Indonesia thúc ép Mỹ gỡ cảnh báo vàng về phóng xạ đối với tôm khi xuất khẩu được chứng nhận nối lại

Vì sao Mỹ tăng cường giám sát tôm Indonesia

Indonesia đang thúc giục Washington đưa hàng chục cơ sở chế biến tôm của nước này ra khỏi danh sách vàng của Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (FDA), vốn đánh dấu hàng hóa cần được kiểm tra kỹ hơn. Đề nghị được đưa ra sau vụ lo ngại về chất phóng xạ Cesium 137 khiến hoạt động bán hàng tại thị trường thủy sản lớn nhất của nước này gián đoạn trong thời gian ngắn. Tháng 8, FDA phát hiện đồng vị phóng xạ này trong một mẫu tôm đông lạnh có liên quan đến PT Bahari Makmur Sejati, một cơ sở chế biến ở Cikande, Banten. Cơ quan này chặn các lô hàng của BMS. FDA cũng đưa nhiều cơ sở khác ở Java và Lampung vào danh sách giám sát, yêu cầu áp dụng biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn. Sau khi triển khai các bước chứng nhận mới, Indonesia đã nối lại xuất khẩu. Từ ngày 31/10 đến 4/11, bảy container với tổng khối lượng 106 tấn, trị giá khoảng 1,22 triệu USD, đã rời cảng sang Mỹ. Giới chức hiện đặt mục tiêu xuất khẩu hơn 200 container đạt chứng nhận trong tháng 11, đồng thời nỗ lực trấn an người mua và khôi phục hoạt động thương mại bình thường.

Theo quy định của danh sách vàng, hàng từ các khu vực bị ảnh hưởng chỉ được nhập khẩu vào Mỹ nếu kèm chứng nhận của chính phủ xác nhận sản phẩm không chứa Cs 137. Cơ quan bảo đảm chất lượng thuộc Bộ Hàng hải và Thủy sản cấp chứng nhận cho tôm, còn Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Quốc gia cấp chứng nhận cho gia vị. Mỹ là thị trường mua thủy sản lớn nhất của Indonesia. Từ tháng 1 đến tháng 9, kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang thị trường này đạt gần 1,5 tỷ USD. Tôm là mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Các cơ quan quản lý Indonesia cho biết tuân thủ nghiêm ngặt, xét nghiệm minh bạch và phối hợp nhanh chóng là những yếu tố then chốt để khôi phục niềm tin của người mua và thuyết phục FDA dỡ bỏ chế độ giám sát tăng cường.

Danh sách vàng của FDA có ý nghĩa gì

FDA đặt ra các yêu cầu thông qua cảnh báo nhập khẩu, cho phép cơ quan này yêu cầu chứng nhận nhập khẩu đối với hàng hóa từ những khu vực có nguy cơ nhiễm bẩn. Cảnh báo áp dụng với tôm và gia vị từ đảo Java và tỉnh Lampung trên đảo Sumatra. Cảnh báo nêu hai loại danh sách. Danh sách đỏ áp dụng với các doanh nghiệp mà FDA có bằng chứng đã bán sản phẩm nhiễm Cs 137. Danh sách vàng áp dụng với thực phẩm từ các khu vực đã ghi nhận tình trạng nhiễm bẩn. Thực phẩm trong cả hai danh sách chỉ được lưu thông khi có biện pháp kiểm soát bổ sung. FDA chỉ định các đơn vị chứng nhận tại Indonesia để kiểm tra lô hàng và cấp giấy tờ chứng minh không bị nhiễm bẩn. Đối với tôm, đơn vị chứng nhận là Cơ quan Bảo đảm Chất lượng thuộc Bộ Hàng hải và Thủy sản. Đối với gia vị, đó là Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Quốc gia, thường gọi là BPOM. Chi tiết được đăng trong cảnh báo nhập khẩu của FDA và công chúng có thể xem tại đây.

Danh sách đỏ và danh sách vàng

• Danh sách đỏ: FDA có bằng chứng một doanh nghiệp cụ thể đã xuất sản phẩm chứa Cs 137. Các lô hàng bị giữ lại mà không cần kiểm tra thực tế. Muốn được đưa ra khỏi danh sách, doanh nghiệp phải trải qua cuộc đánh giá chứng nhận do bên thứ ba được FDA công nhận thực hiện để chứng minh đã có các biện pháp kiểm soát. Ngay cả sau khi được gỡ tên, hàng hóa vẫn phải tuân thủ quy định của danh sách vàng cho đến khi rủi ro được xử lý.
• Danh sách vàng: áp dụng với một số loại thực phẩm từ Java và Lampung. Mỗi lô hàng phải có chứng nhận của cơ quan chính phủ Indonesia được chỉ định, xác nhận lô hàng không chứa Cs 137. Hàng hóa đến nơi mà không có chứng nhận phù hợp có thể bị từ chối nhập cảnh.

Cảnh báo yêu cầu doanh nghiệp thông báo cho FDA về những thay đổi trong hoạt động hoặc sự cố có thể làm tăng nguy cơ nhiễm bẩn. Cơ quan này có thể từ chối bất kỳ chứng nhận nào bị cho là không chính xác hoặc không đáng tin cậy. Sản phẩm bị giữ theo quy định này không đủ điều kiện để tái chế biến. FDA cũng giải thích các biện pháp của mình trên trang riêng về cesium 137 trong thực phẩm nhập khẩu, có thể xem tại đây.

Phản ứng và chiến dịch chứng nhận của Indonesia

Jakarta đang tìm cách biến gánh nặng tuân thủ thành chiến dịch trấn an người mua. Cơ quan chất lượng thủy sản cấp chứng nhận tôm xuất sang Mỹ không chứa Cs 137. Quy trình sử dụng chứng nhận chất lượng sản phẩm thủy sản hiện có, bổ sung nội dung xác nhận không nhiễm phóng xạ. Văn phòng khu vực cấp giấy tờ sau khi nhà xuất khẩu nộp kết quả xét nghiệm hỗ trợ. Cơ quan quản lý hạt nhân quốc gia Bapeten và Cơ quan Nghiên cứu và Đổi mới Quốc gia, gọi tắt là BRIN, hỗ trợ kiểm tra bằng máy dò phóng xạ dạng cổng và phân tích trong phòng thí nghiệm.

Các cơ quan quản lý cho biết đợt đầu gồm bảy container được chứng nhận đã qua kiểm tra nhập cảnh của Mỹ vào cuối tháng 10 và đầu tháng 11. Bộ Thủy sản cho biết hàng trăm lô hàng khác từ Java và Lampung đang chuẩn bị xuất đi trong tháng 11 khi các cơ sở chế biến hoàn tất việc quét kiểm tra và thủ tục giấy tờ. Giới chức cũng đang phối hợp với các cơ quan Mỹ để kết nối cơ sở dữ liệu, giúp thanh tra nhanh chóng xác minh chứng nhận tại cửa khẩu.

Các doanh nghiệp có mẫu xác nhận nhiễm bẩn phải đối mặt với những yêu cầu khắt khe hơn. PT Bahari Makmur Sejati vẫn bị cấm hoạt động cho đến khi thực hiện biện pháp khắc phục và trải qua cuộc đánh giá của bên thứ ba được FDA chấp thuận. Một nhà xuất khẩu gia vị từng bán đinh hương nhiễm bẩn cũng phải chịu những hạn chế tương tự. Sau khi được đưa ra khỏi danh sách đỏ, các doanh nghiệp này vẫn phải cung cấp chứng nhận riêng cho từng lô hàng theo quy định của danh sách vàng cho đến khi rủi ro được loại bỏ.

Năng lực xét nghiệm và phòng thí nghiệm mới

Để duy trì hoạt động kiểm tra trên quy mô lớn, Bộ Thủy sản dự kiến đưa vào hoạt động bốn phòng thí nghiệm xét nghiệm đồng vị phóng xạ trước cuối năm 2025. Cơ sở đầu tiên tại Cilangkap, phía đông Jakarta, dự kiến đi vào hoạt động sớm hơn; thiết bị đã được đặt mua. Các phòng thí nghiệm khác được lên kế hoạch xây dựng tại Surabaya ở Đông Java, Makassar ở Nam Sulawesi và Medan ở Bắc Sumatra. Bộ cho biết mạng lưới xét nghiệm trong nước rộng hơn sẽ giúp nhà xuất khẩu nhận kết quả nhanh hơn, giảm tắc nghẽn và duy trì lưu thông container.

Giá trị thương mại và tác động đến thị trường

Mỹ là khách hàng thủy sản lớn nhất của Indonesia, tiếp theo là Trung Quốc. Tính đến hết tháng 9, xuất khẩu thủy sản sang Mỹ đạt gần 1,5 tỷ USD. Tôm chiếm khoảng một phần ba tổng giá trị xuất khẩu thủy sản, còn Mỹ là thị trường đơn lẻ lớn nhất của mặt hàng này tính theo giá trị. Sự phụ thuộc đó khiến mọi gián đoạn đều gây tổn thất cho các cơ sở chế biến và người nuôi trên toàn chuỗi cung ứng.

Các hiệp hội ngành hàng cho biết việc đột ngột chuyển sang yêu cầu giấy tờ xác nhận phóng xạ trước khi xuất hàng khiến nhiều doanh nghiệp phải chờ quy trình, thiết bị và lượt xét nghiệm. Các cơ sở chế biến ở Java và Lampung đối mặt với nhiều tuần bất định trong khi cơ quan chức năng hoàn thiện quy trình và kết nối hệ thống với phía Mỹ. Việc chậm trễ khiến công suất nhàn rỗi, buộc doanh nghiệp giữ hàng trong kho lạnh, làm tăng chi phí và gây áp lực lên dòng tiền. Các nhà xuất khẩu cảnh báo người mua có thể nhanh chóng chuyển sang nhà cung cấp ở Ấn Độ, Việt Nam hoặc Ecuador nếu việc giao hàng không ổn định.

Giới chức đã nỗ lực hạn chế tác động bằng cách miễn phí chứng nhận và triển khai các nhóm liên ngành để đánh giá nhà máy, xác nhận dây chuyền sản xuất sạch và đẩy nhanh công việc tại phòng thí nghiệm. Việc nối lại xuất khẩu cho thấy lượng hàng tồn đang bắt đầu được giải tỏa. Indonesia cũng dự định đề nghị FDA tiến hành đánh giá tại chỗ khi các biện pháp kiểm soát chất lượng đã ổn định, nhằm dỡ bỏ các điều kiện của danh sách vàng và khôi phục hoạt động thương mại thường lệ.

Cesium 137 là gì và chất này có thể xâm nhập vào thực phẩm như thế nào

Cesium 137 là đồng vị phóng xạ hình thành trong quá trình phân hạch hạt nhân. Chất này phát tán vào môi trường qua các vụ thử hạt nhân trong khí quyển và những tai nạn như Chernobyl, Fukushima. Cs 137 phát ra bức xạ gamma và beta. Đồng vị này có chu kỳ bán rã khoảng 30 năm, nghĩa là dấu vết của nó có thể tồn tại hàng chục năm trong đất và nước nếu không được loại bỏ bằng biện pháp làm sạch hoặc pha loãng. Đặc tính của nguyên tố này cho phép nó di chuyển qua hệ sinh thái và tích tụ trong thực vật, động vật.

FDA lưu ý đồng vị này có thể xâm nhập vào chuỗi thực phẩm khi vật liệu nhiễm bẩn tiếp xúc với thiết bị, nước hoặc nguyên liệu trong chuỗi cung ứng. Rủi ro đối với người tiêu dùng tùy thuộc vào lượng phóng xạ hiện diện và lượng thực phẩm họ tiêu thụ theo thời gian. FDA sử dụng mức can thiệp dẫn xuất 1.200 becquerel mỗi kg đối với cesium trong thực phẩm làm ngưỡng để hành động. Cơ quan y tế Indonesia cảnh báo phơi nhiễm trong thời gian ngắn có thể gây buồn nôn, tiêu chảy và đau đầu, trong khi mức phơi nhiễm rất cao có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, bao gồm tổn thương nội tạng. Cơ quan quản lý hai nước cho biết không có sản phẩm nào xét nghiệm dương tính với Cs 137 được đưa vào thị trường Mỹ.

Điều tra: nhà máy, phế liệu kim loại và hoạt động làm sạch

Tình trạng nhiễm bẩn dẫn đến cảnh báo có liên quan đến khu công nghiệp ở Cikande, gần Serang thuộc Banten, nơi BMS chế biến tôm. Cơ quan quản lý hạt nhân Indonesia và một lực lượng đặc nhiệm đã kiểm tra các cơ sở, thu thập mẫu đất và bề mặt, đồng thời tiến hành khử nhiễm khi cần. Chính phủ siết kiểm soát các luồng phế liệu kim loại trong khi truy tìm nguồn phát tán đồng vị phóng xạ và kiểm tra xem vật liệu nhiễm bẩn có lọt vào bất kỳ dây chuyền sản xuất nào hay không.

Các điều tra viên lưu ý Indonesia không có vũ khí hạt nhân hay nhà máy điện hạt nhân. Giả thuyết đang được xem xét là đầu vào công nghiệp nhiễm bẩn, có thể là kim loại, đã lọt vào thiết bị hoặc dây chuyền đóng gói và để lại vật liệu tồn dư tại một số địa điểm. Các nhóm đang mở rộng lấy mẫu môi trường để lập bản đồ những điểm nóng còn sót lại và xác nhận các khu vực sản xuất thực phẩm đã sạch. Những nhà máy có dấu hiệu nhiễm bẩn phải hoàn tất các bước làm sạch và vượt qua khâu xác minh trước khi nối lại xuất khẩu sang Mỹ.

Indonesia có thể được đưa ra khỏi danh sách vàng không

Muốn được đưa ra khỏi danh sách vàng, Indonesia cần nhiều hơn vài lô hàng sạch. FDA sẽ chờ cho đến khi rủi ro nhiễm bẩn được loại bỏ và các biện pháp kiểm soát chứng tỏ độ tin cậy. Điều đó đòi hỏi quy trình ổn định tại nhà máy, hệ thống chứng nhận vững chắc, sự giám sát đáng tin cậy của cơ quan chức năng Indonesia và hồ sơ chính xác. Cảnh báo nhập khẩu cho phép FDA từ chối các chứng nhận bị xem là chưa đầy đủ hoặc không đáng tin cậy, vì vậy chất lượng lưu trữ hồ sơ cũng quan trọng không kém kết quả xét nghiệm.

Jakarta đang nỗ lực đáp ứng các tiêu chí này bằng cách kết nối cơ sở dữ liệu, quét kiểm tra thường xuyên tại cảng, thiết lập nhật ký kiểm toán rõ ràng và mở rộng năng lực phòng thí nghiệm. Khi các bước này được triển khai và xác minh, Indonesia dự định mời thanh tra Mỹ đến đánh giá tại chỗ. Nếu FDA chấp thuận các biện pháp bảo vệ, hàng từ Java và Lampung có thể trở lại lưu thông bình thường mà không cần chứng nhận trước khi xuất khẩu. Hiện Indonesia đang tận dụng chiến dịch chứng nhận để duy trì xuất khẩu tôm sang thị trường lớn nhất, đồng thời thúc đẩy việc sớm chấm dứt tình trạng bị đưa vào danh sách vàng.

Điểm chính

• Tháng 8, FDA phát hiện Cesium 137 trong một mẫu tôm có liên quan đến một nhà máy ở Banten, sau đó chặn tôm của doanh nghiệp này và yêu cầu chứng nhận đối với hàng từ Java và Lampung kể từ ngày 31/10.
• Khoảng 41 cơ sở chế biến tôm ở Java và Lampung bị đưa vào danh sách vàng, theo đó mỗi lô hàng phải có chứng nhận của chính phủ. PT Bahari Makmur Sejati và một nhà xuất khẩu đinh hương bị đưa vào danh sách đỏ.
• Indonesia nối lại xuất khẩu sau khi triển khai các bước chứng nhận. Bảy container với tổng khối lượng 106 tấn, trị giá 1,22 triệu USD, rời cảng trong khoảng thời gian từ ngày 31/10 đến 4/11; nước này đặt mục tiêu xuất khẩu hơn 200 container trong tháng 11.
• Cơ quan chất lượng thủy sản KKP được chỉ định cấp chứng nhận cho tôm, còn BPOM phụ trách gia vị. Chứng nhận được cấp miễn phí, dù nhà xuất khẩu có thể phải trả phí xét nghiệm trong phòng thí nghiệm.
• Indonesia dự định xây dựng bốn phòng thí nghiệm xét nghiệm đồng vị phóng xạ trước cuối năm 2025 để tăng cường năng lực.
• Cơ quan quản lý cho biết không có sản phẩm nào xét nghiệm dương tính được đưa vào thị trường Mỹ.
• Mỹ là thị trường thủy sản lớn nhất của Indonesia, còn tôm là mặt hàng xuất khẩu chủ lực; doanh thu bán thủy sản sang Mỹ đạt gần 1,5 tỷ USD tính đến hết tháng 9.
• Jakarta muốn được đưa ra khỏi danh sách vàng sau khi triển khai các biện pháp kiểm soát và được thanh tra Mỹ xác minh tại chỗ.