Trung Quốc hướng tới củng cố bền vững năng lực sản xuất và tự chủ công nghệ trong kế hoạch mới

Vì sao sản xuất vẫn quan trọng với Trung Quốc

Bắc Kinh đặt ngành sản xuất vào trọng tâm giai đoạn phát triển tiếp theo, phát đi tín hiệu rằng tỷ trọng các nhà máy trong nền kinh tế sẽ được bảo vệ nhằm ngăn tình trạng công nghiệp hóa rỗng. Các nhà hoạch định chính sách xem sản xuất là nền tảng của sức mạnh quốc gia và khả năng chống chịu kinh tế. Khi các nước giàu lên, tỷ trọng sản xuất trong tổng sản lượng thường đạt đỉnh rồi suy giảm. Lãnh đạo Trung Quốc quyết tâm kiểm soát quỹ đạo đó thay vì để nó chi phối mình. Ưu tiên là duy trì nền tảng công nghiệp quy mô lớn, tiên tiến, đồng thời thúc đẩy doanh nghiệp tiến lên các khâu có giá trị cao hơn.

Những gì đặt cược vào đây rất lớn. Trung Quốc là nhà sản xuất lớn nhất thế giới trong 15 năm liên tiếp và là nền kinh tế duy nhất có đầy đủ mọi ngành công nghiệp theo hệ thống phân loại của Liên Hợp Quốc. Giá trị gia tăng ngành sản xuất chiếm khoảng một phần tư tổng sản phẩm quốc nội năm 2024, tương đương khoảng 24,9%, cho thấy vai trò trung tâm của lĩnh vực này đối với việc làm, đổi mới, xuất khẩu và nguồn thu thuế. Lãnh đạo nước này lập luận rằng ở một quốc gia đông dân và vẫn đang phát triển, nền kinh tế thực vững mạnh phải dựa vào mạng lưới nhà máy vững mạnh, từ thiết bị hạng nặng đến linh kiện chính xác.

Quan điểm đó được nêu trong tài liệu hướng dẫn chính thức về kế hoạch 5 năm lần thứ 15 sắp tới, trong đó cảnh báo không nên chủ quan trước nguy cơ phi công nghiệp hóa.

Trong cuốn sách do lãnh đạo Đảng Cộng sản công bố, diễn giải các ưu tiên cho giai đoạn 2026-2030, các tác giả nêu thẳng thách thức.

"Trong những năm gần đây, một số nền kinh tế tiên tiến đã tìm cách khôi phục các ngành sản xuất sau khi phi công nghiệp hóa, nhưng điều đó chứng tỏ vô cùng khó khăn," các tác giả viết.

Tín hiệu từ kế hoạch 2026-2030

Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã vạch ra chiến lược xây dựng hệ thống công nghiệp hiện đại, lấy sản xuất tiên tiến làm trọng tâm và tăng cường tự chủ công nghệ. Những mục tiêu chính là nâng cao chất lượng sản xuất, bảo đảm an toàn các chuỗi cung ứng then chốt và thúc đẩy đột phá trong các công nghệ cốt lõi. Kế hoạch nhấn mạnh cần duy trì tỷ trọng hợp lý của ngành sản xuất trong nền kinh tế, dù không đặt mục tiêu bằng con số cụ thể. Lãnh đạo cũng kêu gọi tăng cường nhu cầu trong nước và nâng cao mức sống, nhưng động lực chính vẫn là sản xuất và đầu tư.

Cách tiếp cận này phản ánh một lựa chọn chiến lược. Căng thẳng thương mại với các đối tác lớn, các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn đối với công nghệ tiên tiến và những lo ngại về an ninh quốc gia càng củng cố lý do duy trì nền tảng nhà máy quy mô lớn, có năng lực cao. Lãnh đạo Trung Quốc cho biết sẽ phát huy lợi thế cạnh tranh trong các lĩnh vực như năng lượng sạch, xe điện, pin và máy móc công nghiệp, đồng thời nâng cấp các ngành truyền thống như thép, hóa chất và dệt may bằng tự động hóa và công cụ số. Mục tiêu là xây dựng hệ thống công nghiệp đổi mới hơn, năng suất cao hơn và có khả năng chống chịu tốt hơn trước các cú sốc bên ngoài.

Trung Quốc có thể tránh áp lực phi công nghiệp hóa như các nơi khác không?

Nhiều nền kinh tế giàu có gặp khó khăn khi tìm cách đảo ngược tình trạng mất nhà máy và việc làm sản xuất đòi hỏi kỹ năng cao. Những nỗ lực tái xây dựng năng lực công nghiệp thường vấp phải chi phí cao, thiếu hụt kỹ năng và chuỗi cung ứng phân mảnh. Trung Quốc tìm cách tránh kết cục đó bằng cách bảo vệ quy mô ngành sản xuất, đồng thời đẩy mạnh đổi mới. Quan điểm này không có nghĩa là chống lại thay đổi. Điều đó có nghĩa là thúc đẩy các nhà máy sản xuất hàng hóa phức tạp hơn, cải thiện kiểm soát chất lượng và giữ các công nghệ chiến lược trong nước.

Các quan chức và học giả cho rằng định hướng này đã nhất quán trong nhiều năm. Kế hoạch hiện nay chính thức hóa định hướng đó cho giai đoạn tiếp theo và gắn nó với an ninh quốc gia cùng sự thịnh vượng lâu dài. Cách tiếp cận này phù hợp với các chiến dịch gần đây nhằm nội địa hóa đầu vào cốt lõi, mở rộng sản xuất thiết bị công nghệ cao và giảm phụ thuộc vào nhà cung cấp nước ngoài đối với các linh kiện thiết yếu.

Đổng Vũ, Phó chủ tịch điều hành Viện Quy hoạch Phát triển Trung Quốc thuộc Đại học Thanh Hoa, lưu ý rằng trọng tâm này không mới, dù cách diễn đạt đã trở nên mạnh mẽ hơn.

"Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 đã có yêu cầu như vậy," ông Đổng nói, đề cập đến việc duy trì tỷ trọng ngành sản xuất trong nền kinh tế.

Thách thức thứ hai là cân bằng kinh tế. Các nhà kinh tế trong và ngoài Trung Quốc đã kêu gọi chuyển hướng mạnh hơn sang tiêu dùng hộ gia đình để khắc phục những mất cân đối cơ cấu. Lãnh đạo nước này thừa nhận điều đó, nhưng khuôn khổ mới vẫn đặt ngành sản xuất ở vị trí trung tâm, còn nhu cầu trong nước sẽ được thúc đẩy theo thời gian. Điều tiết mối căng thẳng này là một trong những phép thử mang tính quyết định của kế hoạch tiếp theo.

Kiểm tra dữ liệu: vị thế hiện nay của lĩnh vực sản xuất

Các chỉ số mới nhất cho thấy ngành sản xuất vẫn có quy mô lớn, năng suất cao và gắn kết với thị trường toàn cầu, nhưng động lực tăng trưởng không đồng đều giữa các phân ngành. Giá trị gia tăng của ngành sản xuất tăng khá vững trong năm 2024 và đến năm 2025, trong khi chỉ số khảo sát nhà quản trị mua hàng dao động quanh ngưỡng 50%, ranh giới giữa mở rộng và thu hẹp. Đầu tư tài sản cố định vào nhà máy tiếp tục tăng, cho thấy niềm tin vào việc nâng cấp năng lực dài hạn.

Các con số chính

• Ngành sản xuất chiếm khoảng 24,86% GDP năm 2024, tương đương sản lượng khoảng 33,55 nghìn tỷ nhân dân tệ.
• Trung Quốc là quốc gia sản xuất hàng đầu thế giới trong 15 năm liên tiếp, tạo ra khoảng 30% giá trị gia tăng ngành sản xuất toàn cầu.
• Hàng sản xuất vẫn là trụ cột xuất khẩu, chiếm hơn 90% tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2024.
• Tăng trưởng giá trị gia tăng hằng tháng trong năm 2025 dao động khoảng 5,7-7,9%.
• Đầu tư tài sản cố định vào ngành sản xuất tăng, với tốc độ tăng trưởng thường ở mức một chữ số trung bình đến hai chữ số thấp trong năm 2024 và 2025.
• Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành sản xuất chiếm hơn một phần tư tổng vốn FDI năm 2024, phản ánh sức hút liên tục của chuỗi cung ứng, lao động lành nghề và cơ sở hạ tầng Trung Quốc.

Đằng sau các con số tổng quát là mạng lưới hơn 2.000 cụm công nghiệp trải rộng khắp các tỉnh miền Đông và miền Trung, cùng những cụm mới đang hình thành ở miền Tây và miền Bắc. Chi phí đã tăng tại nhiều thành phố, đặc biệt là chi phí lao động và đất đai. Dù vậy, các công ty vẫn tiếp tục đầu tư để ở gần nhà cung cấp, cảng biển và những thị trường nội địa lớn. Các ưu đãi chính sách, từ ưu đãi thuế đến hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, cũng góp phần định hình quyết định này.

Kết hợp chiến lược: tự chủ, AI và thị trường quốc gia thống nhất

Chính sách công nghiệp của Bắc Kinh có hai hướng lớn. Thứ nhất là nâng cao năng lực trong nước về các công nghệ chiến lược. Thứ hai là tăng năng suất trên toàn bộ nền tảng nhà máy. Điều đó đồng nghĩa với việc tăng kinh phí nghiên cứu, gắn kết chặt chẽ hơn giữa đại học và doanh nghiệp, đồng thời triển khai nhanh hơn các công cụ số tại nhà máy.

Cơ quan quản lý công nghiệp hàng đầu Trung Quốc, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, đang chuẩn bị một chương trình toàn diện về AI kết hợp sản xuất nhằm đưa trí tuệ nhân tạo vào các quy trình sản xuất then chốt. Mục tiêu là nâng cao chất lượng, giảm chi phí và cải thiện hiệu quả năng lượng bằng cách tích hợp việc ra quyết định dựa trên dữ liệu vào thiết bị, quy trình làm việc và hoạt động bảo trì. Chính quyền cho biết hệ sinh thái AI của nước này rất lớn, với hàng nghìn doanh nghiệp và ngày càng nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ chuyên biệt ứng dụng thị giác máy, phân tích dự báo và phần mềm công nghiệp.

Bộ trưởng Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin Lý Lạc Thành gần đây đã mô tả cách chính phủ định hướng nỗ lực này và hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng công nghệ.

Chúng tôi sẽ thiết lập khuôn khổ chính sách toàn diện để hỗ trợ ứng dụng AI, trong đó có hướng dẫn triển khai kế hoạch AI kết hợp sản xuất," ông Lý nói. "Các chính sách này sẽ giải quyết vấn đề chuyển đổi thông minh trong những ngành và quy trình then chốt, với sự hỗ trợ của cẩm nang ứng dụng AI dành cho doanh nghiệp sản xuất.

Chính sách tài khóa cũng đang được điều chỉnh theo chương trình nghị sự công nghiệp. Bộ Tài chính cam kết phân bổ thêm nguồn lực cho các đột phá công nghệ cốt lõi, chuyển đổi các ngành truyền thống và nâng cấp số cho doanh nghiệp nhỏ hơn. Thông điệp là đổi mới sẽ được khuyến khích và các rào cản hành chính sẽ được giảm bớt.

Trong báo cáo về việc thực thi chính sách tài khóa, bộ nhấn mạnh sân chơi bình đẳng và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn khoa học và công nghệ.

Trung Quốc sẽ phân bổ thêm nguồn lực tài khóa cho đổi mới công nghiệp, thúc đẩy đột phá trong các công nghệ cốt lõi và đẩy mạnh chuyển đổi, nâng cấp ngành sản xuất," bộ cho biết. "Hỗ trợ chuyển đổi số cho doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ được tăng cường, đồng thời thúc đẩy xây dựng thị trường quốc gia thống nhất để bảo đảm đối xử bình đẳng trong trợ cấp tài khóa và mua sắm chính phủ.

Nỗ lực này tiếp nối các chương trình công nghiệp đã được triển khai từ lâu. Chiến lược Made in China 2025, khởi động một thập kỷ trước, đặt mục tiêu tăng cường năng lực nhà cung cấp trong nước ở các lĩnh vực như công nghệ thông tin, robot, hàng không vũ trụ, thiết bị đường sắt, thiết bị y tế và phương tiện tiết kiệm năng lượng. Kế hoạch mới kế thừa tham vọng đó đồng thời cập nhật bộ công cụ. Các quan chức ngày càng sử dụng cụm từ “lực lượng sản xuất chất lượng mới” để khái quát ý tưởng kết hợp tiến bộ khoa học nền tảng với ứng dụng công nghiệp và sản xuất tiên tiến.

Rủi ro về dư thừa công suất, giá cả và nợ

Năng lực sản xuất mở rộng nhanh có thể kéo theo những khó khăn. Khi nhiều doanh nghiệp cùng đổ vào các ngành đầy triển vọng, cạnh tranh trở nên gay gắt và giá có thể giảm nhanh hơn chi phí. Tình trạng này đã xuất hiện trong các ngành ô tô, năng lượng mặt trời, pin và một số kim loại. Chiến tranh giá cả làm thu hẹp biên lợi nhuận ngay cả với các doanh nghiệp dẫn đầu thị trường, có thể khiến đầu tư tư nhân giảm sút và gây sức ép lên bảng cân đối kế toán doanh nghiệp. Giá thấp cũng lan rộng ra các thị trường toàn cầu, làm tăng nguy cơ căng thẳng thương mại với những đối tác cho rằng hàng hóa Trung Quốc bị định giá thấp.

Các trở lực kinh tế vĩ mô càng làm thách thức thêm lớn. Suy thoái kéo dài trên thị trường bất động sản đã đè nặng lên nhu cầu trong nước và tài chính chính quyền địa phương. Các nhà kinh tế cảnh báo mức nợ cao, theo một số ước tính vào khoảng gấp ba quy mô nền kinh tế, cùng với lạm phát thấp có thể khiến việc giảm nợ trở nên khó khăn hơn. Nếu lợi nhuận tiếp tục mỏng trên diện rộng trong ngành sản xuất, các ngân hàng có thể chịu sức ép từ những khách hàng vay yếu kém. Các nhà hoạch định chính sách đã tìm cách ngăn chặn tình trạng sa thải ồ ạt và đóng cửa nhà máy đột ngột, vốn sẽ ảnh hưởng đến thu nhập và ổn định xã hội. Rủi ro là việc hỗ trợ các doanh nghiệp kém hiệu quả có thể làm chậm quá trình chuyển vốn sang những công ty năng động hơn.

Các hạn chế quốc tế cũng là một yếu tố. Tăng trưởng xuất khẩu có thể bù đắp nhu cầu trong nước yếu, nhưng cũng có thể kéo theo thuế quan cao hơn và quy định thương mại chặt chẽ hơn ở nước ngoài nếu các đối tác xem dư thừa công suất là mối đe dọa đối với ngành công nghiệp của họ. Quản lý môi trường bên ngoài đó đòi hỏi phối hợp cẩn trọng giữa mục tiêu công nghiệp, tín hiệu thị trường và ngoại giao thương mại.

Phản ứng quốc tế và nỗ lực tăng khả năng chống chịu trước các điểm nghẽn

Lãnh đạo Trung Quốc thường gắn chính sách công nghiệp với an ninh kinh tế. Nước này đã xây dựng vị thế vững chắc trong các lĩnh vực đất hiếm, nguyên liệu đầu vào cho dược phẩm và một số khâu trong chuỗi cung ứng năng lượng sạch. Việc kiểm soát một số đầu vào nhất định giúp Bắc Kinh có đòn bẩy trong các tranh chấp. Đồng thời, điều này cũng khiến các nước khác tăng cường giám sát và tìm cách giảm phụ thuộc. Mỹ và châu Âu đã khởi động các chương trình tái công nghiệp hóa, đưa ra trợ cấp cho sản xuất trong nước và siết chặt việc rà soát các công nghệ nhạy cảm.

Quan chức Trung Quốc lập luận rằng một hệ thống công nghiệp toàn diện là cách phòng vệ tốt nhất trước sức ép. Họ nêu bật tiến bộ trong sản xuất thiết bị và chip tầm trung, đồng thời thừa nhận vẫn phụ thuộc vào chất bán dẫn tiên tiến nhất. Trọng tâm là tăng tỷ lệ nhà cung cấp trong nước đối với linh kiện cốt lõi và cải thiện chất lượng sản phẩm trong các hệ thống phức tạp như hàng không vũ trụ, ô tô và thiết bị điện.

Kim Tráng Long, một kỹ sư nổi tiếng của Trung Quốc, đã mô tả quy mô tiến bộ đó trong các phát biểu công khai.

"Trong số 500 sản phẩm công nghiệp chủ chốt, Trung Quốc đứng đầu thế giới về sản lượng của hơn 220 sản phẩm," ông Kim nói, đề cập đến phạm vi sản xuất rộng trong các lĩnh vực máy móc, điện tử và vật liệu.

Các nhà phân tích bên ngoài nhận định Trung Quốc cũng đã giảm phụ thuộc vào nhập khẩu trong nhiều chuỗi cung ứng. Điều này làm thay đổi cán cân đòn bẩy trong các tranh chấp thương mại, nhưng vẫn còn những khoảng trống ở các lĩnh vực công nghệ nước ngoài tiếp tục chiếm ưu thế. Trọng tâm của kế hoạch tiếp theo vào các đột phá trong công nghệ nút thắt là phản ứng trực tiếp trước thực trạng đó.

Thành công được đo bằng gì: nâng cấp, năng suất và việc làm tốt hơn

Với các nhà hoạch định chính sách, thành công sẽ được đo bằng chất lượng chứ không chỉ số lượng. Các nhà máy được nâng cấp cần tạo ra năng suất cao hơn, chuỗi cung ứng an toàn hơn và việc làm có thu nhập tốt hơn. Điều đó đòi hỏi nâng cao kỹ năng thông qua giáo dục nghề nghiệp, kết nối phòng thí nghiệm nghiên cứu với dây chuyền sản xuất và mở rộng quản lý số tại doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đồng thời, cần sản xuất sạch hơn và giảm cường độ tiêu thụ năng lượng, đặc biệt trong các ngành như thép, xi măng và hóa chất, nơi hiệu quả môi trường đang bị giám sát chặt chẽ.

Nâng cao thu nhập hộ gia đình là một mục tiêu liên quan. Năng suất cao hơn cho phép tiền lương tăng mà không làm suy giảm sức cạnh tranh. Chính quyền đã thảo luận về việc củng cố bảo hiểm xã hội, cải thiện khả năng chuyển đổi quyền lợi của lao động nhập cư và ban hành các chính sách giảm tiết kiệm phòng ngừa. Một động lực tiêu dùng lành mạnh hơn sẽ giúp hấp thụ nhiều sản lượng trong nước có giá trị cao hơn và giảm phụ thuộc vào nhu cầu bên ngoài biến động. Niềm tin rằng doanh nghiệp tư nhân có thể đạt lợi nhuận hợp lý là yếu tố then chốt, bởi đầu tư tư nhân thúc đẩy đổi mới và tạo việc làm tại nhiều cụm công nghiệp.

Tất cả những điều này đòi hỏi chính sách phải được điều chỉnh đúng mức. Công suất được trợ cấp quá nhiều sẽ gây sức ép giảm giá. Đầu tư quá ít có nguy cơ khiến Trung Quốc tụt hậu về công nghệ. Thách thức của chính phủ là sử dụng các công cụ tài khóa và quản lý để hướng nguồn lực vào mục đích hiệu quả, đồng thời để tín hiệu thị trường thúc đẩy việc rút lui khi mô hình kinh doanh thất bại. Cam kết xây dựng thị trường quốc gia thống nhất và đối xử bình đẳng trong mua sắm có thể giảm tình trạng phân mảnh và giúp các doanh nghiệp hiệu quả mở rộng.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

Kế hoạch mới sẽ được cụ thể hóa bằng các mục tiêu và chính sách chi tiết trong những tháng tới. Danh mục các mục tiêu kinh tế - xã hội dự kiến được công bố vào mùa xuân. Cần theo dõi cách lãnh đạo cân bằng nỗ lực tự chủ công nghệ với các biện pháp thúc đẩy nhu cầu hộ gia đình. Những tín hiệu đáng chú ý gồm mức tài trợ và quy định đối với nghiên cứu công, ưu tiên mua sắm thiết bị nội địa công nghệ cao và các ưu đãi nâng cấp số trên toàn chuỗi cung ứng.

Cũng cần theo dõi cách tiếp cận đối với những ngành đòi hỏi vốn lớn nhất. Chính quyền phải lựa chọn giữa việc hợp nhất doanh nghiệp và để thị trường loại bỏ các đơn vị nhằm xử lý dư thừa công suất, hoặc tiếp tục hỗ trợ việc làm và quy mô. Chính sách thương mại sẽ là một hướng song song. Quan hệ với các đối tác lớn sẽ ảnh hưởng đến tốc độ các năng lực mới tìm được thị trường ở nước ngoài và số lượng rào cản mà doanh nghiệp Trung Quốc gặp phải trong quá trình đó.

Không có gì bảo đảm rằng bảo vệ ngành sản xuất sẽ tự động thúc đẩy tăng trưởng nhanh hơn. Chi tiết chính sách sẽ rất quan trọng. Việc sẵn sàng để các doanh nghiệp kém cạnh tranh tái cơ cấu, sáp nhập hoặc đóng cửa cũng vậy. Năm năm tới sẽ cho thấy liệu trọng tâm vào sản xuất hiện đại, công nghệ và thị trường thống nhất có thể đem lại năng suất cao hơn và thu nhập tốt hơn mà không làm gia tăng trở lại sức ép tài chính hay không.

Tóm lại

• Bắc Kinh dự định bảo vệ tỷ trọng đáng kể của ngành sản xuất trong GDP để ngăn công nghiệp hóa rỗng.
• Kế hoạch 2026-2030 ưu tiên hệ thống công nghiệp hiện đại, tự chủ công nghệ và an toàn chuỗi cung ứng.
• Ngành sản xuất vẫn chiếm khoảng một phần tư nền kinh tế Trung Quốc và giữ vai trò chi phối trong hoạt động xuất khẩu.
• Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin sẽ ban hành hướng dẫn AI kết hợp sản xuất nhằm thúc đẩy nâng cấp số trong các ngành then chốt.
• Bộ Tài chính cam kết tăng hỗ trợ tài khóa cho đổi mới công nghiệp và chuyển đổi số ở doanh nghiệp nhỏ và vừa.
• Rủi ro gồm dư thừa công suất, lợi nhuận mỏng, áp lực giảm phát và căng thẳng thương mại quốc tế gia tăng.
• Phản ứng từ bên ngoài đang gia tăng khi Mỹ và châu Âu tái công nghiệp hóa và siết kiểm soát công nghệ.
• Thành công phụ thuộc vào tăng năng suất, cải thiện thu nhập hộ gia đình và phân bổ nguồn lực hiệu quả hơn.