Hàn Quốc đối mặt với chi trả trợ cấp thất nghiệp gia tăng và lo ngại gian lận

Mạng lưới an sinh chịu áp lực

Bảo hiểm thất nghiệp của Hàn Quốc đang thực hiện đúng chức năng của một mạng lưới an sinh, nhưng chi phí tăng nhanh. Theo Bộ Việc làm và Lao động, các khoản chi trả hằng tháng đạt khoảng 1,1 nghìn tỷ won trong tháng 9, tăng 10,9% so với cùng kỳ năm trước. Đây là tháng thứ tám liên tiếp mức chi vượt 1 nghìn tỷ won, chuỗi dài nhất từng được ghi nhận. Giai đoạn duy nhất trước đó tiệm cận mức này là trong đại dịch COVID 19 năm 2021. Thị trường việc làm suy yếu, dân số già hóa và khoảng cách giữa việc làm ổn định với việc làm kém ổn định đã cùng thúc đẩy nhu cầu nhận trợ cấp.

Hệ thống được triển khai năm 1995, cung cấp khoản trợ cấp tối đa bằng 60% mức lương bình quân của người lao động trong ba tháng cuối làm việc. Chương trình hỗ trợ thu nhập tạm thời và giúp tìm việc làm. Với nhiều người, chương trình này có ý nghĩa thiết yếu. Một người 33 tuổi được xác định là Choi đã nghỉ việc sau nhiều tháng không được trả lương và dựa vào chương trình này trong lúc tìm việc. Trong một cuộc phỏng vấn, anh chia sẻ chương trình có ý nghĩa thế nào với mình.

Choi cho biết khoản hỗ trợ khoảng 2 triệu won mỗi tháng trong sáu tháng giúp anh trở lại thị trường lao động với nền tảng ổn định. Anh mô tả khoảng thời gian để xoay xở mà chương trình mang lại trong giai đoạn khó khăn.

Khoản trợ cấp giúp tôi có thời gian và chuẩn bị kỹ lưỡng cho bước đi tiếp theo.

Các nhà kinh tế tại Viện Phát triển Hàn Quốc cảnh báo số lượng việc làm chất lượng đang thu hẹp và thị trường lao động phân cực gây sức ép lên việc làm. Chính phủ đã tăng chi tiêu để hỗ trợ tuyển dụng và bảo vệ người lao động. Tranh luận ngày càng gay gắt về cách cân bằng giữa bảo vệ người lao động, tạo động lực quay lại làm việc và bảo đảm tình hình tài chính của quỹ.

Cách bảo hiểm thất nghiệp Hàn Quốc hoạt động

Tại Hàn Quốc, điều kiện hưởng trợ cấp thường bao gồm việc tham gia bảo hiểm việc làm trong thời gian gần đây, chứng minh nghỉ việc trong trường hợp đủ điều kiện và chủ động tìm việc. Tính đến năm nay, người nộp đơn có thể đủ điều kiện nếu đã đóng bảo hiểm ít nhất 180 ngày trong 18 tháng trước đó; không có giới hạn trọn đời đối với số lần yêu cầu trợ cấp. Đây là điểm then chốt trong cuộc tranh luận hiện nay. Số liệu chính thức cho thấy số người nhận trợ cấp nhiều lần, được định nghĩa là những người đã nhận trợ cấp từ ba lần trở lên trong vòng năm năm, tăng từ 100.491 người năm 2021 lên 112.823 người năm 2024.

Thiết kế chế độ trợ cấp cũng đang bị xem xét. Viện nghiên cứu Pi Touch chỉ ra tình trạng thu nhập đảo chiều ở nhóm cuối thang lương. Mức trợ cấp thất nghiệp tối thiểu hằng tháng là 1,89 triệu won, trong khi lương thực nhận của người làm toàn thời gian hưởng lương tối thiểu, với 209 giờ làm việc, vào khoảng 1,84 triệu won. Viện này lập luận rằng trả cho người tìm việc nhiều hơn một số lao động toàn thời gian có nguy cơ tạo ra rủi ro đạo đức và làm suy yếu động lực làm việc.

Trong một tuyên bố, Viện Pi Touch cho rằng khoảng cách thu nhập này là điều bất thường trong số các nền kinh tế phát triển.

Tình trạng thu nhập đảo chiều, khi người thất nghiệp nhận nhiều hơn người làm toàn thời gian hưởng lương tối thiểu, vừa bất thường vừa đáng lo ngại. Hàn Quốc là quốc gia OECD duy nhất tồn tại kiểu méo mó này.

Các nhóm sử dụng lao động cũng nêu quan ngại liên quan đến điều kiện hưởng tương đối dễ dàng và quy trình phê duyệt trợ cấp. Liên đoàn Doanh nghiệp Hàn Quốc lưu ý tỷ lệ phê duyệt gần 99,7%. Tổ chức này cho rằng thiết kế hiện nay khiến việc đủ điều kiện trở nên quá dễ dàng, trong khi động lực quay lại làm việc nhanh còn hạn chế. Nhóm đề xuất hạ mức trợ cấp tối thiểu, giảm khoản chi trả cho người nhận trợ cấp nhiều lần, đồng thời siết điều kiện bằng cách kéo dài thời gian tham chiếu bảo hiểm việc làm và tăng thời gian đóng bảo hiểm bắt buộc.

Theo quan điểm của tổ chức này, việc dễ đủ điều kiện cùng mức trợ cấp tối thiểu đã tạo nên một cơ chế hào phóng và dễ dự đoán cho người yêu cầu trợ cấp, nhưng khó duy trì khi kinh tế giảm tốc và dân số già hóa.

Với tỷ lệ phê duyệt trợ cấp thất nghiệp lên tới 99,7%, hệ thống trên thực tế được thiết kế theo cách gần như bất kỳ ai nộp đơn cũng được xem là đủ điều kiện. Cần cải cách, chẳng hạn hạ mức trợ cấp tối thiểu quá cao và giảm khoản chi trả cho người nhận trợ cấp nhiều lần, để thiết lập một khuôn khổ hợp lý hơn, gắn với động lực làm việc. Tổ chức này cũng đề xuất kéo dài thời gian tham chiếu từ 18 lên 24 tháng và thời gian đóng bảo hiểm bắt buộc từ 180 ngày lên 12 tháng.

Mâu thuẫn cốt lõi đã rõ. Mạng lưới an sinh cần đỡ người dân khi họ sa sút, kể cả trong những đợt suy thoái trên diện rộng. Tuy nhiên, nếu mức hỗ trợ tối thiểu quá cao và điều kiện tiếp cận quá rộng, chi phí sẽ tăng và động lực chấp nhận việc làm lương thấp hơn có thể suy yếu, nhất là ở nhóm cận biên.

Các vụ gian lận thử thách hệ thống

Việc giám sát chặt hơn nguy cơ rủi ro đạo đức diễn ra cùng lúc với số vụ gian lận được xác nhận tăng vọt. Tính đến tháng 8 năm nay, nhà chức trách ghi nhận 17.246 vụ khai báo gian dối, với tổng số tiền khoảng 23 tỷ won. Việc thu hồi vẫn là thách thức, đến nay mới thu lại được khoảng hai phần ba số tiền. Giá trị các khoản yêu cầu trợ cấp gian lận có xu hướng tăng trong những năm gần đây, từ 28,2 tỷ won năm 2021 lên 32,2 tỷ won năm 2024. Trong khi đó, giới chức cho biết số người nhận trợ cấp tự nguyện khai báo đã giảm.

Một số vụ việc đã khiến dư luận phẫn nộ. Tại Daejeon, một nhóm người nhận trợ cấp bị phát hiện đi nghỉ ở nước ngoài nhưng vẫn nộp báo cáo tìm việc bắt buộc như thể họ đang ở Hàn Quốc. Trên mạng xã hội và các nền tảng video cũng xuất hiện những hướng dẫn chỉ cách nghỉ việc mà vẫn đủ điều kiện nhận trợ cấp. Các kênh này thường đề cập đến ngưỡng phê duyệt thấp và việc kiểm tra hoạt động tìm việc còn hạn chế. Các nhà lập pháp và quan chức ngân sách đã kêu gọi tăng cường giám sát, đẩy nhanh thu hồi khoản chi trả sai và cải cách để hạn chế số người nhận trợ cấp nhiều lần tăng lên.

Không dễ dung hòa nhu cầu hỗ trợ nhanh với các biện pháp bảo vệ chặt chẽ. Chi trả trợ cấp nhanh, đặc biệt trong giai đoạn khó khăn, giúp giảm tác động đến các hộ gia đình. Nhưng điều đó cũng có thể tạo ra kẽ hở cho hồ sơ giả và hành vi lách luật. Mâu thuẫn này hiện diện ở nhiều quốc gia. Câu hỏi đặt ra với Hàn Quốc là cần kết hợp những điều kiện, công cụ xác minh và chế tài nào để hạn chế lạm dụng mà không ngăn cản những người thực sự cần hỗ trợ.

Các nước khác ngăn chặn lạm dụng ra sao

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy cần kết hợp các điều kiện hưởng nghiêm ngặt, xác minh danh tính quyết liệt, giám sát nhiều lớp và chế tài mạnh đối với hành vi gian lận. Tại Mỹ, các cơ quan việc làm cấp bang yêu cầu xác nhận hằng tuần, bằng chứng tìm việc và giấy tờ chứng minh thu nhập. Gian lận được xác nhận thường dẫn đến yêu cầu hoàn trả và chịu phạt; trong những trường hợp nghiêm trọng, người vi phạm có thể bị truy tố hình sự. Sở Việc làm bang Washington mô tả quy trình chính thức để báo cáo hành vi giả mạo danh tính, các bước điều tra của văn phòng điều tra đặc biệt và khả năng truy tố. Sở Lao động bang Connecticut nêu chi tiết việc thu hồi khoản chi trả vượt mức, phạt tiền và truất quyền hưởng trợ cấp đối với những người khai sai sự thật hoặc che giấu tiền lương. Việc báo cáo của người sử dụng lao động và kiểm toán cũng là một phần trong các biện pháp kiểm tra.

Cơ quan thực thi pháp luật cũng đã truy tố các vụ việc liên quan đến nhân viên nhà nước. Tại hạt Los Angeles, công tố viên cáo buộc 13 nhân viên cấp hạt tội trộm cắp nghiêm trọng vì gian lận nhận bảo hiểm thất nghiệp trong những năm đại dịch dù vẫn được trả lương. Nếu bị kết án, mỗi người có thể phải ngồi tù. Các cuộc điều tra đã phát hiện khoản thất thoát hàng triệu USD tại các cơ quan sử dụng lao động khu vực công liên quan đến gian lận trợ cấp thất nghiệp trong giai đoạn đó. Những động thái này cho thấy hậu quả có thể nghiêm trọng và được công khai.

Giám sát tài chính bổ sung thêm một lớp kiểm soát. Mạng lưới Thực thi Tội phạm Tài chính Mỹ công bố danh sách thuật ngữ cảnh báo để hướng dẫn ngân hàng phát hiện hoạt động đáng ngờ, trong đó có những thuật ngữ liên quan đến gian lận bảo hiểm thất nghiệp. Khi các tổ chức tài chính nộp báo cáo sử dụng những thuật ngữ này, điều tra viên có thể lần theo các mạng lưới luân chuyển khoản trợ cấp bị chiếm đoạt, thường là qua biên giới. Sự phối hợp này giúp đẩy nhanh việc thu hồi tiền và ngăn chặn các đường dây tội phạm.

Ngay cả với các công cụ mạnh, việc thu hồi tiền vẫn khó khăn. Trong đại dịch, Văn phòng Trách nhiệm Giải trình Chính phủ Mỹ ước tính thiệt hại do gian lận trợ cấp thất nghiệp vượt 100 tỷ USD. Các kiểm toán viên và tổng thanh tra đã kêu gọi rà soát thường xuyên hơn, tăng cường xác minh danh tính và phối hợp chặt chẽ hơn giữa chính quyền liên bang với các bang. Một bài học khác từ đại dịch là thời hiệu ngắn có thể hạn chế việc truy tố, vì vậy một số nhà lập pháp đã thúc đẩy kéo dài thời hiệu. Những kinh nghiệm này cho thấy tiền có thể được giải ngân dễ dàng ra sao khi hệ thống ưu tiên tốc độ hơn xác minh, và việc thu hồi sau đó khó khăn thế nào.

Trợ cấp làm nản lòng người lao động hay giúp họ chuyển tiếp

Tranh luận tại Hàn Quốc thường được đặt thành lựa chọn giữa bảo vệ người lao động và ngăn ngừa sự phụ thuộc. Thực tế phức tạp hơn. Với nhiều người thất nghiệp, trợ cấp giúp giảm nhẹ cú sốc tạm thời, duy trì chi tiêu và tạo điều kiện tìm được công việc phù hợp hơn. Theo số liệu quốc hội, tỷ lệ có việc làm sau khi hoàn tất chương trình trợ cấp tìm việc đã cải thiện trong những năm gần đây, tăng từ 26,9% năm 2021 lên 33,4% trong năm nay. Đây là xu hướng tích cực, dù diễn ra song song với số người nhận trợ cấp nhiều lần và tổng số vụ gian lận tăng lên.

Các nhà kinh tế lao động lưu ý rằng động lực có ý nghĩa lớn nhất ở nhóm cận biên. Mức trợ cấp tối thiểu hào phóng có thể làm giảm áp lực phải lập tức chấp nhận công việc lương thấp hoặc thiếu ổn định; điều này có thể đáng mong muốn nếu giúp người lao động tìm được công việc phù hợp hơn và có năng suất cao hơn. Tuy nhiên, mức trợ cấp đó cũng có thể kéo dài thời gian thất nghiệp của một số người, nhất là khi chênh lệch giữa trợ cấp và thu nhập từ công việc sẵn có không đáng kể. Tác động này có thể rõ hơn ở người trẻ hoặc ít kinh nghiệm, những người phải đối mặt với khoảng cách lớn giữa kỹ năng của mình và yêu cầu của các công việc đang tuyển.

Thị trường việc làm Hàn Quốc đang trải qua một quá trình chuyển đổi rộng hơn. Thay đổi nhân khẩu học, xu hướng chuyển sang các ngành dịch vụ đòi hỏi kỹ năng cao và sự phổ biến nhanh chóng của trí tuệ nhân tạo đang định hình lại nhu cầu lao động. Một bộ phận lớn người trẻ không đi làm hoặc đang ôn thi trong khi chờ tìm được công việc phù hợp hơn. Các bài xã luận và học giả chính sách đã kêu gọi mở rộng đào tạo lại kỹ năng về dữ liệu và tự động hóa, đồng thời tăng cường phối hợp giữa các trường đại học địa phương với người sử dụng lao động. Mục tiêu là biến thời gian tìm việc thành quá trình nâng cao kỹ năng có hệ thống, để trợ cấp không chỉ hỗ trợ chi tiêu mà còn tạo lộ trình cụ thể giúp người lao động quay lại làm việc.

Thiết kế các quy định khuyến khích quá trình chuẩn bị đi làm chủ động và có thể xác minh là một cách dung hòa các mục tiêu. Chẳng hạn, nhật ký tìm việc có thể đi kèm việc tham gia các khóa học được công nhận, chương trình học nghề ngắn hạn hoặc dự án gắn với doanh nghiệp. Có thể tăng cường xác minh mà không biến quy trình thành hình thức trừng phạt. Điều quan trọng là siết kiểm tra ở những nơi có nguy cơ gian lận cao nhất, đồng thời duy trì khả năng tiếp cận nhanh cho những người rõ ràng đủ điều kiện sau khi nghỉ việc.

Các phương án chính sách đang được thảo luận

Các nhà hoạch định chính sách và nhóm sử dụng lao động đã đề xuất điều chỉnh để hệ thống của Hàn Quốc tiệm cận hơn với thông lệ ở các nền kinh tế phát triển khác, đồng thời duy trì khả năng tiếp cận nhanh cho những trường hợp thực sự cần hỗ trợ. Các phương án bao gồm cải cách điều kiện hưởng, tăng cường xác minh và tạo động lực tốt hơn để quay lại làm việc. Một gói giải pháp cân bằng có thể kết hợp một số ý tưởng sau.

• Điều chỉnh mức trợ cấp tối thiểu để không cao hơn mức lương thực nhận thông thường của lao động toàn thời gian hưởng lương tối thiểu, đồng thời rà soát thường xuyên để duy trì cân bằng ổn định.
• Áp dụng thang trợ cấp lũy tiến cho người nhận nhiều lần, giảm tỷ lệ thay thế thu nhập hoặc rút ngắn thời gian hưởng đối với những người yêu cầu trợ cấp nhiều lần trong một khoảng thời gian nhất định, đồng thời bảo vệ người bị sa thải đã được xác minh trong các ngành yếu kém.
• Kéo dài thời gian tham chiếu để tính số ngày có bảo hiểm từ 18 lên 24 tháng, đồng thời tăng thời gian đóng bảo hiểm bắt buộc từ 180 ngày lên 12 tháng như một số nhóm sử dụng lao động đề xuất, kèm ngoại lệ cho việc chăm sóc người thân, lý do sức khỏe và những gián đoạn khác có giấy tờ chứng minh.
• Tăng cường xác minh danh tính khi nộp đơn và trong các đợt xác nhận hằng tuần hoặc hai tuần một lần, bao gồm đối chiếu dữ liệu thuế và bảng lương, xác minh vị trí địa lý của hoạt động tìm việc được báo cáo và kiểm tra ngẫu nhiên những hồ sơ có dấu hiệu bất thường.
• Tăng chế tài đối với hành vi gian lận đã được xác nhận bằng cách áp dụng phạt dân sự, tạm thời truất quyền hưởng trợ cấp và thu hồi tiền qua khấu trừ thuế, đồng thời bảo đảm thủ tục đúng quy định và quyền kháng nghị rõ ràng.
• Đầu tư vào phân tích dữ liệu để phát hiện các mẫu đáng ngờ, chẳng hạn nhiều hồ sơ cùng liên quan đến một tài khoản ngân hàng hoặc thiết bị, nộp hồ sơ nhiều lần ở các khu vực khác nhau hoặc số hồ sơ tăng đột biến từ một người sử dụng lao động.
• Yêu cầu người sử dụng lao động nhanh chóng báo cáo thông tin nghỉ việc và tiền lương qua một kênh kỹ thuật số tinh gọn, qua đó thu hẹp khoảng thời gian để nộp hồ sơ giả mạo danh tính và khai gian lý do nghỉ việc.
• Trao thưởng cho người nhận trợ cấp quay lại làm việc sớm và duy trì công việc trong vài tháng; biện pháp này đã giúp rút ngắn thời gian thất nghiệp ở các thị trường khác.
• Mở rộng cơ hội tiếp cận các chương trình đào tạo chất lượng cao, gắn trực tiếp với lộ trình tuyển dụng, đồng thời yêu cầu xác minh việc tham gia và hoàn thành khóa học để được nhận trợ cấp.
• Bảo vệ người tố giác và khuyến khích tự nguyện đính chính bằng cách giảm mức phạt khi người nhận trợ cấp sớm khai báo sai sót.

Nhiều biện pháp trong số này đã quen thuộc với các cơ quan ở nước ngoài từng ứng phó với những đợt gian lận gia tăng mạnh. Chẳng hạn, các cơ quan cấp bang của Mỹ đã tăng cường xác minh danh tính trong đại dịch COVID 19, phối hợp với ngân hàng về báo cáo hoạt động đáng ngờ và truy tố hình sự những nhân viên nhà nước chiếm đoạt trợ cấp. Các cơ quan Hàn Quốc có thể điều chỉnh những công cụ này cho phù hợp với bối cảnh trong nước, đồng thời xây dựng quan hệ hợp tác giữa Bộ Lao động, cơ quan thuế, ngân hàng và công tố viên để khép các kẽ hở.

Kết luận

• Chi trả trợ cấp thất nghiệp tăng lên khoảng 1,1 nghìn tỷ won trong tháng 9, tháng thứ tám liên tiếp vượt 1 nghìn tỷ won, trong bối cảnh thị trường việc làm suy yếu và dân số già hóa.
• Hệ thống chi trả tối đa 60% mức lương gần đây và cho phép yêu cầu trợ cấp nhiều lần nếu người lao động có đủ thời gian tham gia bảo hiểm gần đây; tỷ lệ phê duyệt được báo cáo ở mức gần 99,7%.
• Mức trợ cấp tối thiểu 1,89 triệu won hiện cao hơn lương thực nhận của một lao động toàn thời gian hưởng lương tối thiểu; một viện nghiên cứu cho rằng điều này có nguy cơ tạo rủi ro đạo đức và làm méo mó thu nhập.
• Đến hết tháng 8, gian lận được xác nhận lên khoảng 23 tỷ won trong hơn 17.000 vụ; khoảng hai phần ba số tiền đã được thu hồi và số người tự nguyện khai báo giảm.
• Thông lệ quốc tế cho thấy cần siết điều kiện hưởng, tăng cường xác minh danh tính, kiểm tra có trọng điểm và áp dụng chế tài mạnh, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan giám sát tài chính.
• Ý tưởng cải cách tại Hàn Quốc bao gồm hạ mức trợ cấp tối thiểu, giảm trợ cấp cho người nhận nhiều lần, kéo dài yêu cầu đóng bảo hiểm và nâng cấp quy trình xác minh.
• Đào tạo lại gắn với trợ cấp và thưởng cho người quay lại làm việc có thể rút ngắn thời gian thất nghiệp, đồng thời cải thiện mức độ phù hợp giữa người lao động với công việc, nhất là với người trẻ và lao động ở giữa sự nghiệp.
• Các nhà hoạch định chính sách phải tìm cách cân đối giữa bảo vệ hộ gia đình trong giai đoạn chuyển tiếp với việc bảo đảm tính toàn vẹn và bền vững của quỹ.