong số đó đã biến mất. Hiện các nhà máy phải cân nhắc giảm sản lượng hoặc hoãn thu mua, điều có thể kéo giá mía trả cho người trồng xuống thấp. Cùng lúc, giá đường toàn cầu đã giảm so với các mức đỉnh gần đây. Mùa thu hoạch lớn hơn tại Brazil và Ấn Độ đã kéo giá đường trắng xuống so với cuối năm 2023, khiến nông dân Thái Lan có ít dư địa chống đỡ hơn. Chi phí đầu vào tăng và thời tiết thất thường càng gây áp lực lên năng suất mía và thu nhập.

Các cộng đồng nông thôn cũng phải đối mặt với quy định trong nước nghiêm ngặt hơn về đốt đồng và chất lượng không khí. Những chính sách này nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường, nhưng có thể làm tăng chi phí trong mùa thu hoạch. Nếu các nhà máy không thể tiếp nhận mía đúng lịch, nông dân có thể phải chờ lâu hơn và chịu tổn thất về chất lượng. Các áp lực này cùng lúc xuất hiện, làm giảm dòng tiền của nền kinh tế nông thôn tại những khu vực mà mía là cây trồng chủ lực mang lại thu nhập.

Kênh thương mại và nỗ lực tìm người mua khác

Tìm thị trường thay thế cho các sản phẩm si-rô và đường pha trộn sẵn là việc khó khăn. Quy mô thị trường Trung Quốc, quan hệ lâu năm với các nhà sản xuất đồ uống và công thức sản phẩm đặc thù khiến doanh thu bị mất không dễ bù đắp. Một số nhà xuất khẩu Thái Lan đã tìm cơ hội tại Đông Nam Á, bao gồm Philippines và các thị trường lân cận, thường với sự hỗ trợ của các ủy ban thương mại và nhóm ngành. Những thị trường này có quy mô nhỏ hơn và không thể nhanh chóng hấp thụ dòng chảy đường lỏng và bột pha trộn sẵn lên tới hàng triệu tấn. Trong lúc đó, một số công ty chuyển hướng đường thô sang các điểm đến khác có hạn ngạch cho phép, nhưng sự dịch chuyển này không giúp được các nhà máy vốn được thiết kế để chuyển đường thành si-rô có giá trị cao hơn.

Các nhà kho đang phải gánh chịu áp lực. Thành phẩm có hạn sử dụng ngắn cần được luân chuyển hoặc chế biến lại. Chi phí kho lạnh và kiểm soát khí hậu phát sinh mỗi ngày. Ngân hàng theo dõi sát mức tồn kho và hạn mức vốn lưu động khi hàng hóa bị từ chối, điều có thể buộc các nhà máy tiếp tục cắt giảm sản xuất. Tranh chấp càng kéo dài, khả năng các doanh nghiệp vừa phải đóng dây chuyền, sa thải nhân viên hoặc rời khỏi ngành càng cao.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Mục tiêu trước mắt là nối lại đối thoại với hải quan Trung Quốc và mở đường xuất khẩu cho các nhà máy tuân thủ quy định. Các cơ quan Thái Lan đã hoàn tất kiểm tra và lập hồ sơ cho hàng chục nhà máy. Ngành muốn Trung Quốc chấp nhận các cuộc kiểm tra chung hoặc phê duyệt dựa trên hồ sơ đối với những nhà máy đáp ứng các chuẩn mực cụ thể. Một ngoại lệ cho phép thông quan hàng hóa mắc kẹt sẽ giúp giảm áp lực dòng tiền. Bước đi này không giải quyết vấn đề cốt lõi, nhưng sẽ ngăn thiệt hại thêm trong lúc đàm phán tiếp tục.

Về lâu dài, các công ty có thể cần áp dụng rộng rãi hơn thiết kế phòng sạch và quy định phân khu nghiêm ngặt, tăng cường xác nhận hiệu quả các bước vệ sinh, đồng thời củng cố việc truy xuất nguồn gốc và lưu trữ hồ sơ để đáp ứng năng lực kiểm tra của Trung Quốc. Việc này đòi hỏi vốn và thời gian, điều khó khăn với các doanh nghiệp không có nguồn thu từ xuất khẩu. Việc chỉ định rõ cơ quan đầu mối của Thái Lan sẽ giúp đối thoại thuận lợi hơn và có thể hạn chế những thông điệp thiếu nhất quán. Nếu các bước này được thực hiện, nhà chức trách Trung Quốc có thể xem xét lại danh sách nhà máy và cân nhắc mở lại đăng ký dưới sự giám sát chặt chẽ hơn.

Những điều cần biết

• Trung Quốc mở rộng lệnh đình chỉ thành lệnh cấm hoàn toàn mọi loại si-rô và sản phẩm đường pha trộn sẵn của Thái Lan, có hiệu lực từ ngày 27 tháng 10 năm 2025, đồng thời đóng băng đăng ký nhà máy mới.
• Lệnh cấm được ban hành sau khi hải quan Trung Quốc kiểm tra mười nhà máy Thái Lan và cho rằng các cơ sở này không đáp ứng tiêu chuẩn an toàn thực phẩm và kiểm soát sản xuất.
• Sau đợt đình chỉ đầu tiên vào tháng 12 năm 2024, Thái Lan từng tìm cách chuyển hướng hàng hóa, nhưng lệnh mới đã đóng toàn bộ các nhóm sản phẩm còn lại.
• Các nhóm ngành cho biết 47 công ty có nguy cơ bị ảnh hưởng và hơn 30 nhà máy đã đình chỉ hoạt động do đơn hàng biến mất.
• Khoảng 40.000 tấn si-rô và sản phẩm pha trộn sẵn đã bị trả về Thái Lan, kéo theo tiền phạt tại cảng, chi phí lưu kho và thiệt hại do bán lại, tổng cộng lên tới hàng tỷ baht.
• Năm ngoái, Thái Lan là nhà cung cấp đường lỏng lớn nhất cho Trung Quốc, với hoạt động thương mại được hưởng ưu đãi ASEAN; tuy nhiên, quy định về an toàn và đăng ký hiện đang chặn quyền tiếp cận thị trường.
• Các cơ quan Thái Lan đã hoàn tất kiểm tra trong nước và muốn đàm phán với Trung Quốc để giải phóng hàng hóa mắc kẹt và mở cửa trở lại cho các nhà máy đáp ứng quy định.
• Nông dân chịu áp lực từ giá toàn cầu giảm và nhu cầu của các nhà chế biến đi xuống, làm dấy lên lo ngại về thu nhập trong vụ thu hoạch tới.