Kinh tế Hàn Quốc trì trệ năm 2025: Suy thoái xây dựng lấn át đà phục hồi tiêu dùng

Kinh tế Hàn Quốc đối mặt với trì trệ khi ngành xây dựng sa sút

Năm 2025, kinh tế Hàn Quốc đang chật vật trước đà giảm tốc rõ rệt, khi suy thoái ngày càng sâu trong ngành xây dựng xóa nhòa phần lớn thành quả từ sự phục hồi của tiêu dùng trong nước. Bất chấp nỗ lực kích thích tăng trưởng của chính phủ thông qua các ngân sách bổ sung và biện pháp can thiệp chính sách, triển vọng tăng trưởng của nước này liên tục bị hạ dự báo. Các viện nghiên cứu hàng đầu và cơ quan chính thức cảnh báo đà suy thoái xây dựng hiện là lực cản lớn nhất đối với triển vọng kinh tế quốc gia.

Đà suy thoái xây dựng diễn biến như thế nào?

Cuộc khủng hoảng xây dựng tại Hàn Quốc bắt nguồn từ hơn một năm trước, khi ngành này trải qua đợt suy thoái kéo dài, với hàng loạt vụ phá sản đình đám và dự án bị trì hoãn. Các doanh nghiệp lớn như Shindonga Construction và Daezer Construction đã tiến hành tái cơ cấu nợ hoặc bị tòa án tiếp quản, trong khi các công ty khu vực quy mô nhỏ hơn chật vật trụ vững. Riêng năm 2024, có 2.666 công ty xây dựng đóng cửa, tăng 13,6% so với năm trước; 30 doanh nghiệp nộp đơn phá sản, mức cao nhất kể từ năm 2019.

Làn sóng đóng cửa và khó khăn tài chính này phần lớn bắt nguồn từ chi phí xây dựng tăng vọt do lãi suất cao và giá nguyên vật liệu leo thang. Chỉ số chi phí xây dựng tăng 29% từ tháng 11/2020 đến tháng 11/2024, lên mức cao nhất trong nhiều thập niên. Cùng lúc, tỷ lệ các khoản vay tài trợ bất động sản không sinh lời tăng hơn gấp đôi, cho thấy tình trạng thắt chặt tín dụng khiến các nhà phát triển ngày càng khó huy động vốn cho dự án mới.

Từ cuối năm 2024, sản lượng xây dựng giảm liên tục trong bảy tháng, chuỗi giảm dài nhất kể từ khi số liệu được ghi nhận vào năm 1997. Tổng giá trị đơn đặt hàng xây dựng trên toàn quốc lao dốc từ 230 nghìn tỷ won (159,7 tỷ USD) năm 2022 xuống còn 170 nghìn tỷ won năm 2024. Số căn nhà đã hoàn thành nhưng chưa bán được lên tới 18.600 căn, phản ánh nhu cầu yếu và tình trạng dư cung tại một số khu vực.

Tác động đến việc làm và toàn bộ nền kinh tế

Ngành xây dựng sử dụng lực lượng lao động lớn tại Hàn Quốc, nên đà suy thoái của ngành đã tác động tức thời đến thị trường lao động. Đầu năm 2025, số lao động xây dựng giảm còn 2.011.000 người, thấp hơn 157.000 người so với cùng kỳ năm trước và là mức thấp nhất kể từ đỉnh điểm đại dịch COVID-19. Bình quân năm 2024, ngành này mất 49.000 việc làm mỗi tháng. Tổng số việc làm trong nền kinh tế tăng thêm 159.000, chưa bằng một nửa mức tăng của năm 2023; phần lớn việc làm mới tập trung ở lĩnh vực y tế và dịch vụ xã hội, thay vì xây dựng hay sản xuất.

Các chuyên gia cảnh báo suy thoái xây dựng không chỉ là vấn đề riêng của một ngành mà còn là rủi ro mang tính hệ thống đối với toàn bộ nền kinh tế. Theo Viện Kinh tế Công nghiệp và Thương mại Hàn Quốc (KIET), đầu tư xây dựng yếu góp phần khiến tốc độ tăng trưởng bình quân của Hàn Quốc chỉ đạt 2,2% trong giai đoạn 2017-2023. Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc dự báo đầu tư xây dựng sẽ giảm 1,3% trong năm 2025, trong khi Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI) dự báo mức giảm sâu hơn, 8,1%, tệ nhất kể từ khủng hoảng tài chính châu Á năm 1998.

Giáo sư Kang Sung-jin thuộc Khoa Kinh tế, Đại học Korea, giải thích: "Ngành xây dựng rất nhạy cảm với các điều kiện kinh tế, và đà suy thoái của ngành phản ánh tình trạng yếu kém của kinh tế trong nước."

KIET ước tính khoản đầu tư 5 nghìn tỷ won vào ngành này có thể tạo ra 32.000 việc làm trong xây dựng và 22.000 việc làm ở các ngành liên quan, đồng thời nâng tổng sản lượng thêm 5,1 nghìn tỷ won. Tuy nhiên, tín dụng thắt chặt và niềm tin nhà đầu tư thấp khiến khả năng đảo chiều vẫn khó thành hiện thực.

Vì sao tiêu dùng trong nước chưa đủ sức bù đắp?

Dù ngành xây dựng ảm đạm, kinh tế Hàn Quốc vẫn có một số điểm sáng về sức chống chịu. Tiêu dùng trong nước, vốn yếu trong nửa đầu năm, đã có dấu hiệu phục hồi. Chi tiêu hộ gia đình tăng 0,5% trong quý II/2025; doanh số bán lẻ, sau 13 quý liên tiếp đi xuống, thu hẹp mức giảm còn 0,2% trong giai đoạn từ tháng 4 đến tháng 6. Tâm lý người tiêu dùng được cải thiện, với chỉ số đạt 110,8 trong tháng 7, cao nhất trong gần bốn năm.

Các phiếu hỗ trợ phục hồi do chính phủ cấp và ngân sách bổ sung đã góp phần nâng đỡ nhu cầu. Lãi suất thấp hơn cũng giúp các hộ gia đình xoay xở với nợ và khuyến khích chi tiêu cho quần áo, mỹ phẩm cùng các mặt hàng bán lâu bền khác. Tuy nhiên, những chuyển biến này chưa đủ bù đắp lực cản từ xây dựng và các ngành đang gặp khó khăn khác. Doanh số hàng hóa lâu bền như thiết bị gia dụng giảm, còn thị trường lao động vẫn mong manh, nhất là với người trẻ và lao động trong ngành xây dựng, sản xuất.

Xuất khẩu, một động lực tăng trưởng truyền thống khác, được dự báo chỉ nhích 0,2% trong năm 2025, giảm mạnh so với mức tăng 8,1% của năm trước. Thuế quan mới của Mỹ đối với hàng hóa Hàn Quốc và bất ổn thương mại toàn cầu kéo triển vọng xuất khẩu đi xuống, đặc biệt trong các ngành ô tô và thép, dù bán dẫn và đóng tàu vẫn có một số điểm sáng.

Dự báo tăng trưởng chính thức: Nhận định ảm đạm đồng thuận

Bộ Kinh tế và Tài chính hạ một nửa dự báo tăng trưởng năm 2025 xuống 0,9%, lần đầu tiên kể từ đại dịch COVID-19 mức dự báo thấp hơn 1%. Con số này lạc quan hơn đôi chút so với dự báo 0,8% của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, KDI và Quỹ Tiền tệ Quốc tế. OECD dự kiến kinh tế toàn cầu tăng trưởng 2,9% trong năm nay, trong đó Mỹ và khu vực đồng euro lần lượt đạt 1,6% và 1%, cho thấy Hàn Quốc đang tăng trưởng kém hơn tương đối.

Để đạt mục tiêu khiêm tốn 0,9%, nền kinh tế cần tăng trưởng ở mức giữa khoảng 1% trong nửa cuối năm, một mục tiêu mà giới chức thừa nhận sẽ khó khăn. Nguyên nhân chính khiến dự báo tăng trưởng bị hạ mạnh là ngành xây dựng, với đầu tư được dự báo giảm hơn 8%. Đà suy thoái sâu và kéo dài hơn dự kiến; dù số đơn đặt hàng mới đang dần cải thiện, phải đến năm sau mới có thể kỳ vọng phục hồi đáng kể.

Lạm phát được dự báo duy trì ổn định quanh mức 2%, dù giá thực phẩm chế biến tăng và nợ hộ gia đình vẫn là những mối lo. Thặng dư tài khoản vãng lai được dự báo thu hẹp, phản ánh tình trạng "thặng dư suy thoái", trong đó nhập khẩu giảm nhanh hơn xuất khẩu do nhu cầu trong nước yếu.

Ứng phó của chính phủ: AI và đổi mới sáng tạo có thể đảo ngược xu hướng?

Trước những thách thức này, chính phủ Hàn Quốc đã công bố một loạt sáng kiến đầy tham vọng nhằm chuyển đổi nền kinh tế và nâng cao tiềm năng tăng trưởng dài hạn. Trụ cột chính của chiến lược là đầu tư vào trí tuệ nhân tạo (AI) và công nghệ tiên tiến. Bộ Tài chính công bố gói dự án nhằm đưa Hàn Quốc trở thành nước dẫn đầu toàn cầu về AI, robot, xe tự hành, nhà máy thông minh và chip AI tích hợp trên thiết bị.

Các sáng kiến này nằm trong cam kết của Tổng thống Lee Jae Myung nhằm đưa Hàn Quốc vào nhóm ba cường quốc AI hàng đầu thế giới và nâng tốc độ tăng trưởng tiềm năng của đất nước lên 3%. Chính phủ dự định thúc đẩy chuyển đổi AI trong 15 lĩnh vực và củng cố lực lượng nhân tài AI trong nước. Các doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực vật liệu tiên tiến, năng lượng xanh, công nghệ sinh học, nội dung, làm đẹp và thực phẩm cũng sẽ được hỗ trợ. Quỹ Tăng trưởng Quốc gia mới, với nguồn vốn trên 100 nghìn tỷ won do nhà nước và nhà đầu tư tư nhân đóng góp ngang nhau, sẽ tài trợ cho các nỗ lực này.

Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng dù tập trung vào AI và đổi mới sáng tạo là đáng hoan nghênh, các biện pháp cấp vốn cụ thể vẫn còn thiếu; những thách thức mang tính cơ cấu như suy giảm dân số, phân hóa thị trường lao động và khoảng cách năng suất tiếp tục kìm hãm tiềm năng tăng trưởng. Một số nhà kinh tế đặt câu hỏi liệu có nên xem AI là một chiến lược kinh tế vĩ mô hay không, đồng thời lưu ý rằng cần có thêm chính sách hỗ trợ lao động trình độ cao và đầu tư kinh doanh.

Sức ép địa chính trị và thương mại làm gia tăng bất ổn

Khó khăn kinh tế của Hàn Quốc càng trầm trọng hơn trong bối cảnh toàn cầu biến động. Rủi ro địa chính trị, bao gồm chiến tranh thương mại leo thang do thuế quan mới của Mỹ và bất ổn chính trị trong nước, tạo thêm lực cản. Báo cáo "Sách Xanh" hằng tháng của Bộ Kinh tế và Tài chính ghi nhận sức ép giảm kéo dài bốn tháng liên tiếp, đồng thời nhấn mạnh những khó khăn dai dẳng về việc làm trong ngành xây dựng và sản xuất.

Chính phủ cam kết huy động mọi nguồn lực sẵn có để triển khai các biện pháp tạo việc làm, hỗ trợ tài chính cho hộ thu nhập thấp và trợ giúp doanh nghiệp nhỏ. Các biện pháp chủ động ứng phó với bất ổn thương mại, trong đó có hỗ trợ doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi thuế quan, cũng đang được chuẩn bị. Tuy vậy, quy mô suy thoái của ngành xây dựng và tình trạng trì trệ kinh tế nói chung đồng nghĩa với quá trình phục hồi có thể sẽ chậm và không đồng đều.

Điều gì chờ đợi kinh tế Hàn Quốc?

Nhìn về phía trước, phần lớn dự báo chỉ cho thấy kinh tế phục hồi khiêm tốn trong năm 2026, với mức tăng trưởng dự kiến khoảng 1,6-1,8%. Con số này vẫn thấp hơn nhiều so với mức bình quân lịch sử của đất nước và chưa đủ đảo ngược tác động của nhiều năm trì trệ. Chiến lược của chính phủ phụ thuộc vào việc kích thích đầu tư, cả ở những ngành truyền thống như xây dựng lẫn các lĩnh vực mới nổi như AI, đồng thời kiểm soát rủi ro từ căng thẳng thương mại toàn cầu và suy giảm dân số.

Các chuyên gia nhấn mạnh cần nhanh chóng thúc đẩy những dự án hạ tầng lớn như phát triển các đô thị mới và đường cao tốc để khởi động lại hoạt động xây dựng và tạo việc làm. Đồng thời, giải quyết những vấn đề cơ cấu làm suy giảm tiềm năng tăng trưởng của Hàn Quốc, như dân số già hóa, thị trường lao động cứng nhắc và khoảng cách năng suất, sẽ là điều thiết yếu để phục hồi bền vững.

Nhà nghiên cứu Park Hoon của KIET nhận định: "Để kích thích đầu tư, cần đẩy nhanh các dự án lớn như phát triển 'đô thị mới thứ ba' hoặc hoàn thành đường cao tốc Seoul-Sejong."

Tóm lược

• Kinh tế Hàn Quốc trì trệ trong năm 2025, với dự báo tăng trưởng bị hạ xuống mức thấp nhất là 0,8% do suy thoái nghiêm trọng trong ngành xây dựng.
• Ngành xây dựng chứng kiến tình trạng phá sản trên diện rộng, mất việc làm và số dự án mới giảm mạnh, kéo lùi hoạt động kinh tế nói chung.
• Tiêu dùng trong nước cho thấy sức chống chịu nhờ các biện pháp kích thích của chính phủ và tâm lý người tiêu dùng cải thiện, nhưng chưa đủ bù đắp sự suy yếu của ngành xây dựng và xuất khẩu.
• Xuất khẩu được dự báo chỉ tăng nhẹ, chịu ảnh hưởng từ thuế quan mới của Mỹ và bất ổn thương mại toàn cầu.
• Chính phủ đặt cược vào AI và công nghệ tiên tiến để thúc đẩy tăng trưởng trong tương lai, nhưng các nhà phê bình cảnh báo cần cải cách cơ cấu sâu rộng hơn.
• Rủi ro địa chính trị và bất ổn chính trị trong nước làm gia tăng bất định, khiến khả năng phục hồi nhanh trở nên khó xảy ra.
• Các chuyên gia kêu gọi đầu tư có trọng điểm vào hạ tầng và chính sách giải quyết thách thức về nhân khẩu học, năng suất, coi đây là những bước thiết yếu hướng tới tăng trưởng bền vững.