Indonesia siết chặt truy quét hoạt động khai thác trái phép trong rừng: Tham vọng, tranh cãi và hệ quả

Indonesia phát động chiến dịch quy mô lớn truy quét khai thác trái phép trong rừng

Indonesia, quốc gia sở hữu một số tài nguyên thiên nhiên phong phú nhất thế giới và những khu rừng nhiệt đới lớn nhất, đang triển khai chiến dịch đầy tham vọng nhưng gây tranh cãi nhằm xóa bỏ hoạt động khai thác mỏ và trồng trọt trái phép trong các khu vực có rừng. Bắt đầu từ ngày 1 tháng 9 năm 2025, một lực lượng đặc nhiệm của chính phủ sẽ nhắm vào các mỏ hoạt động không có giấy phép hợp lệ trên khoảng 4,27 triệu ha rừng, diện tích lớn hơn cả Thụy Sĩ. Động thái này tiếp nối chiến dịch tương tự hồi đầu năm nhằm vào các đồn điền cọ dầu trái phép, báo hiệu một giai đoạn mới trong quản lý tài nguyên dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto.

Chiến dịch truy quét do lực lượng đặc nhiệm liên ngành gồm quân đội, cảnh sát, công tố viên và công chức dẫn đầu, là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm khôi phục quyền kiểm soát của nhà nước đối với tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và bảo đảm lợi nhuận từ khoáng sản và nông nghiệp của Indonesia mang lại lợi ích cho toàn quốc. Tuy nhiên, chiến dịch cũng làm dấy lên tranh luận gay gắt về phương thức thực hiện, tác động đến cộng đồng địa phương và tương lai của các khu rừng cũng như ngành công nghiệp tài nguyên Indonesia.

Vì sao Indonesia nhắm vào hoạt động khai thác mỏ và trồng trọt trái phép?

Indonesia là cường quốc toàn cầu về tài nguyên thiên nhiên. Đây là nước sản xuất và xuất khẩu dầu cọ lớn nhất thế giới, đồng thời là nhà cung cấp lớn than nhiệt, niken, thiếc và đồng. Những ngành này giữ vai trò thiết yếu đối với nền kinh tế, đóng góp hàng tỷ USD doanh thu xuất khẩu và tạo việc làm cho hàng triệu người. Tuy nhiên, nhiều thập niên quản lý lỏng lẻo, tham nhũng và tranh chấp quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện cho hoạt động khai thác mỏ và trồng trọt trái phép phát triển, thường gây tổn hại cho môi trường và cộng đồng địa phương.

Theo ước tính của chính phủ, riêng hoạt động khai thác mỏ trái phép khiến Indonesia thất thu tới 300 nghìn tỷ rupiah (khoảng 19 tỷ USD) mỗi năm do mất thuế, tiền bản quyền và khai thác không được kiểm soát. Thiệt hại môi trường rất nghiêm trọng: các hoạt động trái phép thúc đẩy nạn phá rừng, gây ô nhiễm sông ngòi, phá hủy môi trường sống và góp phần làm biến đổi khí hậu. Chẳng hạn, ngành dầu cọ đã chứng kiến hơn 3 triệu ha rừng bị chuyển đổi thành đồn điền mà không có giấy phép hợp lệ, làm suy yếu các cam kết khí hậu của Indonesia và vấp phải chỉ trích quốc tế.

Tổng thống Prabowo Subianto, người nhậm chức với cam kết lập lại trật tự và tối đa hóa lợi ích quốc gia từ tài nguyên Indonesia, đã đặt chiến dịch truy quét làm trọng tâm trong chương trình hành động của chính quyền. Trong bài phát biểu đầu tiên trước toàn quốc, ông cam kết xóa bỏ hơn 1.000 điểm khai thác mỏ trái phép và thu hồi hàng triệu ha rừng bị khai thác bất hợp pháp.

Chiến dịch truy quét được triển khai như thế nào?

Cách tiếp cận của chính phủ có quy mô và mức độ phối hợp chưa từng có. Lực lượng đặc nhiệm được thành lập theo sắc lệnh tổng thống, quy tụ quân đội, cảnh sát, công tố viên và quan chức các bộ lâm nghiệp, năng lượng và doanh nghiệp nhà nước. Nhiệm vụ của lực lượng này là xác định, tịch thu và quản lý các hoạt động khai thác mỏ và trồng trọt trái phép, bằng cách kết hợp các biện pháp pháp lý, hành chính và, khi cần thiết, quân sự.

Những nội dung chính của chiến dịch gồm:

• Tịch thu và chuyển giao: Các mỏ và đồn điền bị phát hiện hoạt động trái phép sẽ bị nhà nước tịch thu và giao cho Bộ Doanh nghiệp Nhà nước quản lý tạm thời. Trong lĩnh vực dầu cọ, phần lớn đất đai được thu hồi đã được chuyển giao cho công ty nhà nước mới, Agrinas Palma Nusantara.
• Phạt tài chính: Chủ sở hữu các hoạt động trái phép bị yêu cầu hoàn trả lợi nhuận cho nhà nước. Dù không phải mọi vụ việc đều dẫn đến truy tố hình sự, chính phủ đặt mục tiêu thu hồi nguồn thu thất thoát và ngăn chặn các vi phạm trong tương lai.
• Quân đội tham gia: Việc huy động quân nhân thực thi chiến dịch là bước leo thang đáng chú ý. Giới chức cho rằng điều này là cần thiết do sự chống đối từ các nhóm lợi ích cố thủ và quy mô của hoạt động trái phép.
• Giám sát bằng công nghệ: Ảnh vệ tinh và máy bay không người lái được sử dụng để phát hiện hoạt động trái phép và giám sát việc tuân thủ.
• Cải cách pháp lý: Chính phủ đang đơn giản hóa thủ tục cấp phép, tăng mức phạt và điều chỉnh quy định theo tiêu chuẩn quốc tế nhằm xóa bỏ kẽ hở và nâng cao tính minh bạch.

Trong một vụ việc gần đây, nhà chức trách tại Trung Sulawesi đã đóng cửa các hoạt động khai thác vàng trái phép trong khu rừng được bảo vệ, tịch thu thiết bị hạng nặng và bắt giữ các nghi phạm. Chiến dịch được tiến hành sau những thiệt hại môi trường liên quan đến các trận lũ lụt gây chết người, cho thấy nhu cầu cấp thiết phải thực thi pháp luật.

Những loại khoáng sản và hàng hóa nào liên quan?

Chính phủ chưa nêu cụ thể toàn bộ các loại khoáng sản bị nhắm đến, nhưng lĩnh vực khai thác mỏ trái phép của Indonesia được biết là tập trung vào những mặt hàng có giá trị cao như:

• Niken: Nguyên liệu thiết yếu cho pin và xe điện; Indonesia sở hữu trữ lượng niken lớn nhất thế giới.
• Than: Mặt hàng xuất khẩu chủ lực, dù tác động môi trường ngày càng gây tranh cãi.
• Thiếc, đồng và vàng: Được sử dụng trong điện tử, xây dựng và chế tác trang sức.
• Dầu cọ: Indonesia là nhà sản xuất lớn nhất thế giới, nhưng các đồn điền trái phép đã góp phần gây nạn phá rừng trên diện rộng.

Chiến dịch dự kiến sẽ làm gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu, đặc biệt đối với niken, than và dầu cọ, có thể gây biến động giá và khiến quốc tế giám sát chặt chẽ hơn việc quản lý tài nguyên của Indonesia.

Ai được lợi, ai chịu thiệt từ chiến dịch truy quét?

Chính phủ xem chiến dịch truy quét là bước đi cần thiết để bảo vệ môi trường và bảo đảm phân chia công bằng của cải từ tài nguyên, nhưng giới phê bình cho rằng việc thực hiện thiếu đồng đều và đôi khi bất công.

Tác động đến cộng đồng bản địa và hộ sản xuất nhỏ

Một trong những khía cạnh gây tranh cãi nhất của chiến dịch là tác động đến người bản địa và nông dân quy mô nhỏ, những người đã sinh sống và làm việc trong các khu vực rừng qua nhiều thế hệ. Các nhóm xã hội dân sự và tổ chức phi chính phủ về môi trường cảnh báo rằng chiến dịch thường không phân biệt được giữa vi phạm của doanh nghiệp quy mô lớn và hoạt động mưu sinh của cộng đồng địa phương.

Chẳng hạn, tại tỉnh Aceh, lực lượng đặc nhiệm đã tịch thu 15.000 ha đất, phần lớn được cộng đồng địa phương canh tác với các loại cây như sầu riêng và mắc ca. Các nhà hoạt động cho biết trong khi các hộ sản xuất nhỏ và nhóm bản địa đối mặt với nguy cơ bị trục xuất và mất sinh kế, những công ty lớn hoạt động trong cùng khu vực phần lớn lại không bị xử lý. Trong một số trường hợp, cộng đồng được đề nghị tham gia các thỏa thuận chia sẻ lợi nhuận với doanh nghiệp nhà nước, nhưng các nhà hoạt động cho rằng những thỏa thuận này mang tính bóc lột và thiếu quy trình tố tụng công bằng.

Tại Tây Kalimantan và Riau, đất đai theo tập quán đã bị tịch thu mà không bồi thường, khiến hàng nghìn gia đình phải di dời. Có thông tin về việc trường học đóng cửa và trẻ em bị đe dọa mất cơ hội học tập. Giới phê bình cho rằng quy định này hình sự hóa tập quán sử dụng đất truyền thống và làm trầm trọng thêm bất bình đẳng về đất đai, chuyển quyền kiểm soát từ các tập đoàn độc quyền tư nhân sang doanh nghiệp nhà nước mà không giải quyết những bất công cốt lõi.

“Quy định không phân biệt hoạt động của doanh nghiệp với hoạt động của cộng đồng, dẫn đến việc người bản địa và cộng đồng địa phương bị di dời trong khi các tập đoàn lớn được bảo vệ,” Afifuddin Acal, người đứng đầu bộ phận vận động của chi nhánh Walhi tại Aceh, tổ chức phi chính phủ về môi trường lớn nhất Indonesia, cho biết.

Trách nhiệm giải trình của doanh nghiệp và việc thực thi có chọn lọc

Các nhà hoạt động cũng chỉ ra tình trạng thực thi có chọn lọc, trong đó những công ty quyền lực có quan hệ chính trị tránh được hình phạt, còn các đối tượng nhỏ phải gánh chịu phần lớn tác động của chiến dịch. Kể từ năm 2020, chưa có công ty nào bị truy tố hình sự vì đồn điền trái phép, dù vi phạm diễn ra phổ biến. Các vụ án tham nhũng, như cuộc điều tra gây chú ý nhằm vào ông trùm dầu cọ Surya Darmadi, cho thấy những khó khăn trong việc buộc các doanh nghiệp vi phạm chịu trách nhiệm.

Tổ chức Minh bạch Quốc tế và các cơ quan giám sát khác đã kêu gọi công khai hơn các hoạt động thực thi để ngăn quy định này trở thành công cụ đàn áp hoặc giúp doanh nghiệp thoát trách nhiệm. Giới phê bình cảnh báo rằng nếu thiếu hướng dẫn và biện pháp bảo vệ rõ ràng, chiến dịch có nguy cơ làm suy yếu nền dân chủ và công lý môi trường.

Phản ứng và lập luận của chính phủ

Giới chức bảo vệ chiến dịch, cho rằng đây là biện pháp cần thiết để ứng phó với nhiều thập niên suy thoái môi trường và thất thu ngân sách. Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia nhấn mạnh chiến dịch dựa trên Điều 33 Hiến pháp Indonesia năm 1945, theo đó tài nguyên thiên nhiên phải được quản lý vì sự thịnh vượng của nhân dân. Ông nhấn mạnh cần đưa hoạt động khai thác mỏ trái phép vào khuôn khổ quản lý để bảo vệ môi trường và bảo đảm nguồn thu cho nhà nước, đồng thời lưu ý ngành khai khoáng đóng góp khoảng 15% thu nhập nhà nước của Indonesia.

Tổng thống Prabowo đã triệu tập các cuộc họp nội các tập trung vào việc cải thiện quản trị và cấp phép đối với các mặt hàng chiến lược, trong đó có khoáng sản đất hiếm thiết yếu cho các ngành công nghệ cao. Ông cam kết không ai, kể cả giới tinh hoa chính trị hay quan chức nhà nước, được đứng ngoài vòng pháp luật. Chính phủ cũng đang nỗ lực cải thiện khuôn khổ pháp lý, đơn giản hóa thủ tục cấp phép và triển khai các chương trình giám sát cộng đồng nhằm bảo đảm hoạt động bền vững.

"Mục tiêu là bảo vệ môi trường, đồng thời bảo đảm nhà nước thu được nguồn thu," Bộ trưởng Bahlil Lahadalia cho biết, tái khẳng định cam kết của chính phủ về hành động cứng rắn đối với hoạt động khai thác mỏ trái phép.

Những người ủng hộ cho rằng chiến dịch sẽ tạo sân chơi bình đẳng cho các đơn vị tuân thủ quy định, thu hút đầu tư và giúp Indonesia tiến lên các khâu có giá trị cao hơn trong chuỗi sản xuất bằng cách phát triển các ngành công nghiệp chế biến sâu như sản xuất pin và kim loại tinh luyện.

Nhân quyền và quân sự hóa: Tranh cãi ngày càng gia tăng

Việc sử dụng lực lượng quân đội trong thực thi pháp luật dân sự đã làm nóng trở lại tranh luận về con đường phát triển dân chủ của Indonesia và việc tôn trọng nhân quyền. Quy định mới khôi phục “chức năng kép” của quân đội trong các vấn đề dân sự, một thông lệ được cho là đã chấm dứt sau khi chế độ độc tài sụp đổ hơn hai thập niên trước.

Các nhóm nhân quyền cảnh báo việc quân sự hóa hoạt động thực thi pháp luật làm tăng nguy cơ lạm quyền, đặc biệt tại những khu vực có lịch sử xung đột đất đai như Papua. Có lo ngại rằng chiến dịch có thể bị sử dụng để biện minh cho việc cưỡng chế di dời, hình sự hóa tập quán sử dụng đất của người bản địa và đàn áp bất đồng chính kiến. Các nhà quan sát cho rằng việc xem rừng là tài sản an ninh quốc gia thay vì tài nguyên của cộng đồng sẽ làm suy yếu cả nền dân chủ lẫn công tác bảo vệ môi trường.

"Cộng đồng sinh sống trong và quanh rừng mới là những người bảo vệ thực sự; họ cần được trao quyền, chứ không phải bị di dời," Difa Shafira, người đứng đầu bộ phận quản trị lâm nghiệp và đất đai tại Trung tâm Luật Môi trường Indonesia, cho biết.

Các nhà hoạt động kêu gọi ban hành luật lâm nghiệp mới công nhận quyền đất đai của người bản địa, quy định nghĩa vụ phục hồi sinh thái và xóa bỏ những kẽ hở pháp lý cho phép doanh nghiệp vi phạm thoát trách nhiệm. Họ cho rằng chỉ có cải tổ pháp luật toàn diện mới bảo đảm được công lý và quản trị rừng hiệu quả.

Hệ quả kinh tế và môi trường

Chiến dịch dự kiến sẽ gây ra những hệ quả sâu rộng đối với kinh tế, môi trường và uy tín quốc tế của Indonesia. Bằng cách làm gián đoạn các chuỗi cung ứng trái phép, chính phủ hy vọng tăng nguồn thu nhà nước, thu hút đầu tư có trách nhiệm và cải thiện kết quả bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi có thể gây khó khăn cho các nền kinh tế địa phương phụ thuộc vào việc làm phi chính thức trong khai thác mỏ và trồng trọt.

Thị trường toàn cầu đang theo dõi sát sao, nhất là trong các lĩnh vực như niken và dầu cọ, nơi Indonesia là nhà cung cấp chủ lực. Việc thực thi nghiêm ngặt hơn và gián đoạn nguồn cung có thể đẩy giá lên cao, khiến người mua tìm đến các nguồn thay thế. Đồng thời, quản trị được cải thiện và tiêu chuẩn bền vững cao hơn có thể nâng vị thế của Indonesia với các đối tác quốc tế và nhà đầu tư.

Các nhà môi trường hoan nghênh việc chú trọng tái trồng rừng và siết chặt cấp phép, nhưng cảnh báo rằng phát triển bền vững thực sự đòi hỏi phải tôn trọng quyền của cộng đồng và khôi phục đất đai bị suy thoái. Kế hoạch tái trồng rừng một phần diện tích đất bị tịch thu của chính phủ là bước đi tích cực, nhưng vẫn chưa rõ bao nhiêu diện tích sẽ được phục hồi, thay vì tiếp tục dành cho các đồn điền do nhà nước quản lý hoặc mục đích sử dụng khác.

Tóm tắt

• Indonesia đang phát động chiến dịch quy mô lớn nhằm truy quét hoạt động khai thác mỏ và trồng trọt trái phép trong rừng, nhắm đến hơn 4 triệu ha đất.
• Chiến dịch do lực lượng đặc nhiệm liên ngành dẫn đầu, có quân đội tham gia, nhằm khôi phục quyền kiểm soát của nhà nước, thu hồi nguồn thu thất thoát và bảo vệ môi trường.
• Chính phủ xem chiến dịch là bước tiến hướng tới phát triển bền vững và công lý, nhưng giới phê bình cảnh báo người bản địa và các hộ sản xuất nhỏ chịu tác động không cân xứng, trong khi các tập đoàn quyền lực được bỏ qua.
• Các nhóm nhân quyền lo ngại việc quân sự hóa hoạt động thực thi và nguy cơ lạm quyền, đồng thời kêu gọi cải cách pháp luật để bảo vệ quyền của cộng đồng.
• Chiến dịch dự kiến sẽ làm gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu đối với các mặt hàng chủ chốt như niken và dầu cọ, kéo theo những hệ quả đáng kể về kinh tế và môi trường.
• Các nhà hoạt động kêu gọi chính phủ áp dụng cách tiếp cận bao trùm hơn, phân biệt hoạt động của doanh nghiệp với hoạt động của cộng đồng, đồng thời ưu tiên phục hồi sinh thái và công bằng xã hội.