Mức tăng lương tối thiểu kỷ lục trên khắp Nhật Bản bị giảm tác động do trì hoãn kéo dài

Mức tăng lịch sử đi cùng thời gian chờ đợi kỷ lục

Nhật Bản đã thông qua mức tăng lương tối thiểu lớn nhất kể từ khi hệ thống hiện hành bắt đầu, đưa tất cả các tỉnh vượt mốc 1.000 yen/giờ lần đầu tiên. Các quan chức cũng nhấn mạnh mức tăng kỷ lục của bình quân gia quyền toàn quốc. Tuy nhiên, cột mốc này đi cùng một thực tế mới: hơn một nửa số tỉnh của Nhật Bản chọn hoãn thời điểm áp dụng mức lương mới, một số tỉnh hoãn vài tháng, làm giảm khoản tăng thực tế mà người lao động nhận được tính theo năm dương lịch.

Tổng cộng, 27 trong số 47 tỉnh dự kiến áp dụng từ tháng 11 trở đi. Sáu tỉnh, trong đó có Akita, Gunma và Tokushima, ấn định ngày bắt đầu vào đầu năm 2026. Tochigi là nơi thay đổi sớm nhất, từ ngày 1/10, trong khi Akita sẽ chưa áp dụng mức mới cho đến ngày 31/3/2026. Đây là lần đầu tiên kể từ khi hệ thống được thiết lập trong năm tài khóa 2002, tình trạng trì hoãn trên diện rộng như vậy xảy ra, tạo ra khoảng cách khoảng nửa năm giữa ngày bắt đầu sớm nhất và muộn nhất.

Xét trên giấy tờ, tiến triển này rất đáng kể. Lương tối thiểu bình quân gia quyền toàn quốc tăng lên khoảng 1.121 yen/giờ, còn Tokyo lên 1.226 yen. Kochi, Miyazaki và Okinawa có mức công bố thấp nhất, 1.023 yen. Thậm chí, nhiều tỉnh thông báo mức tăng danh nghĩa cao hơn khuyến nghị toàn quốc. Tuy nhiên, thời điểm áp dụng quyết định khoản tăng đó sẽ thể hiện ra sao trong tiền lương hàng tháng.

Nhật Bản thiết lập lương tối thiểu như thế nào

Nhật Bản thiết lập lương tối thiểu qua quy trình gồm hai bước. Hội đồng tư vấn quốc gia phân các tỉnh thành ba nhóm kinh tế, từ A đến C, rồi đưa ra mức tăng khuyến nghị cho từng nhóm. Sau đó, hội đồng lao động địa phương ở mỗi tỉnh quyết định mức lương riêng, cân nhắc hướng dẫn này và bỏ phiếu về cả mức tăng lẫn ngày có hiệu lực.

Trong năm tài khóa 2025, khuyến nghị toàn quốc đề xuất tăng 63 yen ở các tỉnh nhóm A và B, và 64 yen ở nhóm C. Những năm gần đây, mức mới thường bắt đầu có hiệu lực từ tháng 10. Trong năm tài khóa 2024, tất cả các tỉnh trừ Tokushima đều áp dụng vào tháng 10. Năm nay thì khác: chỉ khoảng 20 tỉnh điều chỉnh trong tháng 10, số còn lại dời lịch sang các tháng sau.

Một số hội đồng cấp tỉnh thông qua mức tăng công bố cao hơn khuyến nghị toàn quốc. Kumamoto tán thành mức tăng danh nghĩa lớn nhất, 82 yen. Tuy nhiên, ở nhiều nơi, hội đồng địa phương đi kèm con số cao hơn với ngày bắt đầu muộn hơn. Sự kết hợp này đẩy mức lương công bố lên cao nhưng làm giảm mức tăng bình quân thực tế trong cả năm.

Trì hoãn làm thay đổi phép tính đối với người lao động

Tác động của việc bắt đầu muộn có thể tính toán đơn giản. Một khu vực tăng lương tối thiểu 80 yen nhưng chờ sáu tháng mới áp dụng thì trong năm đó, mức tăng bình quân chỉ là 40 yen. Khoản chênh lệch này thể hiện rõ khi các nhà kinh tế quy đổi mức lương mới của từng tỉnh thành con số theo giờ tính theo năm, có tính đến số tháng áp dụng mức cũ và số tháng áp dụng mức mới.

Dựa trên cách tính này, nhà kinh tế học lao động Yukiko Abe thuộc Đại học Hokkaido tính toán rằng Akita có mức lương tối thiểu theo năm thấp nhất, 991 yen, tính từ ngày 1/10/2025. Kochi và Okinawa tiếp theo với 1.011 yen, còn Kumamoto và Fukushima ở mức 1.013 yen. Khi tính mức tăng trong cả năm thay vì chỉ xét mức công bố cuối cùng, có 25 tỉnh thấp hơn khuyến nghị toàn quốc hơn 1 yen.

Giáo sư Abe nhận thấy quyết định tăng 80 yen của Akita, khi tính đến thời gian trì hoãn dài, tương đương chỉ 40 yen trong cả năm, thấp hơn 24 yen so với mức tham chiếu của nhóm tỉnh này.

Giới thiệu các phát hiện của mình, bà Abe cho biết khoảng cách giữa mức lương được công bố và số tiền người lao động thực nhận hàng tháng có thể rất lớn khi thời điểm áp dụng bị lùi lại.

Mặc dù mức tăng có vẻ đáng kể, nhưng khi quy đổi theo năm, chúng vẫn không đạt hướng dẫn toàn quốc.

Gunma, Tokushima và Yamanashi cũng nằm trong số các tỉnh có mức chênh lệch lớn. Trong một số trường hợp, mức tăng tính theo năm thấp hơn khuyến nghị hàng chục yen. Xu hướng này cho thấy các quyết định về lịch áp dụng có thể làm thay đổi tác động của những đợt tăng kỷ lục.

Vì sao các hội đồng địa phương trì hoãn áp dụng

Luật pháp Nhật Bản quy định mức sàn nhưng không ấn định lịch áp dụng. Đạo luật Lương tối thiểu không nêu ngày có hiệu lực, còn báo cáo toàn quốc mới nhất khuyến khích các hội đồng địa phương cân nhắc kỹ thời điểm bắt đầu áp dụng mức mới. Cách diễn đạt này tạo điều kiện để cân nhắc tình hình kinh doanh bên cạnh các mục tiêu về mức tăng, và nhiều hội đồng địa phương đã tận dụng điều đó.

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm phần lớn số việc làm ở Nhật Bản, sử dụng khoảng bảy trong mười lao động. Biên lợi nhuận của họ thường thấp hơn các doanh nghiệp lớn. Trong bối cảnh giá tiêu dùng vẫn cao, các đợt tăng mạnh mức lương tối thiểu có thể khiến doanh nghiệp nhỏ khó xoay xở nếu phải áp dụng ngay. Chính phủ cũng thúc đẩy tăng trưởng dựa trên tiền lương, còn các doanh nghiệp lớn đã đạt thỏa thuận tăng lương bình quân khoảng 5,25% trong năm nay. Mức tăng trên toàn ngành này tạo tiền đề đầy tham vọng cho các quyết định về lương tối thiểu, nhưng không xóa bỏ áp lực mà các cửa hàng nhỏ, cơ sở chăm sóc và nhà sản xuất địa phương phải đối mặt.

Chính quyền cho biết muốn đưa lương tối thiểu bình quân toàn quốc lên 1.500 yen/giờ vào cuối thập kỷ này. Tuy nhiên, tiến độ nhanh hơn ở cấp quốc gia có thể va chạm với thực tế địa phương. Kết quả năm nay là một sự thỏa hiệp, thể hiện không phải ở mức lương công bố mà ở lịch áp dụng.

Bức tranh khác biệt giữa các tỉnh

Lịch áp dụng giữa các tỉnh rất đa dạng. Tochigi là nơi bắt đầu sớm nhất, từ ngày 1/10. Nhiều tỉnh áp dụng trong tháng 11 và tháng 12. Một số tỉnh sẽ chuyển sang mức mới trong năm mới. Sáu tỉnh, trong đó có Akita, Gunma và Tokushima, áp dụng muộn hơn nhiều; Akita chỉ hoàn tất vào ngày 31/3/2026. Đây là lần đầu tiên kể từ năm 1978 có tỉnh chờ đến tận cuối năm tài khóa mới ban hành mức lương tối thiểu mới.

Đặt cạnh lịch áp dụng, danh sách mức lương danh nghĩa kể một câu chuyện khác. Tokyo ở mức 1.226 yen. Bình quân gia quyền toàn quốc tăng khoảng 66 yen, lên khoảng 1.121 yen. Mức công bố thấp nhất là 1.023 yen tại Kochi, Miyazaki và Okinawa. Kumamoto, nơi thông qua mức tăng công bố lớn nhất là 82 yen, vẫn chứng kiến lợi ích tính theo năm bị giảm nếu mức mới bắt đầu muộn.

Hội đồng địa phương đề nghị Tokyo đưa ra quy định rõ ràng hơn

Việc triển khai không đồng đều đã làm dấy lên tranh luận về việc bên nào nên quyết định lịch áp dụng. Một số hội đồng cấp tỉnh đã đề nghị chính quyền trung ương hướng dẫn về thời điểm, cho rằng vấn đề này vượt quá phạm vi quyền tự quyết của địa phương.

Tại Wakayama, hội đồng địa phương kêu gọi có lập trường ở cấp quốc gia. Các thành viên cho rằng quy định áp dụng trên toàn quốc sẽ giúp bảo đảm lịch trình thống nhất giữa các khu vực.

Đây không phải vấn đề để từng địa phương tự quyết; chúng tôi mong hội đồng trung ương đưa ra chính sách nhất quán.

Các quan chức Okinawa cũng kêu gọi trung ương hành động, đề nghị xem xét khuôn khổ quy định ngày áp dụng và cho rằng cần có quy định pháp lý rõ ràng hơn.

Thay vì để các hội đồng địa phương tự thảo luận, cần lập tức tiến hành xem xét lại, trong đó có cả những sửa đổi pháp lý cần thiết.

Những tuyên bố này phản ánh mối lo ngại ngày càng tăng rằng các khuyến nghị kỷ lục sẽ mất phần lớn tác dụng khi ngày bắt đầu bị lùi lại. Một khung thời gian áp dụng chung trên toàn quốc, hoặc ít nhất là hướng dẫn chặt chẽ hơn về thời điểm, sẽ thu hẹp khoảng cách giữa mức công bố và khoản tiền người lao động thực nhận trong năm.

Tác động trước mắt đối với người lao động và doanh nghiệp

Với người hưởng lương tối thiểu, ngày áp dụng quyết định thời điểm tiền lương tăng. Nếu bắt đầu từ tháng 11, trong năm dương lịch người lao động sẽ nhận mức mới trong hai tháng và mức cũ trong mười tháng. Nếu bắt đầu từ tháng 1, phần lớn hộ gia đình sẽ chỉ thấy thay đổi trong năm tài khóa tiếp theo. Ngày áp dụng cuối tháng 3/2026 đồng nghĩa mức cũ được duy trì trong phần lớn giai đoạn tính toán theo năm. Khi giá tiêu dùng vẫn cao, mỗi tháng trì hoãn đều làm giảm số tiền người lao động nhận thêm.

Khoảng 6,6 triệu lao động ở Nhật Bản hưởng lương tối thiểu. Nhiều người làm việc bán thời gian trong ngành bán lẻ, dịch vụ chăm sóc và khách sạn, nhà hàng. Với họ, chênh lệch dù chỉ 10 hay 20 yen mỗi giờ cũng tạo ra khác biệt đáng kể sau một tháng làm việc theo ca. Việc trì hoãn làm giảm một nửa tác động của mức tăng được công bố, như quyết định tăng 80 yen của Akita nhưng chỉ đem lại khoảng 40 yen tính theo năm, có thể quyết định liệu người lao động có đủ tiền trang trải hóa đơn hay phải chật vật.

Đối với doanh nghiệp, đặc biệt là các cơ sở nhỏ bên ngoài những thành phố lớn nhất, bài toán cũng không dễ dàng. Khi mức lương sàn tăng, doanh nghiệp có thể cân nhắc tăng giá, đầu tư nâng năng suất, giảm giờ làm và điều chỉnh nhân sự. Bắt đầu muộn giúp họ có thêm thời gian chuẩn bị ngân sách, cập nhật hợp đồng và thương lượng với khách hàng. Đổi lại, thu nhập của các hộ gia đình tăng chậm hơn, còn nỗ lực nâng lương trên toàn quốc có nguy cơ mất đà.

Những điều cần theo dõi tiếp

Hiện sự chú ý tập trung vào hai quyết định có liên quan. Hội đồng trung ương sẽ đưa ra hướng dẫn cho đợt tiếp theo vào cuối năm tài khóa, còn chính phủ phải quyết định có khuyến khích một khung thời gian áp dụng chung hay không. Một số hội đồng địa phương đã đề nghị chính sách thống nhất trên toàn quốc hoặc sửa đổi pháp luật để xác định thời hạn áp dụng được phép. Các nghị sĩ và bộ trưởng cũng đang tập trung vào mục tiêu nhiều năm, nâng lương tối thiểu bình quân toàn quốc lên 1.500 yen/giờ vào cuối thập kỷ này.

Các cơ quan tài chính đang theo dõi sát xu hướng tiền lương. Các thỏa thuận tăng lương trên diện rộng, mức lương tối thiểu và lạm phát sẽ định hình triển vọng lãi suất và chi tiêu hộ gia đình. Lịch áp dụng lương tối thiểu rõ ràng, có thể dự đoán cũng giúp doanh nghiệp lên kế hoạch và giúp người lao động biết rõ khi nào mức tăng sẽ xuất hiện trên phiếu lương.

Điểm chính

• Lần đầu tiên, tất cả các tỉnh đều nâng lương tối thiểu lên trên 1.000 yen/giờ sau các đợt tăng kỷ lục.
• 27 tỉnh trì hoãn áp dụng đến tháng 11 hoặc muộn hơn, trong đó sáu tỉnh dời sang năm 2026.
• Tochigi bắt đầu sớm nhất, từ ngày 1/10, trong khi Akita áp dụng từ ngày 31/3/2026.
• Bình quân gia quyền toàn quốc tăng lên khoảng 1.121 yen; Tokyo đạt 1.226 yen.
• Mức công bố thấp nhất là 1.023 yen tại Kochi, Miyazaki và Okinawa.
• Theo tính toán theo năm, mức lương ở Akita là 991 yen, còn Kochi và Okinawa là 1.011 yen.
• So sánh theo năm cho thấy mức tăng tại 25 tỉnh thấp hơn khuyến nghị toàn quốc.
• Khuyến nghị toàn quốc cho năm tài khóa 2025 là 63 yen ở nhóm A và B, và 64 yen ở nhóm C.
• Đạo luật Lương tối thiểu không quy định ngày có hiệu lực, còn báo cáo toàn quốc năm nay khuyến khích các địa phương thảo luận về thời điểm áp dụng.
• Hội đồng Wakayama và Okinawa công khai kêu gọi trung ương đưa ra hướng dẫn rõ ràng hơn, trong đó có khả năng sửa đổi pháp luật.
• Doanh nghiệp nhỏ và vừa sử dụng khoảng 70% lao động, khiến tiến độ áp dụng trở thành yếu tố then chốt trong kế hoạch kinh doanh.