Việt Nam đẩy nhanh kế hoạch xây dựng hai trung tâm tài chính quốc tế tại Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng

Bên trong kế hoạch xây dựng trung tâm tài chính hướng ra toàn cầu của Việt Nam

Trên một dải bãi biển cát trắng ở Đà Nẵng, một khu đất trống nhìn ra vịnh, nơi các nhà quy hoạch đô thị hình dung sẽ trở thành địa chỉ tương lai của giới tài chính toàn cầu. Cách đó bảy kilômét, một địa điểm khác có tầm nhìn bao quát gợi nhớ đến vịnh San Francisco. Các kế hoạch địa phương thậm chí còn đề cập ý tưởng xây dựng các đảo nhân tạo trên vịnh Đà Nẵng, lấy cảm hứng từ quần đảo Palm của Dubai. Tất cả cho thấy tham vọng đang chuyển từ bản phác thảo thành luật.

Tháng 6/2025, Quốc hội Việt Nam thông qua nghị quyết thành lập Trung tâm Tài chính Quốc tế, với các trung tâm tại Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng. Khuôn khổ này có hiệu lực từ ngày 1/9/2025, đề ra các chính sách đặc thù, cơ chế quản trị và bộ quy tắc được thiết kế để kết nối Việt Nam với thị trường thế giới. Chính phủ đặt mục tiêu đưa Việt Nam vào Chỉ số Trung tâm Tài chính Toàn cầu (GFCI), phấn đấu đạt hạng 75 vào năm 2035 và vào top 20 năm 2045. Tiếng Anh sẽ là ngôn ngữ làm việc chính thức trong trung tâm. Mô hình kết hợp các tiêu chuẩn toàn cầu với sự giám sát trong nước.

Kế hoạch bao gồm chương trình xây dựng cụ thể. Thành phố Hồ Chí Minh sẽ khởi công vào tháng 9 một khu phức hợp trị giá 7 tỷ USD, trải rộng 783 ha tại Quận 1 và Khu đô thị mới Thủ Thiêm. Khu lõi 9,2 ha ở Thủ Thiêm sẽ là nơi đặt các cơ quan quản lý, giám sát và tòa án chuyên trách. Chính quyền muốn trung tâm bắt đầu hoạt động ban đầu trong năm 2025 và dự kiến xây dựng khu lõi mất khoảng năm năm. Đà Nẵng sẽ triển khai giai đoạn thí điểm từ năm 2025 đến 2028 để thử nghiệm các sản phẩm đổi mới trước khi nhân rộng.

Mô hình hai thành phố sẽ vận hành ra sao

Việt Nam đang áp dụng mô hình một trung tâm, hai địa điểm. Hai đầu mối sẽ hoạt động theo mô hình quản lý thống nhất, gồm một cơ quan điều hành và một cơ quan giám sát. Một tòa án chuyên trách và một trung tâm trọng tài sẽ giải quyết tranh chấp. Nghị quyết cho phép trung tâm vận hành theo thông lệ quốc tế phổ biến, kể cả khi khác với luật hiện hành trong nước, với điều kiện tuân thủ các nguyên tắc pháp lý cốt lõi và yêu cầu an ninh quốc gia. Mục tiêu là tạo môi trường có thể dự đoán được cho hoạt động tài chính xuyên biên giới, đồng thời duy trì sự giám sát của nhà nước.

Trung tâm sẽ mở cửa cho ngân hàng, công ty chứng khoán, công ty quản lý tài sản, doanh nghiệp bảo hiểm, công ty công nghệ tài chính và nhiều dịch vụ hỗ trợ. Tư cách thành viên đi kèm một môi trường pháp lý và quản lý riêng trong lãnh thổ Việt Nam, với các quy định tương đồng với những trung tâm tài chính lớn. Giao dịch giữa các thành viên sẽ được thực hiện theo chế độ ngoại hối tự do hóa. Giao dịch với phần còn lại của nền kinh tế trong nước sẽ bị hạn chế hơn nhằm bảo đảm ổn định tài chính và duy trì ranh giới hoạt động rõ ràng.

Thị trường vốn Thành phố Hồ Chí Minh làm trụ cột

Thành phố Hồ Chí Minh, đầu tàu thương mại của cả nước và là nơi đặt Sở Giao dịch Chứng khoán Thành phố Hồ Chí Minh (HOSE), sẽ là nơi xây dựng trung tâm chủ lực. Dự án bao phủ khu vực trung tâm thuộc phường Bến Thành và Thủ Thiêm. Trung tâm sẽ tập trung vào ngân hàng, quản lý tài sản, thị trường vốn, công nghệ tài chính và giao dịch phái sinh. Các quan chức cũng lên kế hoạch lập các sở giao dịch hàng hóa và carbon. Thành phố đóng góp khoảng một phần tư GDP cả nước; hệ sinh thái tài chính hiện có giúp nơi đây có lợi thế ban đầu trong việc thu hút các ngân hàng, quỹ và doanh nghiệp bảo hiểm toàn cầu.

Đà Nẵng làm nơi thử nghiệm đổi mới

Đà Nẵng sẽ chuyên về tài chính xanh, dịch vụ tài chính số và các chương trình thí điểm có kiểm soát đối với tài sản tiền mã hóa và hoạt động xuyên biên giới khác. Chính quyền địa phương đã phác thảo cơ chế thử nghiệm có kiểm soát, trong đó có chương trình cho phép du khách thanh toán bằng stablecoin, tuân thủ các quy định về nhận biết khách hàng (KYC) và chống rửa tiền (AML), cùng quỹ bồi thường bảo vệ người dùng trong trường hợp xảy ra sự cố an ninh mạng. Thành phố ven biển này nằm trên hành lang chiến lược, có sân bay quốc tế và cảng nước sâu, đồng thời đang phát triển khu tài chính lõi gần các tuyến đường Võ Văn Kiệt và Võ Nguyên Giáp. Ý tưởng xây dựng đảo nhân tạo trên vịnh Đà Nẵng vẫn mới dừng ở mức khái niệm và sẽ cần được thẩm định về môi trường và kỹ thuật.

Những thay đổi của quy định mới đối với nhà đầu tư và doanh nghiệp

Nghị quyết đề ra một loạt thay đổi pháp lý nhằm giúp trung tâm có môi trường tương tự ngoài khơi ngay trong nền kinh tế nội địa. Thành viên có thể tự do đầu tư với đối tác nước ngoài và huy động vốn từ chủ nợ nước ngoài theo thủ tục đơn giản hơn. Trong trung tâm, các quy định ngoại hối được nới lỏng và ngoại tệ có thể được sử dụng cho nhiều hoạt động. Doanh nghiệp thành lập trong trung tâm không bị giới hạn tỷ lệ sở hữu nước ngoài; nhà đầu tư nước ngoài có thể lập pháp nhân mà không cần các phê duyệt thường áp dụng ở những nơi khác trong nước.

Các hợp đồng giữa thành viên có thể chọn luật nước ngoài khi phù hợp và chỉ định trọng tài. Tòa án chuyên trách và trung tâm trọng tài sẽ thụ lý các vụ việc; văn bản chính thức sẽ được ban hành bằng cả tiếng Anh và tiếng Việt. Trong khi đó, giao dịch với các tổ chức không phải thành viên tại Việt Nam sẽ chịu quy định chặt chẽ hơn về ngoại tệ, giới hạn đầu tư và thanh toán nhằm ngăn chặn hành vi lợi dụng chênh lệch giữa các quy định. Khuôn khổ cũng đặt ra các nghĩa vụ tuân thủ nghiêm ngặt, trong đó có các tiêu chuẩn KYC và AML.

Ưu đãi: thuế, đất đai, thị thực và nhân lực

Để thu hút các doanh nghiệp đầu tàu và lao động có tay nghề, Bộ Tài chính đã dự thảo các ưu đãi gồm giảm sâu thuế thu nhập doanh nghiệp và giảm thuế thu nhập cá nhân. Dự án mới thuộc các lĩnh vực ưu tiên có thể được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong 30 năm, miễn thuế hoàn toàn tối đa bốn năm và giảm 50% trong tối đa chín năm tiếp theo. Dự án ngoài danh mục ưu tiên có thể được hưởng thuế suất 15% trong 15 năm, miễn thuế tối đa hai năm và giảm 50% trong tối đa bốn năm tiếp theo. Doanh nghiệp phải hạch toán riêng thu nhập từ các dự án trong trung tâm để được hưởng ưu đãi này.

Nhà quản lý, chuyên gia, nhà khoa học và nhân sự trình độ cao khác làm việc trong trung tâm sẽ được miễn thuế thu nhập cá nhân đối với tiền lương, tiền công đến hết năm 2030. Các chính sách nhập cư và lao động được thiết kế để giúp việc chuyển đến đây dễ dàng hơn, với thị thực dài hạn, lộ trình cư trú và hạn ngạch giấy phép lao động được nới lỏng cho chuyên gia đủ điều kiện. Chính sách sử dụng đất hứa hẹn thời hạn kéo dài, ưu tiên tiếp cận quỹ đất sạch và quy định rõ ràng hơn về quyền sở hữu tài sản của nhà đầu tư nước ngoài. Tiếng Anh là ngôn ngữ làm việc chính thức, nhằm giảm trở ngại cho các nhóm làm việc và nhà cung cấp dịch vụ xuyên biên giới.

Lộ trình, địa điểm và hạ tầng

Thành phố Hồ Chí Minh dự kiến khởi công vào tháng 9. Giai đoạn đầu sẽ tập trung vào khu lõi 9,2 ha ở Thủ Thiêm, nơi đặt các cơ quan quản lý, giám sát và tòa án chuyên trách. Toàn bộ khu vực dự án trải rộng 783 ha tại Bến Thành và Thủ Thiêm. Tổng vốn đầu tư ước tính 172.000 tỷ đồng, tương đương khoảng 7 tỷ USD. Khoảng 16.000 tỷ đồng được dành cho hai đến ba năm đầu, trong đó ngân sách nhà nước đóng góp 2.000 tỷ đồng cho các cơ sở của chính phủ. Phần còn lại dự kiến đến từ các nhà đầu tư chiến lược trong và ngoài nước.

Đà Nẵng sẽ vận hành trung tâm thí điểm đến năm 2028 để hoàn thiện quy định và công nghệ trước khi mở rộng. Thành phố đang chuẩn bị các địa điểm gần bờ biển và sân bay, đồng thời lên kế hoạch xây dựng hạ tầng số, gồm mạng 5G và các nền tảng blockchain để thử nghiệm tài sản số và các ứng dụng token không thể thay thế. Kết nối qua sân bay quốc tế và cảng biển là trọng tâm trong kế hoạch của thành phố. Các nhà quy hoạch cũng nhấn mạnh múi giờ của Việt Nam nằm giữa giờ giao dịch của các thị trường lớn, có thể bổ trợ hoạt động tại những trung tâm lớn hơn ở châu Á.

Ủy ban chỉ đạo liên ngành do Thủ tướng đứng đầu đang giám sát quá trình triển khai. Kế hoạch hành động giao khoảng 50 nhiệm vụ cho 12 bộ, ngành và chính quyền địa phương, bao trùm việc soạn thảo pháp lý, hạ tầng, nhân lực và tiếp cận nhà đầu tư. Mục tiêu là triển khai nhanh, duy trì tính nhất quán của quy định giữa hai thành phố và điều chỉnh thông qua các giai đoạn thí điểm khi cần.

Cạnh tranh với Singapore và Hồng Kông

Singapore và Hồng Kông chiếm ưu thế trong nhiều lĩnh vực dịch vụ tài chính ở châu Á, với thị trường vốn sâu rộng, pháp quyền đáng tin cậy và nguồn nhân lực tập trung đông đảo. Thành phố Hồ Chí Minh lần đầu có tên trong Chỉ số Trung tâm Tài chính Toàn cầu năm 2024, ở vị trí 105. Việt Nam hiện đặt mục tiêu vươn lên hạng 75 vào năm 2035 và vào top 20 năm 2045. Để đạt các mục tiêu đó, Việt Nam cần thị trường vốn lớn hơn và thanh khoản cao hơn, công bố thông tin và quản trị tốt hơn, hệ thống thanh toán bù trừ và quyết toán đáng tin cậy, bộ công cụ phái sinh đa dạng hơn, đồng thời tiến gần hơn với các chuẩn mực kế toán và an toàn vốn quốc tế.

Chi phí có thể là lợi thế khác biệt. Giá thuê văn phòng, nhân sự và dịch vụ công nghệ tại Việt Nam vẫn thấp hơn các trung tâm đã phát triển. Chính phủ đặt cược rằng quy định rõ ràng, ưu đãi thuế và nguồn nhân lực sẵn có có thể bù đắp lợi thế của các trung tâm đi trước. Thành công cũng phụ thuộc vào hạ tầng vật lý và số. Các dự án như Sân bay quốc tế Long Thành gần Thành phố Hồ Chí Minh, nâng cấp giao thông đô thị và mạng băng thông rộng trên toàn quốc nằm trong chương trình nghị sự rộng hơn. Nhà nước cũng cần mở rộng cơ sở nhà đầu tư trong nước và khuyến khích các tổ chức tham gia nhiều hơn để hỗ trợ thanh khoản và quá trình hình thành giá.

Công nghệ tài chính, tài sản số và tài chính xanh

Trung tâm mới được thiết kế làm bàn đạp cho công nghệ tài chính. Các cơ quan quản lý dự kiến triển khai cơ chế thử nghiệm có kiểm soát cho ngân hàng số, định danh điện tử khách hàng (eKYC), thanh toán và chuyển tiền xuyên biên giới. Đà Nẵng được định hướng là nơi tổ chức các chương trình thí điểm cho phép du khách thanh toán bằng stablecoin và thử nghiệm có kiểm soát đối với tài sản tiền mã hóa, với yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt và quỹ bảo vệ người dùng trong trường hợp xảy ra sự cố an ninh mạng. Doanh nghiệp sẽ phải tuân thủ các tiêu chuẩn AML và KYC quốc tế nhằm giảm thiểu rủi ro và phù hợp với thông lệ toàn cầu.

Các nhà hoạch định chính sách cũng xem trung tâm là kênh dẫn vốn khí hậu. Kế hoạch lập các sở giao dịch hàng hóa và carbon nhằm hỗ trợ định giá, phòng ngừa rủi ro và cấp vốn cho quá trình chuyển dịch năng lượng. Trái phiếu xanh và khoản vay gắn với mục tiêu phát triển bền vững có thể được triển khai trong khuôn khổ mới. Chính phủ muốn các nhà đầu tư quốc tế xem Việt Nam là cứ điểm có chi phí cạnh tranh cho hoạt động tại ASEAN trong các lĩnh vực như thanh toán số, trí tuệ nhân tạo và ứng dụng blockchain.

Lợi ích và rủi ro đối với nền kinh tế rộng hơn

Một trung tâm tài chính quốc tế hoạt động hiệu quả có thể giúp Việt Nam đa dạng hóa nền kinh tế ngoài lĩnh vực sản xuất và khai mở các nguồn tăng trưởng mới. Doanh nghiệp Việt Nam sẽ tiếp cận vốn nước ngoài thuận lợi hơn, cùng các công cụ quản trị rủi ro tiên tiến và nguồn chuyên môn tài chính dồi dào hơn. Dự án có thể thúc đẩy việc làm trong các lĩnh vực luật, kế toán, tư vấn, dữ liệu, an ninh mạng và dịch vụ bất động sản. Du lịch, bán lẻ và dịch vụ lưu trú tại các quận, huyện lân cận cũng có thể hưởng lợi gián tiếp.

Rủi ro là có thật. Việc nới lỏng kiểm soát vốn có thể tạo điều kiện cho rửa tiền và lợi dụng chênh lệch quy định nếu hoạt động giám sát không theo kịp. Một bộ quy định riêng trong trung tâm có thể khiến nguồn lực dịch chuyển khỏi phần còn lại của nền kinh tế nếu phối hợp yếu. Đầu cơ bất động sản có thể đẩy chi phí nhà ở tại các khu vực lõi lên cao. Những khoản đầu tư lớn vào bất động sản và đảo nhân tạo tiềm ẩn rủi ro về môi trường và tài chính. Nhà nước sẽ cần giám sát chặt chẽ, thực thi minh bạch và năng lực quản lý khủng hoảng vững chắc để duy trì niềm tin.

Doanh nghiệp có thể tham gia như thế nào

Doanh nghiệp có thể trở thành thành viên của trung tâm bằng cách đăng ký, xin cấp phép hoặc được đơn vị hành chính công nhận nếu đáp ứng các tiêu chí về năng lực tài chính và uy tín. Các thành viên đủ điều kiện gồm ngân hàng thương mại, công ty chứng khoán, công ty quản lý tài sản, doanh nghiệp bảo hiểm, công ty thanh toán, công ty khởi nghiệp công nghệ tài chính, tổ chức xếp hạng tín nhiệm và nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp. Một số tổ chức, chẳng hạn các doanh nghiệp tài chính thuộc Fortune 500 hoặc các định chế tài chính hàng đầu trong nước, có thể được tiếp nhận thông qua cơ chế công nhận.

Thành viên, đặc biệt là các pháp nhân do nhà đầu tư nước ngoài sở hữu toàn bộ, sẽ được sử dụng ngoại tệ tự do hơn và quản lý tài khoản ở nước ngoài linh hoạt hơn. Họ cần duy trì tài khoản riêng cho thu nhập phát sinh trong trung tâm để được hưởng ưu đãi thuế. Giao dịch với các tổ chức không phải thành viên tại Việt Nam sẽ chịu thêm hạn chế về ngoại tệ và hoạt động đầu tư. Hợp đồng có thể chọn luật nước ngoài trong phạm vi được phép và chỉ định trọng tài để giải quyết tranh chấp. Tiếng Anh sẽ là ngôn ngữ làm việc chính thức trong hồ sơ và quy định nội bộ. Để xem nghị quyết chính thức và các cập nhật, truy cập cổng thông tin của chính phủ tại trang này.

Tóm tắt

• Quốc hội đã thông qua nghị quyết thành lập Trung tâm Tài chính Quốc tế tại Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, có hiệu lực từ ngày 1/9/2025.
• Thành phố Hồ Chí Minh sẽ khởi công dự án trị giá 7 tỷ USD vào tháng 9, trải rộng 783 ha, với khu lõi 9,2 ha tại Thủ Thiêm dự kiến bắt đầu hoạt động ban đầu trong năm 2025.
• Đà Nẵng sẽ triển khai thí điểm từ năm 2025 đến 2028, tập trung vào tài chính xanh và dịch vụ số, gồm các chương trình thí điểm có kiểm soát đối với tài sản tiền mã hóa và thanh toán bằng stablecoin.
• Ưu đãi gồm thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong 30 năm cho các dự án ưu tiên, 15% cho các dự án khác và miễn thuế thu nhập cá nhân cho lao động có tay nghề đến năm 2030.
• Các đặc điểm pháp lý gồm tiếng Anh là ngôn ngữ làm việc, tòa án và trung tâm trọng tài chuyên trách, quyền lựa chọn luật nước ngoài, chế độ ngoại hối tự do hóa cho thành viên và không giới hạn tỷ lệ sở hữu nước ngoài đối với pháp nhân trong trung tâm.
• Cơ chế quản trị do các cơ quan điều hành và giám sát thống nhất đảm trách, có các ngoại lệ vì an ninh quốc gia và yêu cầu AML, KYC nghiêm ngặt.
• Mục tiêu là đạt hạng 75 trong GFCI vào năm 2035 và vào top 20 năm 2045.
• Thách thức chính gồm chiều sâu thị trường, hạ tầng, nhân lực và niềm tin khi so với Singapore và Hồng Kông.