Vì sao giáo viên Nhật Bản vẫn làm việc nhiều giờ nhất trong OECD

Giờ làm việc kéo dài dù đã có cải cách

Giáo viên Nhật Bản một lần nữa báo cáo tuần làm việc dài nhất trong số các quốc gia tham gia Khảo sát Quốc tế về Dạy và Học năm 2024 (TALIS), một nghiên cứu lớn do Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) chủ trì. Giáo viên toàn thời gian tại các trường tiểu học Nhật Bản làm việc trung bình 52.1 giờ mỗi tuần, trong khi giáo viên trung học cơ sở làm việc 55.1 giờ. Mức trung bình giảm khoảng bốn giờ so với kỳ khảo sát gần nhất vào năm 2018, nhưng vẫn cao hơn nhiều so với chuẩn quốc tế. Mức trung bình của OECD là 40.4 giờ đối với giáo viên tiểu học và khoảng 41 giờ đối với giáo viên trung học cơ sở, chênh lệch tới hai chữ số.

Xếp hạng này cho thấy Nhật Bản vẫn đối mặt với một thách thức dai dẳng. Ngoài giờ lên lớp, giáo viên còn gánh vác nhiều trách nhiệm, trong đó có không ít việc phải làm ngoài giờ thông thường. Tuần làm việc được báo cáo trong TALIS bao gồm cả thời gian làm việc tại nhà vào buổi tối và cuối tuần. Dù làm việc nhiều giờ, giáo viên Nhật Bản dành ít thời gian giảng dạy thực tế hơn đồng nghiệp ở nhiều nơi khác. Phần lớn thời gian trong ngày của họ dành cho chuẩn bị bài, công việc hành chính, hướng dẫn học sinh và giám sát các câu lạc bộ ngoại khóa.

Giáo viên trung học cơ sở ở Nhật Bản dạy trung bình 17.8 giờ mỗi tuần, thấp hơn mức trung bình quốc tế là 22.7 giờ. Giáo viên tiểu học dạy khoảng 23.2 giờ. Ngược lại, thời gian dành cho các nhiệm vụ không liên quan đến giảng dạy lại ở mức cao. Giáo viên trung học cơ sở dành khoảng 5.6 giờ mỗi tuần cho hoạt động ngoại khóa, cao hơn nhiều so với mức trung bình toàn cầu là 1.7 giờ. Giáo viên trung học cơ sở dành khoảng 5.2 giờ cho công việc hành chính, còn giáo viên tiểu học dành khoảng 4.5 giờ, đều cao hơn chuẩn quốc tế. Các con số này đã giảm nhẹ kể từ năm 2018 nhưng vẫn ở mức cao.

Vì sao số giờ làm việc vẫn cao?

Các trường học Nhật Bản yêu cầu giáo viên đảm nhiệm những vai trò vượt xa việc giảng dạy. Nhiều người làm giáo viên chủ nhiệm, chịu trách nhiệm hướng dẫn học sinh, chăm lo đời sống hằng ngày và thường xuyên trao đổi với gia đình các em. Giáo viên lên kế hoạch cho các sự kiện, tổ chức kiểm tra, viết báo cáo, phối hợp với đồng nghiệp và chính quyền địa phương, đồng thời quản lý quy trình chăm sóc sức khỏe và an toàn. Họ cũng giám sát hoạt động câu lạc bộ sau giờ học và vào cuối tuần, đưa học sinh đến các cuộc thi và tổ chức tập luyện. Dữ liệu TALIS cho thấy giáo viên trung học cơ sở dành khoảng 5.6 giờ mỗi tuần cho hoạt động ngoại khóa và 5.2 giờ cho nhiệm vụ hành chính. Giáo viên tiểu học cho biết họ dành khoảng 4.5 giờ cho công việc hành chính. Thời gian chuẩn bị bài ở Nhật Bản trung bình là 8.2 giờ, so với mức trung bình toàn cầu là 7.4 giờ.

Những năm gần đây, các cải cách đã giúp giảm bớt một số khối lượng công việc này. Thời gian dành cho câu lạc bộ giảm khoảng 2.5 giờ so với năm 2018, thời gian chuẩn bị bài giảm 0.7 giờ và công việc hành chính giảm 0.9 giờ. Mức giảm này củng cố nhận định của chính phủ rằng các thay đổi trong cách làm việc đang phát huy tác dụng. Dù vậy, tổng thời gian vẫn cao hơn nhiều so với mức trung bình quốc tế. Sự kết hợp giữa khối lượng lớn các nhiệm vụ không liên quan đến giảng dạy và số giờ đứng lớp tương đối ít phần nào lý giải vì sao giáo viên Nhật Bản vẫn báo cáo tuần làm việc rất dài.

Dữ liệu TALIS 2024 mới nhất cho thấy điều gì

TALIS là khảo sát toàn cầu về giáo viên và hiệu trưởng, được OECD thực hiện mỗi năm đến sáu năm một lần. Đợt khảo sát năm 2024 bao gồm 55 quốc gia và vùng lãnh thổ ở cấp trung học cơ sở, cùng 16 nơi ở cấp tiểu học. Mỗi hệ thống tham gia có khoảng 200 trường tiểu học và 200 trường trung học được chọn mẫu. Tại Nhật Bản, khảo sát thu thập phản hồi từ 6,914 giáo viên và 402 hiệu trưởng thuộc 403 trường. Đợt khảo sát mới nhất bị lùi một năm do đại dịch, nên đây là lần cập nhật đầu tiên kể từ năm 2018.

So sánh nhanh giữa tiểu học và trung học cơ sở

Giáo viên tiểu học báo cáo trung bình 23.2 giờ lên lớp mỗi tuần, trong khi giáo viên trung học cơ sở báo cáo 17.8 giờ. Thời gian trao đổi với phụ huynh ở cả hai cấp trung bình khoảng 1.4 giờ mỗi tuần, thấp hơn mức trung bình quốc tế. Phần lớn thời gian trong tuần dành cho lên kế hoạch, giấy tờ, hướng dẫn học sinh và hoạt động câu lạc bộ. Cấu trúc ngày học và phạm vi trách nhiệm rộng khiến tổng số giờ làm việc tăng lên, ngay cả khi thời gian giảng dạy trực tiếp không nhiều.

TALIS đo lường thời gian như thế nào

Khảo sát dựa trên số giờ do người tham gia tự báo cáo. Người trả lời tính cả thời gian làm việc tại nhà vào buổi tối và cuối tuần. Cách tiếp cận này phản ánh toàn bộ phạm vi nhiệm vụ ở Nhật Bản, nơi các sự kiện trường học và hoạt động câu lạc bộ thường diễn ra sau giờ học và vào ngày nghỉ. Cách đo lường này cũng cho thấy giáo viên cân bằng thời gian làm việc chính thức tại trường với những nhiệm vụ bổ sung, vốn rất cần thiết cho cộng đồng nhà trường nhưng không diễn ra trước lớp học.

Tình trạng thiếu giáo viên ngày càng trầm trọng

Áp lực nhân sự đang khiến gánh nặng thêm lớn. Trong kết quả năm 2024, 40.7 phần trăm hiệu trưởng tiểu học ở Nhật Bản cho biết tình trạng thiếu giáo viên đang cản trở việc cung cấp nền giáo dục chất lượng cao. Ở cấp trung học cơ sở, tỷ lệ này là 35.6 phần trăm. Cả hai con số đều cao hơn nhiều so với mức trung bình quốc tế, lần lượt là 28.7 phần trăm và 23.1 phần trăm.

Các tỷ lệ này đã tăng mạnh so với năm 2018. Thiếu giáo viên đồng nghĩa với việc phải bố trí người dạy cho nhiều lớp hơn, có ít thời gian chuẩn bị và phản hồi hơn, đồng thời tăng gánh nặng hành chính cho những người còn lại. Khối lượng công việc lớn có thể khiến người có ý định vào nghề nản lòng, kéo dài thời gian khuyết vị trí và làm trầm trọng thêm khó khăn tuyển dụng. Tình trạng thiếu giáo viên kết hợp với giờ làm việc kéo dài theo cách khiến các trường khó có thể nhanh chóng giải quyết.

So sánh và bối cảnh quốc tế

Ngay cả khi so với những hệ thống vốn nổi tiếng có tuần làm việc dài cho giáo viên, Nhật Bản vẫn nổi bật. Ở cấp trung học cơ sở, giáo viên Nhật Bản làm việc nhiều hơn đồng nghiệp tại Mỹ khoảng 9.8 giờ mỗi tuần, nhiều hơn giáo viên Hàn Quốc khoảng 12 giờ và nhiều hơn giáo viên Pháp khoảng 16.4 giờ. Ở cấp tiểu học, Nhật Bản đứng đầu với 52.1 giờ. New Zealand xếp sau với 50.6 giờ, còn Australia là 46.3 giờ.

Một số quốc gia yêu cầu giáo viên tham gia sâu hơn vào các hoạt động ngoài lớp học cũng ghi nhận tổng số giờ làm việc cao. Tại Singapore, giáo viên báo cáo tuần làm việc 47.3 giờ, cao hơn mức trung bình của OECD, đồng thời dành nhiều thời gian cho việc lên kế hoạch, tư vấn, hoạt động ngoại khóa trong chương trình và trao đổi với phụ huynh. Điểm chung là các nhiệm vụ hỗ trợ sự phát triển của học sinh ngoài hoạt động giảng dạy trực tiếp ngày càng nhiều.

Vai trò của câu lạc bộ ngoại khóa và việc hướng dẫn học sinh

Hoạt động câu lạc bộ, hay bukatsu, là nét đặc trưng trong đời sống học đường Nhật Bản. Giáo viên giám sát các câu lạc bộ thể thao và văn hóa sau giờ học cũng như vào cuối tuần, chuẩn bị cho học sinh tham gia các giải đấu và đưa các em đến nơi thi đấu. TALIS cho thấy giáo viên trung học cơ sở dành khoảng 5.6 giờ mỗi tuần cho hoạt động ngoại khóa, cao hơn ba lần mức trung bình quốc tế. Điều này phản ánh quan niệm giáo dục toàn diện của Nhật Bản, coi trọng đồng thời kiến thức, nhân cách và sự phát triển thể chất.

Các nhà hoạch định chính sách đang chuyển việc giám sát câu lạc bộ sang các chương trình dựa vào cộng đồng và các hiệp hội thể thao địa phương. Mục tiêu là duy trì cơ hội cho học sinh, đồng thời giảm nghĩa vụ ngoài giờ cho giáo viên. Thời gian dành cho câu lạc bộ đã giảm kể từ năm 2018, nhưng nhiều trường vẫn phụ thuộc vào giáo viên, đặc biệt ở những khu vực thiếu các tổ chức bên ngoài. Việc cân bằng giữa cơ hội tham gia của học sinh và khối lượng công việc bền vững vẫn là vấn đề chính sách cần được giải quyết.

Gánh nặng hành chính và công cụ số

Giấy tờ và công tác quản lý trường học cũng khiến tuần làm việc kéo dài. Giáo viên trung học cơ sở tại Nhật Bản cho biết họ dành khoảng 5.2 giờ mỗi tuần cho nhiệm vụ hành chính, so với mức trung bình quốc tế là 3 giờ. Giáo viên tiểu học báo cáo khoảng 4.5 giờ. Công việc bao gồm từ ghi chép chuyên cần và hồ sơ sức khỏe đến báo cáo nội bộ, tổ chức kiểm tra, ghi chép việc hướng dẫn học sinh, phối hợp tổ chức lễ và sự kiện. Ngay cả những việc nhỏ cũng cộng dồn thành quỹ thời gian đáng kể.

Công cụ số có thể hỗ trợ, dù mức độ ứng dụng khác nhau. Chỉ khoảng 12 phần trăm hiệu trưởng Nhật Bản cho biết giáo dục công nghệ thông tin và truyền thông còn thiếu, thấp hơn mức trung bình toàn cầu. Tuy nhiên, việc sử dụng trí tuệ nhân tạo trong lớp học vẫn còn hạn chế. Khoảng 16 phần trăm giáo viên tiểu học và 17.4 phần trăm giáo viên trung học cơ sở ở Nhật Bản cho biết đã sử dụng AI trong năm qua, so với hơn 36 phần trăm trên toàn cầu. Nhật Bản gần nhóm cuối về chỉ số này. Tại Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Singapore, khoảng ba phần tư giáo viên cho biết đã sử dụng AI trong lớp học. Nhiều nhà giáo dục Nhật Bản nêu lo ngại về thiên lệch và quyền riêng tư dữ liệu khi cân nhắc cách sử dụng công nghệ này.

Vì sao thời gian giảng dạy thực tế thấp hơn

Số giờ đứng lớp thấp hơn không có nghĩa là giáo viên dành ít thời gian hơn với học sinh. Các trường học Nhật Bản đưa sinh hoạt chủ nhiệm, giáo dục đạo đức, dự án học tập tích hợp và các sự kiện chung vào thời khóa biểu thường lệ. Học sinh dọn dẹp lớp học và hành lang, một hoạt động lâu đời do giáo viên giám sát. Giờ ăn trưa thường có mục tiêu giáo dục liên quan đến dinh dưỡng và hành vi xã hội, với giáo viên hướng dẫn học sinh thực hiện các hoạt động này.

Những nhiệm vụ đó được coi trọng vì góp phần hình thành học sinh phát triển toàn diện, nhưng chúng làm giảm tỷ lệ thời gian trong tuần dành cho việc giảng dạy trực tiếp trước lớp. Tuần làm việc vẫn kéo dài vì công tác chuẩn bị, hành chính và trách nhiệm với hoạt động ngoại khóa chồng lên những tương tác hằng ngày với học sinh.

Rủi ro đối với sức khỏe và đời sống khi làm việc nhiều giờ

Tuần làm việc kéo dài tiềm ẩn rủi ro đối với sức khỏe tinh thần và thể chất. Một nghiên cứu toàn quốc về giáo viên trung học cơ sở công lập cho thấy khoảng 59.6 phần trăm làm việc từ 11 giờ trở lên mỗi ngày; số giờ làm việc dài hơn có liên quan đến phản ứng căng thẳng cao hơn ở giáo viên có biên chế và giáo viên hợp đồng có thời hạn. Mô hình này khác ở các phó hiệu trưởng: họ báo cáo thời gian làm việc rất dài nhưng không cho thấy mức tăng tương tự về các chỉ dấu căng thẳng. Các nhà nghiên cứu cho rằng phát hiện này có thể liên quan đến những yếu tố đặc thù của vai trò, tình trạng nghiện việc hoặc các tác động khác.

Luật lao động Nhật Bản quy định mức trần chung 720 giờ làm thêm mỗi năm đối với nhiều người lao động, nhưng vào thời điểm nghiên cứu, ngưỡng này không áp dụng cho giáo viên trường công. Các nhà nghiên cứu cảnh báo một số nhà giáo dục làm việc vượt ngưỡng có liên quan đến tử vong do làm việc quá sức. Rủi ro bao gồm kiệt sức, giảm khả năng giữ chân giáo viên và những lo ngại về an toàn đối với nhân viên cũng như học sinh.

Cải cách của chính phủ và các bước tiếp theo

Chính quyền đã thúc đẩy cải cách cách thức làm việc trong nhiều năm. Năm 2019, Bộ Giáo dục ban hành hướng dẫn về làm thêm giờ, về nguyên tắc đặt ra các giới hạn và yêu cầu trường học theo dõi sát số giờ làm việc. Bộ cũng khuyến khích chuyển hoạt động câu lạc bộ của trường sang các tổ chức cộng đồng và sử dụng nhân viên hỗ trợ để đảm nhiệm một số công việc không liên quan đến giảng dạy. Kết quả TALIS mới nhất cho thấy mức trung bình giảm khoảng bốn giờ kể từ năm 2018, cho thấy những nỗ lực này đang tạo ra khác biệt.

Mục tiêu mới đến năm 2029

Các nhà hoạch định chính sách đã đặt mục tiêu mới: giảm số giờ làm thêm trung bình của giáo viên xuống còn 30 giờ mỗi tháng vào năm tài khóa 2029. Để đạt mục tiêu này, nhiều khả năng cần tuyển dụng liên tục nhằm giải quyết tình trạng thiếu giáo viên, đơn giản hóa quy trình hành chính, đặt ra ranh giới rõ ràng cho việc trao đổi với phụ huynh và cân nhắc kỹ lưỡng việc ứng dụng công cụ số. Ngân sách, năng lực tổ chức câu lạc bộ cộng đồng tại địa phương và việc thiết kế lại vai trò của nhân viên sẽ quyết định tốc độ giảm áp lực cho các trường mà không làm suy yếu hỗ trợ dành cho học sinh.

Tóm tắt

• Trong TALIS 2024, giáo viên tiểu học ở Nhật Bản báo cáo làm việc 52.1 giờ mỗi tuần, còn giáo viên trung học cơ sở là 55.1 giờ.
• Tổng số giờ này vượt mức trung bình quốc tế 11.7 giờ đối với tiểu học và 14.1 giờ đối với trung học cơ sở.
• Thời gian giảng dạy thấp hơn các nước khác: 23.2 giờ ở tiểu học và 17.8 giờ ở trung học cơ sở.
• Giáo viên trung học cơ sở dành khoảng 5.6 giờ mỗi tuần cho hoạt động ngoại khóa và 5.2 giờ cho công việc hành chính; giáo viên tiểu học dành khoảng 4.5 giờ cho công việc hành chính.
• Thời gian làm việc trung bình mỗi tuần giảm khoảng bốn giờ so với năm 2018.
• Tỷ lệ hiệu trưởng cho biết thiếu giáo viên đạt 40.7 phần trăm ở cấp tiểu học và 35.6 phần trăm ở cấp trung học cơ sở, cao hơn mức trung bình toàn cầu lần lượt là 28.7 phần trăm và 23.1 phần trăm.
• Tỷ lệ giáo viên sử dụng AI trong lớp học ở Nhật Bản vào khoảng 16 đến 17.4 phần trăm, so với hơn 36 phần trăm trên toàn cầu; Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Singapore ở mức gần 75 phần trăm.
• Các biện pháp thay đổi cách làm việc được đưa ra năm 2019 bao gồm hướng dẫn về giới hạn làm thêm giờ và chuyển hoạt động câu lạc bộ sang các tổ chức cộng đồng.
• Chính phủ đặt mục tiêu giảm số giờ làm thêm trung bình xuống còn 30 giờ mỗi tháng vào năm tài khóa 2029.
• New Zealand và Australia xếp sau Nhật Bản về số giờ làm việc ở cấp tiểu học, lần lượt là 50.6 và 46.3 giờ.