Từ những khoản vay lớn đến đấu thầu cạnh tranh: Các nhà thầu Trung Quốc đang thay đổi như thế nào ở châu Phi

Vì sao sức mạnh xây dựng của Trung Quốc ở châu Phi vẫn bền bỉ

Các ngân hàng Trung Quốc đã cắt giảm mạnh hỗ trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng ở châu Phi kể từ năm 2019, nhưng các nhà thầu Trung Quốc vẫn nằm trong số những đơn vị bận rộn nhất trên khắp lục địa. Từ năm 2000 đến năm 2019, các nhà tài trợ Trung Quốc đã cấp tổng cộng gần 50 tỷ đô la cho giao thông. Kể từ đó, khoảng 6 tỷ đô la đã được cam kết. Dù quy mô tài trợ giảm mạnh, các công ty Trung Quốc vẫn tiếp tục giành được hợp đồng tại những thị trường như Kenya, Ethiopia và Ghana. Họ làm được điều đó bằng cách thay đổi cách hoạt động. Chiến lược hiện nay không còn chỉ dựa vào các ngân hàng chính sách. Nó bao gồm cạnh tranh công khai trong các gói thầu được tài trợ bởi nhiều bên cho vay, xây dựng quan hệ sâu rộng hơn với các nhà hoạch định chính sách địa phương, đồng thời hợp tác với các công ty quốc tế và nhà tài trợ đa phương.

Nghiên cứu thực địa tại Trung Quốc, Kenya và Ghana cho thấy ba chiến lược thường được áp dụng. Thứ nhất, các công ty tận dụng quan hệ với nhà nước Trung Quốc để thâm nhập thị trường mới và tạo uy tín, nhất là trong các dự án đường sắt, cảng biển và đường bộ quy mô lớn. Thứ hai, họ vun đắp các mối quan hệ kinh doanh dựa trên lòng tin với các tập đoàn đa quốc gia, tổ chức khu vực và nhà tài chính quốc tế để giành các dự án không được tài trợ bằng vốn vay Trung Quốc. Thứ ba, họ xây dựng quan hệ thường nhật với chính trị gia, quan chức nhà nước, doanh nhân và các trung gian địa phương, những người giúp họ nắm bắt chiều hướng chính trị và định hình dự án trước cả khi thông báo mời thầu được công bố. Các công ty thành công luân chuyển giữa những chiến lược này khi điều kiện thay đổi. Chính sự linh hoạt đó, chứ không chỉ riêng hỗ trợ của nhà nước, lý giải vì sao các công ty Trung Quốc vẫn đứng vững.

Môi trường tài chính đã thay đổi ra sao

Thời kỳ các gói vay dồi dào do chính phủ hậu thuẫn dành cho cơ sở hạ tầng châu Phi đã hạ nhiệt. Bắc Kinh đã tái cân bằng hoạt động cho vay ở nước ngoài. Tình trạng nợ nần căng thẳng tại châu Phi cùng môi trường rủi ro khắc nghiệt hơn khiến các khoản vay chủ quyền mới được lựa chọn kỹ càng hơn. Các nhà thầu vẫn tham gia đấu thầu những dự án đường cao tốc, cảng biển và nhà máy điện lớn, nhưng các điều khoản hiện nay thường bao gồm khoản vay thương mại, đối tác công tư và tài chính hỗn hợp từ ngân hàng phát triển cùng các tổ chức tín dụng xuất khẩu. Những công ty Trung Quốc từng trông cậy vào các hợp đồng trọn gói gắn với bên cho vay Trung Quốc giờ phải cạnh tranh theo quy định do chính phủ sở tại và nhà tài trợ đa phương đặt ra.

Sự chuyển dịch đó đã thúc đẩy các công ty Trung Quốc áp dụng chiến thuật mới. Nhiều công ty hiện đề xuất hợp đồng vòng đời bao gồm thiết kế, xây dựng, vận hành và bảo trì dài hạn. Một số nắm cổ phần thiểu số để gắn kết lợi ích với chính phủ sở tại. Những công ty khác giảm chi phí bằng cách điều chuyển máy móc và đội ngũ nhân công từ nước này sang nước khác, đồng thời xây dựng mạng lưới nhà cung cấp địa phương đáp ứng yêu cầu đấu thầu. Các tiêu chuẩn kỹ thuật cũng được đưa theo cùng các công ty. Những dự án đường sắt ở Đông Phi đã áp dụng khổ đường tiêu chuẩn và các quy cách kỹ thuật Trung Quốc trong những lĩnh vực như tín hiệu và đầu máy toa xe, giúp giảm chi phí và đơn giản hóa vận hành cho các công ty vốn đã thành thạo những hệ thống này.

Những chiến lược nào giúp các công ty Trung Quốc duy trì sức cạnh tranh

Các công ty Trung Quốc thường kết hợp ba cách tiếp cận. Họ sử dụng quan hệ với nhà nước để thâm nhập thị trường khi điều đó giúp mở cánh cửa cơ hội. Họ tìm kiếm quan hệ đối tác với các tập đoàn toàn cầu và nhà tài chính khi những mối quan hệ này mở rộng cơ hội. Họ đầu tư vào các quan hệ thường nhật tại địa phương để dự đoán nhu cầu, định hình dự án từ sớm và xoay xở trong các bộ máy hành chính phức tạp. Những công ty kết hợp các cách làm này thay vì chỉ dựa vào một con đường duy nhất vẫn tiếp tục mở rộng.

Tận dụng quan hệ với nhà nước để thâm nhập thị trường mới

Mối liên hệ với nhà nước thường đóng vai trò bàn đạp. Tại Kenya, Tập đoàn Cầu đường Trung Quốc lập cơ sở vào thập niên 1980, ban đầu hoạt động với tư cách nhà thầu phụ. Nhiều thập kỷ sau, công ty trở thành nhà thầu chính của tuyến đường sắt khổ tiêu chuẩn Nairobi-Mombasa. Các khoản vay được chính phủ hậu thuẫn đã mang lại cho công ty những dự án lớn và danh tiếng về khả năng triển khai các công trình phức tạp. Tại Ghana, Công ty Kỹ thuật Cảng Trung Quốc thâm nhập thị trường thông qua một gói dự án do Trung Quốc tài trợ trong thập niên 2010. Từ điểm tựa đó, công ty xây dựng quan hệ với các bộ ngành và khu vực tư nhân, sau đó tận dụng những mạng lưới này để theo đuổi các dự án khác không phụ thuộc vào các bên cho vay của Bắc Kinh.

Cách làm này tương tự con đường của các dự án đường sắt quy mô lớn trước đây ở Đông Phi. Các công ty Trung Quốc quản lý toàn bộ chuỗi hoạt động trên tuyến đường sắt khổ tiêu chuẩn Addis Ababa-Djibouti và Kenya, từ thiết kế, xây dựng đến giai đoạn vận hành ban đầu. Họ đào tạo nhân viên địa phương, nhập khẩu thiết bị và áp dụng các tiêu chuẩn quen thuộc, đồng thời tìm kiếm quyền quản lý để ổn định hoạt động. Cơ cấu tài chính cũng dần chuyển từ các khoản vay nhà nước không tính lãi sang khoản vay thương mại được tín dụng xuất khẩu bảo lãnh. Nhà nước tạo điều kiện cho các công ty thâm nhập, nhưng công việc ngày càng đòi hỏi kỷ luật thương mại.

Hợp tác với đối tác toàn cầu và khu vực

Sau khi có chỗ đứng, nhiều công ty Trung Quốc mở rộng liên minh. Tại Ghana, Công ty Kỹ thuật Cảng Trung Quốc hợp tác với các tập đoàn đa quốc gia phương Tây để giành các dự án cảng biển, qua đó phát đi tín hiệu với thị trường rằng công ty có thể triển khai dự án theo tiêu chuẩn quốc tế và cơ chế quản trị chung. Tại Kenya, Tập đoàn Cầu đường Trung Quốc cạnh tranh trong các gói thầu quốc tế ngoài những dự án do Trung Quốc tài trợ, thường giảm chi phí bằng cách tái sử dụng thiết bị và các đội ngũ lành nghề đã có mặt trong khu vực.

Dữ liệu khảo sát cho thấy quy mô và trọng tâm thị trường của hoạt động này. Có hơn 10.000 doanh nghiệp thuộc sở hữu Trung Quốc ở châu Phi, phần lớn thuộc sở hữu tư nhân và hướng tới nhu cầu địa phương. Họ hoạt động trong các lĩnh vực xây dựng, sản xuất, dịch vụ và bất động sản, thường có lợi nhuận. Các doanh nghiệp này chủ yếu tuyển dụng lao động châu Phi, nhiều công ty cung cấp chương trình học nghề và đào tạo kỹ năng. Tuy nhiên, tỷ lệ thu mua vật liệu tại địa phương và tỷ lệ quản lý là người châu Phi vẫn thấp hơn tỷ lệ lao động địa phương, khoảng cách mà các nước sở tại đang tìm cách thu hẹp thông qua quy định mua sắm và chính sách công nghiệp.

Ứng xử với chính trị địa phương và xây dựng quan hệ thường nhật

Các công ty Trung Quốc cũng đầu tư vào quan hệ thường nhật với những nhân vật có ảnh hưởng tại địa phương. Giám đốc doanh nghiệp thường xuyên gặp gỡ chính trị gia và quan chức cấp cao để nắm bắt các ưu tiên, từ khu công nghiệp, nhà ở đến đường dẫn vào cảng. Trong một số trường hợp, các công ty tiến hành nghiên cứu khả thi trước khi có thông báo mời thầu, nhờ đó sớm nắm được chi phí và các lựa chọn thiết kế. Các trung gian và chuyên gia tư vấn địa phương giúp doanh nghiệp xoay xở với quy trình mua sắm, cấp phép và phê duyệt môi trường. Những mối quan hệ này có thể đẩy nhanh tiến độ dự án, nhưng cũng cho thấy sự cần thiết của quy trình minh bạch và giám sát nhằm ngăn chặn thiên vị hoặc việc không tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn.

Nghiên cứu trường hợp về đường sắt và cảng biển

Tuyến đường sắt Mombasa-Nairobi cho thấy hoạt động diễn ra sau giai đoạn xây dựng. Tuyến được khai trương năm 2017 và đã trải qua những giai đoạn dài vận hành an toàn, theo đơn vị khai thác. Lượng hành khách và hàng hóa tăng lên; dự án được ghi nhận đã tạo việc làm và chuyển giao kỹ năng, trong đó có hàng nghìn học viên được đào tạo về công nghệ đường sắt khổ tiêu chuẩn. Tuyến đường sắt sử dụng công nghệ, thiết bị và mô hình quản lý của Trung Quốc, giúp đơn vị khai thác kiểm soát việc bảo trì và nâng cấp trên một nền tảng quen thuộc. Kinh nghiệm của Kenya phản ánh một xu hướng rộng hơn, trong đó các nhà thầu Trung Quốc chuyển sang vận hành và bảo trì dài hạn, qua đó thắt chặt quan hệ với các cơ quan sở tại và đòi hỏi hiệu quả triển khai ổn định.

Cơ sở hạ tầng đường sắt lâu năm cũng đang thu hút vốn Trung Quốc quay trở lại. Tuyến đường sắt Tanzania-Zambia được xây dựng trong thập niên 1970 dự kiến sẽ được đại tu lớn và áp dụng các thỏa thuận vận hành mới với một công ty xây dựng Trung Quốc. Tuyến đường dài 1.860 km nối vành đai đồng của Zambia với cảng Dar es Salaam. Kế hoạch bao gồm sửa chữa đường ray, xưởng bảo dưỡng cùng đầu máy, toa chở khách và toa chở hàng mới. Việc nâng cấp sẽ tạo tuyến vận chuyển đồng và coban ra Ấn Độ Dương nhanh hơn, đồng thời giảm áp lực cho các tuyến đường đang tắc nghẽn ở miền nam châu Phi. Tuyến này cũng sẽ cạnh tranh trực tiếp với các hành lang xuyên biên giới khác do Mỹ, châu Âu và Nhật Bản hậu thuẫn. Với các nhà thầu Trung Quốc, đây không chỉ là một hợp đồng xây dựng. Đó còn là một khoản đầu tư mang tính đánh cược vào khả năng thu hút hàng hóa từ các tuyến đối thủ.

Đầu tư cảng biển song hành với nâng cấp đường sắt. Các nhà thầu Trung Quốc đã xây dựng hoặc mở rộng hàng chục cảng ở châu Phi, từ các cơ sở cảng nước sâu ở Tây Phi đến những trung tâm ven Ấn Độ Dương. Những dự án này thường đi kèm dịch vụ logistics tích hợp, khu công nghiệp hoặc tuyến đường sắt kết nối. Các nhà phân tích an ninh lưu ý rằng một số cảng được xây dựng theo tiêu chuẩn có thể phục vụ mục đích hỗ trợ quân sự nếu chính sách trong tương lai cho phép. Trung Quốc hiện đã duy trì một căn cứ hỗ trợ tại Djibouti và đưa tàu hải quân đến các cảng trên khắp lục địa để tập trận và thăm viếng. Tuy nhiên, quyền cho phép tiếp cận nằm trong tay các chính phủ sở tại. Cuộc tranh luận càng làm nổi bật sự cần thiết của các hợp đồng nhượng quyền cảng minh bạch, quy định rõ ràng về quyền tiếp cận và sử dụng, cùng cơ chế giám sát độc lập đối với cơ sở hạ tầng phục vụ cả thương mại lẫn an ninh quốc gia.

An ninh và dịch vụ nối tiếp các dự án xây dựng

Khi các dự án Trung Quốc mở rộng sang những môi trường rủi ro cao hơn, ngành an ninh bảo vệ các dự án này cũng phát triển. Các công ty an ninh Trung Quốc hiện hoạt động tại nhiều nước châu Phi, bảo vệ nhà máy thủy điện, mỏ, tuyến đường sắt và khu nhà ở. Nhiều công ty tuyển nhân sự từ các đơn vị quân đội cũ và duy trì quan hệ mật thiết với các cơ quan nhà nước Trung Quốc. Nhiệm vụ của họ bao gồm bảo vệ vành đai, hộ tống đoàn xe và ứng phó sự cố. Tại một số nước, tốc độ mở rộng lĩnh vực này vượt xa mức độ rõ ràng của quy định, làm dấy lên lo ngại về trách nhiệm giải trình và việc sử dụng vũ lực tại các địa điểm thuộc sở hữu nước ngoài.

An ninh rốt cuộc là chức năng thuộc chủ quyền quốc gia. Chính phủ sở tại có thể yêu cầu nhà thầu an ninh nước ngoài phải có giấy phép, qua thẩm tra và đáp ứng tiêu chuẩn đào tạo; quy định việc mang vũ khí và bắt buộc phối hợp với cảnh sát địa phương. Các công ty có thể bị yêu cầu công bố báo cáo sự cố và áp dụng quy trình gắn kết với cộng đồng tại những khu vực mà dự án làm thay đổi mục đích sử dụng đất hoặc hạn chế quyền tiếp cận. Các quy định rõ ràng bảo vệ cả cộng đồng địa phương lẫn nhà đầu tư, đồng thời giảm nguy cơ một sự cố nghiêm trọng khiến dư luận quay lưng với các đối tác cơ sở hạ tầng dài hạn.

Tác động địa phương: việc làm, kỹ năng và rủi ro xã hội

Các công ty Trung Quốc đã trở thành những nhà tuyển dụng lớn ở châu Phi. Kết quả khảo sát cho thấy gần 9 trong 10 nhân viên tại các công ty Trung Quốc là người địa phương. Trong các ngành cần lao động có tay nghề, nhiều công ty cung cấp chương trình học nghề và đào tạo tại chỗ, thường đưa vào các kỹ thuật, thiết bị và hệ thống quản lý mới có thể nâng cao năng suất. Các dự án giao thông lớn đã đào tạo hàng nghìn kỹ thuật viên và nhà quản lý châu Phi, tạo nên đội ngũ chuyên gia có thể vận hành và bảo trì các tài sản phức tạp.

Chất lượng tác động này không đồng đều. Vật tư đầu vào được mua tại địa phương chiếm khoảng một nửa tổng đầu vào của các công ty được khảo sát, và chưa đến một nửa số quản lý địa phương là người châu Phi. Các nhà hoạch định chính sách tìm cách nâng các tỷ lệ này thông qua mục tiêu về tỷ lệ nội địa hóa, chương trình phát triển nhà cung cấp và đào tạo quản lý. Nghiên cứu tại các khu vực khai mỏ cho thấy bức tranh trái chiều. Cộng đồng sống gần các mỏ do Trung Quốc vận hành cho biết khả năng tiếp cận đường trải nhựa và nước máy được cải thiện, phản ánh đầu tư của doanh nghiệp và các công trình công cộng được triển khai sau khi mở mỏ. Tuy nhiên, những khu vực đó cũng ghi nhận tỷ lệ thất nghiệp cao hơn và tâm lý bài Trung Quốc mạnh hơn. Tóm lại, tác động phát triển phụ thuộc vào chất lượng thiết kế dự án, cách phân chia lợi ích và cách quản lý chi phí môi trường.

Những lo ngại về nhân quyền làm vấn đề thêm phức tạp. Một tổ chức giám sát toàn cầu đã ghi nhận hàng trăm cáo buộc nhằm vào các công ty Trung Quốc hoạt động ở nước ngoài trong giai đoạn 2013-2020. Châu Phi chiếm hơn một phần tư số cáo buộc đó. Các vấn đề thường được nêu gồm mất sinh kế, đánh giá tác động môi trường yếu kém và tranh chấp lao động, đặc biệt trong khai mỏ, năng lượng và xây dựng. Chỉ một tỷ lệ nhỏ doanh nghiệp đưa ra phản hồi chi tiết. Nhiều công ty viện dẫn việc tuân thủ luật pháp địa phương, vốn có thể được thực thi lỏng lẻo. Các chính sách mạnh mẽ hơn về minh bạch và công bố thông tin, đánh giá rủi ro liên tục trước và trong quá trình triển khai dự án, cùng cơ chế khiếu nại hiệu quả ngay tại công trường có thể giúp giải quyết vấn đề sớm và xây dựng lòng tin với cộng đồng.

Khoáng sản quan trọng thúc đẩy cuộc đua cạnh tranh mới

Nhu cầu khoáng sản phục vụ xe điện, lưu trữ điện lưới và công nghệ năng lượng tái tạo đã đưa châu Phi vào tâm điểm cuộc cạnh tranh toàn cầu về coban, lithium, niken, đồng và đất hiếm. Các công ty Trung Quốc kiểm soát tỷ trọng ngày càng tăng trong hoạt động khai thác tại những quốc gia trọng điểm và tỷ trọng còn lớn hơn trong năng lực chế biến. Tại Cộng hòa Dân chủ Congo, các công ty Trung Quốc chiếm ưu thế về quyền sở hữu tài sản coban và đồng, còn nhiều nhà máy chế biến coban hoạt động ngay bên cạnh các mỏ. Phần lớn hoạt động tinh luyện có giá trị cao vẫn diễn ra ở Trung Quốc, cung cấp nguyên liệu cho chuỗi cung ứng pin và công nghệ phục vụ cả nhà sản xuất Trung Quốc lẫn toàn cầu.

Mỹ và các đối tác đang tìm cách xây dựng những tuyến cung ứng thay thế. Các sáng kiến mới cấp vốn nâng cấp đường sắt và cảng biển trên những hành lang vận chuyển đồng và coban ra khỏi miền nam châu Phi. Các tổ chức cho vay được chính phủ hậu thuẫn hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân bằng khoản vay và bảo lãnh, trong khi các thỏa thuận mới với những quốc gia giàu khoáng sản nhằm thu hút nhà đầu tư. Những nỗ lực này vẫn nhỏ hơn sự hiện diện của Trung Quốc, nhưng cho thấy sự thay đổi từng bước trong cách tài trợ và quản lý dự án. Các tiêu chuẩn môi trường và xã hội thường được nhấn mạnh trong những hồ sơ dự thầu này, qua đó có thể ảnh hưởng đến chính phủ sở tại khi soạn hồ sơ mời thầu và đàm phán hợp đồng dài hạn.

Các thỏa thuận đổi tài nguyên lấy cơ sở hạ tầng vẫn đang được giám sát. Trước đây, các khoản vay đôi khi gắn với quyền khai thác và được hoàn trả bằng khoáng sản, một cơ cấu làm dấy lên tranh luận về tính minh bạch, hiệu quả sử dụng vốn và các biện pháp bảo vệ môi trường. Một số chính phủ đã siết chặt quy định nhằm khuyến khích chế biến trong nước. Chẳng hạn, Zimbabwe và Namibia hạn chế xuất khẩu lithium chưa qua chế biến để khuyến khích xây dựng nhà máy trong nước. Việc thực thi có thể thiếu đồng đều, và các nhóm lợi ích có thế lực không phải lúc nào cũng nhanh chóng điều chỉnh. Xu hướng chung đã rõ ràng: các quốc gia châu Phi muốn giữ lại nhiều giá trị hơn trong nước, giảm các hợp đồng thiếu minh bạch và xây dựng khuôn khổ khuyến khích nhà đầu tư phát triển các hệ sinh thái công nghiệp tích hợp.

Chính phủ châu Phi có thể làm gì ngay lúc này

Thực tế mới là một thị trường nơi các công ty Trung Quốc hoạt động gần giống các đối thủ phương Tây. Họ tham gia đấu thầu công khai, hợp tác với các tập đoàn toàn cầu và theo đuổi mô hình đối tác công tư. Các chính phủ châu Phi có nhiều dư địa hơn để định hình kết quả khi đặt ra quy định rõ ràng và thực thi nhất quán. Mục tiêu không phải là chọn phe trong cạnh tranh địa chính trị. Mục tiêu là có được những dự án tốt hơn với các điều khoản có lợi hơn, thúc đẩy chiến lược công nghiệp và phúc lợi công cộng.

• Tổ chức các cuộc đấu thầu công khai, cạnh tranh với hồ sơ được chuẩn hóa; công bố hợp đồng và chủ sở hữu hưởng lợi. Công bố đánh giá hồ sơ dự thầu và lý do lựa chọn để tăng niềm tin và giảm tranh chấp.
• Đánh giá chi phí theo vòng đời. So sánh hồ sơ dự thầu dựa trên tổng chi phí trong suốt vòng đời tài sản, không chỉ giá ban đầu. Đưa vào kế hoạch vận hành, bảo trì và ngừng hoạt động.
• Đặt mục tiêu đo lường được về tỷ lệ nội địa hóa và kỹ năng. Yêu cầu kế hoạch đào tạo, chương trình học nghề và lộ trình để người châu Phi đảm nhiệm vị trí quản lý. Hỗ trợ phát triển nhà cung cấp để doanh nghiệp địa phương đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng và an toàn.
• Siết chặt các biện pháp bảo vệ môi trường và xã hội. Bắt buộc đánh giá tác động độc lập, tham vấn cộng đồng và cơ chế khiếu nại. Gắn việc giải ngân với các mốc tuân thủ.
• Tăng cường quản lý nợ. Thẩm định dự án đáng tin cậy và kiểm tra sức chịu đựng đối với mọi khoản vay được nhà nước bảo lãnh. Khi phù hợp, ưu tiên cơ cấu tài chính dự án có cơ chế khoanh vùng rủi ro.
• Làm rõ quy định đối với các nhà cung cấp dịch vụ an ninh nước ngoài. Cấp phép cho doanh nghiệp, đặt ra tiêu chuẩn đào tạo và ứng xử, đồng thời yêu cầu phối hợp với cảnh sát địa phương. Công bố báo cáo sự cố để ngăn chặn hành vi lạm dụng.
• Thúc đẩy các tiêu chuẩn khu vực về cảng biển, đường sắt và kết nối lưới điện. Thống nhất với các nước láng giềng về quy định tiếp cận và biểu phí để các hành lang cạnh tranh bằng chất lượng dịch vụ và hiệu quả.
• Khuyến khích liên doanh có chuyển giao công nghệ và chế biến trong nước trong lĩnh vực khai mỏ. Tạo ưu đãi cho nhà đầu tư cam kết xây dựng nhà máy ở khâu hạ nguồn và hợp tác nghiên cứu.
• Nâng cao năng lực quản lý. Đầu tư vào các cơ quan mua sắm, cơ quan quản lý độc lập và tổ chức kiểm toán để quy định được thực thi nhất quán, bất kể quốc tịch của nhà thầu.

Tóm lược

• Tài chính của Trung Quốc dành cho giao thông ở châu Phi giảm từ khoảng 50 tỷ đô la trong giai đoạn 2000-2019 xuống còn khoảng 6 tỷ đô la kể từ năm 2019, nhưng các công ty Trung Quốc vẫn giành được những hợp đồng lớn.
• Ba chiến lược làm nền tảng cho sự mở rộng: tận dụng quan hệ với nhà nước để thâm nhập thị trường, hợp tác với các bên toàn cầu và xây dựng quan hệ thường nhật với những nhân vật có ảnh hưởng tại địa phương.
• Tuyến đường sắt khổ tiêu chuẩn của Kenya và kế hoạch đại tu tuyến Tanzania-Zambia cho thấy xu hướng chuyển sang vận hành theo vòng đời và các thỏa thuận có cơ cấu thương mại.
• Hoạt động xây dựng và vận hành cảng biển của các công ty Trung Quốc tăng lên, làm gia tăng lời kêu gọi minh bạch hóa các hợp đồng nhượng quyền và giám sát an ninh.
• Các công ty Trung Quốc chủ yếu tuyển dụng lao động châu Phi và cung cấp đào tạo, nhưng tỷ lệ thu mua tại địa phương và tỷ lệ người châu Phi trong các vị trí quản lý vẫn thấp.
• Cộng đồng khai mỏ gần các dự án của Trung Quốc được hưởng cơ sở hạ tầng tốt hơn, đồng thời chứng kiến tỷ lệ thất nghiệp cao hơn và tâm lý bài Trung Quốc mạnh hơn, cho thấy tác động trái chiều.
• Các cáo buộc vi phạm nhân quyền tập trung vào sinh kế, đánh giá môi trường và vấn đề lao động; phản hồi từ doanh nghiệp còn hạn chế.
• Khoáng sản quan trọng thúc đẩy cuộc cạnh tranh rộng hơn. Trung Quốc chiếm ưu thế trong chế biến và sở hữu các tài sản lớn tại vành đai đồng Congo, trong khi Mỹ và các đối tác mở rộng các hành lang và nguồn tài chính thay thế.
• Các chính phủ châu Phi có thể giữ lại nhiều giá trị hơn thông qua đấu thầu công khai, tính toán chi phí vòng đời, biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt, mục tiêu nội địa hóa và năng lực quản lý được tăng cường.