Chính quyền quân sự Myanmar siết chặt kiểm soát bằng các luật mới nhằm vào lực lượng kháng chiến trước thềm cuộc bầu cử gây tranh cãi

Myanmar siết chặt trấn áp trước bầu cử: Luật mới, thủ đoạn cũ

Khi chính quyền quân sự Myanmar chuẩn bị tổ chức bầu cử dự kiến vào cuối năm 2025, chính quyền này đã tung ra hàng loạt luật mới và biện pháp an ninh nhằm củng cố quyền lực và đàn áp lực lượng kháng chiến. Những động thái pháp lý này, cùng với tình trạng trấn áp gia tăng và thiết quân luật tại các địa bàn do phe đối lập kiểm soát, đã vấp phải sự lên án rộng rãi từ các nhóm ủng hộ dân chủ, giới quan sát quốc tế và các tổ chức nhân quyền. Hành động của chính quyền quân sự làm dấy lên những câu hỏi lớn về tính chính danh của cuộc bỏ phiếu sắp tới và tương lai nền dân chủ ở Myanmar.

Bối cảnh: Từ đảo chính đến nội chiến

Khủng hoảng hiện nay ở Myanmar bắt đầu ngày 1 tháng 2 năm 2021, khi quân đội do Thống tướng Min Aung Hlaing đứng đầu giành chính quyền từ chính phủ được bầu cử dân chủ của Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ (NLD) do Aung San Suu Kyi lãnh đạo. Quân đội biện minh cho cuộc đảo chính bằng cáo buộc gian lận trên diện rộng trong cuộc bầu cử năm 2020, nhưng các cáo buộc này đã bị giới quan sát trong nước và quốc tế bác bỏ. Cuộc đảo chính châm ngòi cho các cuộc biểu tình quy mô lớn, phong trào bất tuân dân sự và cuối cùng là cuộc kháng chiến vũ trang trên toàn quốc, đẩy đất nước vào một cuộc nội chiến kéo dài.

Kể từ đó, chính quyền quân sự chật vật giành quyền kiểm soát trên những vùng lãnh thổ rộng lớn của đất nước. Các tổ chức vũ trang sắc tộc và những nhóm kháng chiến mới thành lập đã kiểm soát nhiều khu vực, đặc biệt là vùng nông thôn và biên giới. Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) hoạt động ngầm, do các nghị sĩ bị phế truất và các nhà hoạt động thành lập, đã trở thành đại diện chính trị của lực lượng kháng chiến, trong khi hàng triệu dân thường phải rời bỏ nhà cửa vì xung đột kéo dài.

Thay đổi pháp lý: Luật mới nhằm bóp nghẹt bất đồng chính kiến

Trước thềm cuộc bầu cử dự kiến, chính quyền quân sự đã ban hành một loạt thay đổi pháp lý sâu rộng nhằm bóp nghẹt phe đối lập và bảo đảm quyền thống trị của mình:

• Hình phạt khắc nghiệt đối với hành vi cản trở bầu cử: Một luật bầu cử mới được thông qua vào tháng 7 năm 2025 quy định các hình phạt nghiêm khắc, trong đó có tử hình, đối với bất kỳ ai bị kết tội cản trở hoặc phá hoại tiến trình bầu cử. Các định nghĩa rộng trong luật đồng nghĩa với việc tổ chức biểu tình, phát truyền đơn, thậm chí lên tiếng phản đối bầu cử cũng có thể bị phạt tù từ ba năm đến chung thân, hoặc tử hình nếu hành vi gây chết người.
• Đình chỉ các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư: Chính quyền đã khôi phục việc đình chỉ các điều khoản then chốt trong Luật Bảo vệ Quyền riêng tư và An ninh của Công dân, cho phép nhà chức trách bắt giữ không cần lệnh, đột kích nhà riêng và giám sát người dân. Động thái này được xem rộng rãi là nỗ lực bóp nghẹt bất đồng chính kiến, trên thực tế tước bỏ các biện pháp bảo vệ pháp lý của người dân trên cả nước.
• Thiết quân luật tại các khu vực kháng chiến: Thiết quân luật đã được áp đặt tại 63 trong số 330 thị trấn của Myanmar, chủ yếu ở những vùng do lực lượng kháng chiến kiểm soát. Biện pháp này trao cho quân đội quyền hạn rộng lớn để bắt giữ, giam giữ và xét xử dân thường tại tòa án quân sự, qua mặt sự giám sát của tư pháp dân sự.
• Sửa đổi luật bầu cử: Chính quyền quân sự đã sửa đổi Luật Ủy ban Bầu cử Liên bang, cho phép công chức, trong đó có nhiều cựu sĩ quan quân đội, đứng đầu các cơ quan bầu cử ở mọi cấp. Điều này tập trung quyền kiểm soát tiến trình bầu cử vào tay những người trung thành với chính quyền.
• Luật hạn chế hoạt động của các đảng phái: Các yêu cầu đăng ký đảng mới đòi hỏi số lượng thành viên đông và nguồn lực tài chính đáng kể, trên thực tế gạt hầu hết các đảng đối lập ra ngoài lề. NLD và hàng chục đảng khác đã bị giải thể vì từ chối đăng ký theo những quy định này.

Phản ứng của chuyên gia và phe đối lập

Các chuyên gia pháp lý và nhân vật đối lập lên án những biện pháp này là hành động tấn công trắng trợn vào các quyền cơ bản. Một thẩm phán tham gia Phong trào Bất tuân Dân sự sau cuộc đảo chính nói với The Irrawaddy:

Chính quyền đã tùy tiện vi phạm các quyền con người và quyền công dân, nay chính thức đình chỉ ba điều khoản đó để tạo vẻ chính danh giả tạo cho những hành vi vi phạm quyền của họ.

Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) hoạt động song song đã kêu gọi người dân không hợp tác với các sáng kiến của chính quyền, đồng thời cảnh báo những ai hỗ trợ quân đội có thể bị lực lượng kháng chiến trừng phạt.

Chuẩn bị bầu cử: Điều tra dân số, danh sách cử tri và kiểm soát

Bất chấp xung đột đang diễn ra, quân đội vẫn thúc đẩy công tác chuẩn bị cho bầu cử. Cuộc điều tra dân số trên toàn quốc, được tiến hành dưới sự bảo vệ vũ trang, đang được dùng để lập danh sách cử tri. Các điều tra viên, thường là giáo viên và cán bộ địa phương, có binh sĩ và cảnh sát tháp tùng khi đến từng nhà, khiến người dân lo ngại dữ liệu có thể bị dùng để giám sát, cưỡng bức nhập ngũ hoặc trả đũa những người tham gia kháng chiến.

Những người chỉ trích cho rằng người dân thường bị ép tham gia điều tra dân số và dữ liệu thu được không đáng tin cậy. Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc, đơn vị hỗ trợ cuộc điều tra dân số gần nhất của Myanmar vào năm 2014, đã rút hỗ trợ cho đợt điều tra năm 2024, với lý do tình hình chính trị bất ổn. Tuy nhiên, Trung Quốc cam kết hỗ trợ kỹ thuật, cho thấy chính quyền vẫn tiếp tục duy trì quan hệ ngoại giao với một số cường quốc trong khu vực.

Chính quyền cho rằng điều tra dân số là yếu tố thiết yếu để bảo đảm bầu cử tự do và công bằng, nhưng các nhóm đối lập và nhiều người dân coi đây là một công cụ khác nhằm củng cố quyền kiểm soát của quân đội. Theo AP News, một số người dân chủ động tránh cuộc khảo sát vì lo thông tin có thể bị dùng để cưỡng bức tuyển quân hoặc đàn áp có chủ đích.

Thiết quân luật và chiến dịch siết an ninh tại các khu vực kháng chiến

Thiết quân luật đã được áp đặt tại hàng chục thị trấn, đặc biệt ở những vùng quân đội kiểm soát yếu nhất. Tại đây, chính quyền có quyền hạn rộng lớn để bắt giữ, giam giữ và xét xử dân thường tại tòa án quân sự. Theo The Irrawaddy, trong số 63 thị trấn chịu thiết quân luật, 46 thị trấn hoàn toàn nằm dưới sự kiểm soát của lực lượng chống chính quyền, còn chính quyền quân sự chỉ kiểm soát các thị trấn tại 16 địa bàn khác. Các cuộc đụng độ vẫn tiếp diễn khiến khả năng tổ chức bầu cử ở những khu vực này rất thấp, trừ khi quân đội giành lại quyền kiểm soát.

Các nhóm kháng chiến tuyên bố sẽ phá hoại cuộc bỏ phiếu, một số nhóm đã tấn công các quan chức tham gia điều tra dân số và lập danh sách cử tri. Chính quyền đáp trả bằng cách gia tăng trấn áp, gồm bắt giữ không cần lệnh, đột kích nhà riêng và giám sát trên diện rộng. Hiệp hội Hỗ trợ Tù nhân Chính trị ước tính khoảng 30.000 người chống đối đã bị bỏ tù và hơn 7.000 dân thường bị chính quyền sát hại kể từ cuộc đảo chính.

Các đảng phái: Luật đăng ký và không gian đối lập ngày càng thu hẹp

Luật đăng ký đảng phái chính trị mới, được ban hành vào tháng 1 năm 2024, đặt ra các yêu cầu nghiêm ngặt mà hầu hết các đảng đối lập không thể đáp ứng. Trong số 50 đảng nộp hồ sơ, 47 đảng được đăng ký, phần lớn là các đảng nhỏ hoặc yếu, ít có cơ hội thành công trong bầu cử. NLD và 40 đảng khác, nhiều đảng có sự ủng hộ mạnh mẽ của công chúng, đã từ chối đăng ký và bị giải thể. Các đảng được đăng ký thường bị xem là thân quân đội hoặc đăng ký vì lo sợ bị trả đũa.

Lãnh đạo các đảng và giới phân tích nhất trí rằng những luật mới được thiết kế để tạo lợi thế cho đảng ủy nhiệm của quân đội là Đảng Đoàn kết và Phát triển Liên bang (USDP), đồng thời gạt phe đối lập thực chất ra bên lề. Việc chuyển từ hệ thống đa số tương đối sang hệ thống đại diện tỷ lệ cũng được xem là động thái nhằm làm suy giảm ảnh hưởng của phe đối lập và củng cố sự thống trị của quân đội.

Theo một báo cáo của Stimson Center, hầu hết các đảng chính trị không tin quân đội sẽ cho phép thực hiện dân chủ thực chất hoặc giải quyết xung đột một cách hòa bình. Nhiều đảng xem kháng chiến vũ trang là cách duy nhất để gây sức ép lên chính quyền, còn không gian chính trị dành cho phe đối lập đã thu hẹp đáng kể, khiến các đảng chuyển trọng tâm sang cứu trợ nhân đạo thay vì chính trị bầu cử.

Phản ứng quốc tế: Tính chính danh bị đặt dấu hỏi

Các chính phủ phương Tây, trong đó có Mỹ, bác bỏ cuộc bầu cử do chính quyền quân sự tổ chức là bất hợp pháp và kêu gọi gây sức ép buộc chính quyền chấm dứt các biện pháp đàn áp. Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cho rằng cần ưu tiên hòa bình hơn bầu cử, nhưng một số bên trong khu vực, gồm Trung Quốc, Thái Lan, Campuchia và Ấn Độ, đã có tiếp xúc ngoại giao với cơ quan bầu cử của chính quyền quân sự, có thể góp phần tạo uy tín cho tiến trình này.

Các chuyên gia bầu cử và tổ chức nhân quyền cho rằng cuộc bầu cử dự kiến chỉ là màn kịch nhằm hợp thức hóa sự cai trị của quân đội chứ không phải khôi phục dân chủ. Mạng lưới châu Á về Bầu cử Tự do nhận định thành tích dân chủ của Myanmar đã lao dốc kể từ cuộc đảo chính năm 2021, với điểm số về hầu hết các chỉ số đại diện giảm xuống bằng không. Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc cho biết bạo lực leo thang, với hơn 2.400 dân thường thiệt mạng trong giai đoạn từ tháng 4 năm 2023 đến tháng 6 năm 2024 và hơn ba triệu người phải rời bỏ nhà cửa.

Kháng chiến và triển vọng bầu cử

Bất chấp nỗ lực của chính quyền, lực lượng kháng chiến vẫn mạnh. Các nhóm vũ trang và NUG tuyên bố sẽ phá hoại cuộc bỏ phiếu, còn nhiều người dân coi cuộc bầu cử dự kiến là bất hợp pháp. Quân đội chỉ kiểm soát chưa đến một nửa đất nước và khả năng tổ chức một cuộc bầu cử đáng tin cậy đang bị nghi ngờ nghiêm trọng. Việc dỡ bỏ tình trạng khẩn cấp gần đây, một yêu cầu theo hiến pháp để tổ chức bầu cử, nhanh chóng được nối tiếp bằng việc tái áp đặt các luật đàn áp, cho thấy chính quyền quyết tâm duy trì quyền lực bằng mọi giá.

Các nhóm đối lập tuyên bố sẽ tiếp tục tấn công các mục tiêu quân sự, nhưng không nhắm vào dân thường tham gia bầu cử; tuy nhiên, những người cộng tác với chính quyền có thể bị trừng phạt. NUG và các lãnh đạo kháng chiến khác đã kêu gọi quốc tế hỗ trợ và cộng đồng toàn cầu bác bỏ cuộc bầu cử giả tạo của chính quyền quân sự.

Hệ lụy rộng hơn: Dân chủ, nhân quyền và tương lai

Chiến dịch siết chặt pháp lý và công tác chuẩn bị bầu cử của chính quyền diễn ra trong bối cảnh khủng hoảng nhân đạo ngày càng trầm trọng. Các quyền tự do dân sự bị hạn chế nghiêm trọng, với kiểm duyệt truyền thông, bắt giữ hàng loạt và bạo lực tràn lan nhằm vào dân thường. Các nhóm thiểu số sắc tộc và tôn giáo, đặc biệt là người Rohingya, phải đối mặt với tình trạng phân biệt đối xử có hệ thống và bị tước quyền bầu cử. Suy thoái kinh tế, lao động cưỡng bức và nạn buôn người diễn ra tràn lan, đẩy một nửa dân số xuống dưới ngưỡng nghèo và khiến hơn 18 triệu người cần được hỗ trợ nhân đạo.

Với nhiều người dân Myanmar, hy vọng về dân chủ giờ đây phụ thuộc vào việc chấm dứt sự cai trị của quân đội và xây dựng một liên bang dân chủ không có sự can dự của quân đội. Một nhà quan sát chính trị nhận xét:

Hành động của chính quyền quân sự đã không tạo được điều kiện cho một cuộc bầu cử tự do và công bằng, đẩy Myanmar đến gần hơn với một nhà nước thất bại.

Khi quân đội quyết tâm xúc tiến kế hoạch bầu cử, những tháng tới nhiều khả năng sẽ tiếp tục chứng kiến bạo lực, đàn áp và bất ổn. Kết quả cuộc bỏ phiếu, nếu được tổ chức, cũng khó có thể giải quyết cuộc khủng hoảng ngày càng sâu sắc của Myanmar.

Tóm lược

• Chính quyền quân sự Myanmar đã ban hành các luật mới khắc nghiệt nhằm vào lực lượng kháng chiến và củng cố quyền kiểm soát trước cuộc bầu cử dự kiến vào cuối năm 2025.
• Các thay đổi pháp lý gồm hình phạt nghiêm khắc đối với hành vi cản trở bầu cử, đình chỉ các biện pháp bảo vệ quyền riêng tư, áp đặt thiết quân luật tại các khu vực đối lập và sửa đổi luật bầu cử theo hướng có lợi cho những người trung thành với chính quyền.
• Quy trình đăng ký đảng phái chính trị đã gạt hầu hết các đảng đối lập, trong đó có NLD, ra bên lề, thu hẹp không gian cạnh tranh chính trị thực chất.
• Thiết quân luật và các vụ bắt giữ không cần lệnh đã khiến tình trạng trấn áp gia tăng, nhất là tại các khu vực do lực lượng kháng chiến kiểm soát.
• Giới quan sát quốc tế và các nhóm ủng hộ dân chủ nhìn chung coi cuộc bầu cử dự kiến là bất hợp pháp và được tổ chức nhằm củng cố sự cai trị của quân đội.
• Xung đột kéo dài, khủng hoảng nhân đạo và sự kháng cự trên diện rộng khiến không thể tổ chức bầu cử tự do và công bằng trong tình hình hiện nay.
• Tương lai nền dân chủ ở Myanmar vẫn bất định, với hy vọng đặt vào việc chấm dứt sự cai trị của quân đội và xây dựng một chính phủ thực sự đại diện cho người dân.