Nhật Bản đảo chiều chính sách lúa gạo kéo dài hàng chục năm giữa lo ngại về an ninh lương thực
Nhật Bản đang tạo nên bước ngoặt lịch sử trong chính sách nông nghiệp khi từ bỏ các biện pháp hạn chế sản lượng lúa kéo dài hàng chục năm để khuyến khích tăng sản xuất. Sự đảo chiều mạnh mẽ này diễn ra trong bối cảnh nước này chật vật với giá gạo tăng vọt, nguồn cung thiếu hụt và những lo ngại ngày càng lớn về an ninh lương thực trước biến đổi khí hậu và bất ổn toàn cầu. Động thái này đánh dấu bước ngoặt của nông nghiệp Nhật Bản, với những hệ quả đối với nông dân, người tiêu dùng và khả năng chống chịu của đất nước trong tương lai.
Nội dung
- Nhật Bản đảo chiều chính sách lúa gạo kéo dài hàng chục năm giữa lo ngại về an ninh lương thực
- Vì sao Nhật Bản hạn chế sản xuất lúa trong thời gian dài như vậy?
- Tác động của các chính sách bảo hộ
- Điều gì đã thúc đẩy cuộc đảo chiều chính sách?
- Chính sách mới: Khuyến khích sản xuất và đổi mới
- Cân bằng sản lượng và giá cả
- An ninh lương thực trong một thế giới đổi thay: Khí hậu, nhập khẩu và khả năng tự túc
- Vai trò của công nghệ và các trang trại doanh nghiệp
- Hệ quả chính trị và xã hội: Gạo ở trung tâm bản sắc Nhật Bản
- Thách thức phía trước: Nhật Bản có thể bảo đảm an ninh lương thực bền vững?
- Bài học và cơ hội quốc tế
- Tóm tắt
Vì sao Nhật Bản hạn chế sản xuất lúa trong thời gian dài như vậy?
Trong phần lớn thời kỳ hậu chiến, chính phủ Nhật Bản kiểm soát chặt chẽ sản lượng lúa. Từ những năm 1970, chính sách gentan được gọi như vậy đã trợ cấp cho nông dân để họ bỏ hoang ruộng lúa hoặc chuyển sang trồng cây khác, nhằm ngăn tình trạng dư cung và giữ giá gạo ổn định. Cách tiếp cận này xuất phát từ mong muốn bảo vệ các hộ nông dân quy mô nhỏ, duy trì sinh kế ở nông thôn và tránh tình trạng thiếu lương thực như Nhật Bản từng trải qua sau Thế chiến thứ hai.
Tuy nhiên, khi mức tiêu thụ gạo giảm dần do thay đổi nhân khẩu học và chế độ ăn uống, chính sách này ngày càng gây tranh cãi. Đến năm 2024, sản lượng lúa của Nhật Bản đã giảm 40% so với năm 1961, trong khi sản lượng gạo toàn cầu tăng mạnh. Dù chính sách giảm diện tích trồng lúa chính thức chấm dứt vào năm 2018, các khoản trợ cấp và ưu đãi vẫn tiếp tục khiến nông dân không mặn mà với việc trồng lúa; gần 40% diện tích ruộng lúa bị bỏ không. Hệ thống này có lợi cho các hợp tác xã nông nghiệp và nông dân quy mô nhỏ, nhưng gây thiệt cho người tiêu dùng và người nộp thuế, những người phải đối mặt với giá cao hơn và cuối cùng là tình trạng thiếu hụt.
Tác động của các chính sách bảo hộ
Thị trường gạo Nhật Bản thuộc nhóm được bảo hộ nhiều nhất thế giới, với thuế nhập khẩu gạo lên tới 778%. Các biện pháp này bảo vệ nhà sản xuất trong nước trước cạnh tranh nước ngoài, nhưng cũng hạn chế khả năng ứng phó linh hoạt của ngành trước những thay đổi đột ngột về nhu cầu hoặc cú sốc nguồn cung. Gạo nhập khẩu, khi được phép đưa vào, thường được dùng để chế biến hoặc làm thức ăn chăn nuôi, chứ không bán trực tiếp cho người tiêu dùng, càng hạn chế khả năng thích ứng của thị trường.
Điều gì đã thúc đẩy cuộc đảo chiều chính sách?
Chất xúc tác cho sự thay đổi là hàng loạt thách thức cùng lúc trong năm 2024 và 2025. Các đợt nắng nóng kỷ lục và tình trạng thiếu nước làm hư hại mùa màng, khiến cả chất lượng lẫn sản lượng lúa đều giảm. Cùng thời điểm đó, lượng khách du lịch nước ngoài tăng vọt—hơn 30 triệu lượt trong năm 2024—đẩy nhu cầu đối với các món ăn từ gạo lên cao. Tình trạng mua tích trữ vì hoảng sợ, một phần do lo ngại động đất, càng gây áp lực lên nguồn cung. Hệ quả là giá gạo tăng mạnh: đến tháng 5 năm 2025, một bao gạo 5 kg có giá 4.268 yên (khoảng 30 USD), gần gấp đôi so với một năm trước. Với nhiều hộ gia đình, đặc biệt là những hộ có thu nhập thấp, đây là gánh nặng tài chính đáng kể.
Cuộc khủng hoảng phơi bày sự mong manh trong khả năng tự chủ lương thực của Nhật Bản, vốn chỉ đạt 38% tính theo lượng calo vào năm 2023. Dù Nhật Bản gần như tự túc 100% về gạo, sự phụ thuộc vào sản xuất trong nước—cùng với những chính sách cứng nhắc—khiến nước này dễ bị tổn thương trước các cú sốc khí hậu và nhu cầu tăng đột biến. Việc chính phủ chậm đưa gạo dự trữ khẩn cấp ra thị trường và ngần ngại tăng nhập khẩu càng khiến tình hình nghiêm trọng hơn.
Sự bất bình trong công chúng gia tăng khi các kệ hàng siêu thị trống trơn, còn nhà hàng tăng giá hoặc giảm khẩu phần. Việc Bộ trưởng Nông nghiệp từ chức sau phát ngôn thiếu nhạy cảm về gạo cho thấy vấn đề có hệ trọng chính trị đến mức nào. Như một chuyên gia nhận định,
Gạo, vốn giữ vị trí trung tâm trong văn hóa và ẩm thực Nhật Bản, từ lâu đã châm ngòi cho những biến động chính trị.Chính phủ ngày càng chịu nhiều sức ép phải hành động.
Chính sách mới: Khuyến khích sản xuất và đổi mới
Tháng 8 năm 2025, Thủ tướng Shigeru Ishiba công bố một bước chuyển chính sách sâu rộng: Nhật Bản sẽ không còn khuyến khích hạn chế trồng lúa. Thay vào đó, chính phủ sẽ hỗ trợ nông dân tăng sản lượng, khai thác đất nông nghiệp bị bỏ hoang và mở rộng các kênh tiêu thụ trong nước cũng như xuất khẩu. Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản (MAFF) thừa nhận đã đánh giá thấp nhu cầu và cam kết cải thiện công tác dự báo, quản lý nguồn cung.
Cách tiếp cận mới gồm một số biện pháp trọng yếu:
- Khai thác đất nông nghiệp bị bỏ hoang: Chính phủ sẽ thúc đẩy sử dụng các thửa ruộng lúa bỏ không để tăng sản lượng và ngăn đất đai tiếp tục bị bỏ hoang.
- Hỗ trợ nông dân: Nông dân sẵn sàng nâng cao năng suất sẽ được hỗ trợ, trong đó có việc hợp nhất các thửa ruộng nhỏ thành những vùng canh tác lớn hơn, hiệu quả hơn.
- Nông nghiệp thông minh: Khuyến khích đầu tư vào các công nghệ tiên tiến như máy bay không người lái và canh tác chính xác để cải thiện năng suất, giảm nhu cầu lao động.
- Mở rộng xuất khẩu: Trong bối cảnh tiêu thụ trong nước giảm, chính phủ đặt mục tiêu tăng xuất khẩu gạo, noi theo Liên minh châu Âu, nơi xử lý lượng dư thừa bằng cách bán ra thị trường quốc tế.
- Rà soát chính sách bồi hoàn: Chính phủ đang cân nhắc chuyển từ hỗ trợ giá sang chi trả trực tiếp cho nông dân, theo cách làm của Mỹ và EU, để bảo đảm thu nhập ổn định mà không làm méo mó giá thị trường.
Cân bằng sản lượng và giá cả
Sản lượng tăng có thể giúp hạ giá gạo cho người tiêu dùng, nhưng cũng có những lo ngại rằng giá có thể giảm quá sâu, đe dọa sinh kế của nông dân. Chính phủ nhận thức được cần phải tạo thế cân bằng, bảo đảm nông dân có động lực sản xuất lúa nhưng tránh để giá giảm đến mức không bền vững, khiến họ phải bỏ nghề.
An ninh lương thực trong một thế giới đổi thay: Khí hậu, nhập khẩu và khả năng tự túc
Cuộc khủng hoảng gạo ở Nhật Bản là lời nhắc nhở rõ nét về những thách thức đối với an ninh lương thực trong thời kỳ biến đổi khí hậu và thị trường toàn cầu biến động. Các hiện tượng thời tiết cực đoan—như những đợt nắng nóng năm 2023 và 2024—được dự báo sẽ xảy ra thường xuyên hơn, tiếp tục đe dọa năng suất cây trồng. Trong khi đó, Nhật Bản phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu các lương thực thiết yếu khác như lúa mì và đậu tương (lần lượt nhập khẩu 80% và 90% nhu cầu), khiến nước này dễ bị ảnh hưởng bởi các gián đoạn quốc tế, như đã thấy trong cuộc chiến Nga-Ukraine.
Các chuyên gia cho rằng việc Nhật Bản chú trọng khả năng tự túc gạo, dù có ý nghĩa lớn về văn hóa và chính trị, cần đi đôi với khả năng thích ứng và chống chịu. Điều này bao gồm đa dạng hóa nguồn nhập khẩu, đầu tư vào các giống cây trồng có khả năng chống chịu khí hậu và hiện đại hóa phương thức canh tác. Chính sách mới của chính phủ cho thấy họ nhận ra rằng chủ nghĩa bảo hộ cứng nhắc không còn bền vững trước những mối đe dọa đang thay đổi.
Vai trò của công nghệ và các trang trại doanh nghiệp
Ngành nông nghiệp Nhật Bản chủ yếu gồm các trang trại gia đình quy mô nhỏ, nhiều nơi gặp khó khăn vì lực lượng lao động già hóa và nguồn lực hạn chế. Tuy nhiên, các trang trại doanh nghiệp lớn đang phổ biến hơn và có vị thế thuận lợi hơn để ứng dụng công nghệ tiên tiến, mở rộng sản xuất. Kế hoạch cải cách của chính phủ nhằm hỗ trợ cả các mô hình canh tác truyền thống lẫn hiện đại, thúc đẩy áp dụng những thực tiễn tốt và nâng cao kỹ năng quản lý để củng cố toàn ngành.
Hệ quả chính trị và xã hội: Gạo ở trung tâm bản sắc Nhật Bản
Ở Nhật Bản, gạo không chỉ là lương thực chính mà còn gắn bó sâu sắc với bản sắc dân tộc, văn hóa và chính trị. Đảng Dân chủ Tự do (LDP), lực lượng cầm quyền tại Nhật Bản trong phần lớn thời kỳ hậu chiến, từ lâu dựa vào sự ủng hộ của các cộng đồng nông thôn và nông dân quy mô nhỏ. Những chính sách ưu tiên bảo vệ nhà sản xuất hơn lợi ích người tiêu dùng là trụ cột của liên minh này.
Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng gần đây đã làm thay đổi dư luận. Nhiều người hiện xem các chính sách cũ là lỗi thời và là nguyên nhân dẫn đến thiếu hụt, giá cao. Chính phủ bị chỉ trích vì phản ứng chậm và không dự đoán được nhu cầu tăng, đặc biệt từ ngành du lịch. Như một bài xã luận nhận xét,
Bộ này, vốn tìm cách ngăn giá giảm, có thể đã quá ưu ái nhà sản xuất. Bộ cần nhìn nhận lại việc không tính đến góc nhìn của người tiêu dùng và sự chậm trễ trong hành động.
Khi bầu cử đang đến gần và tỷ lệ ủng hộ đứng trước rủi ro, quyết định chấp nhận cải cách của chính phủ vừa là tính toán chính trị, vừa là nhu cầu kinh tế cấp thiết. Lịch sử biến động chính trị liên quan đến gạo tại Nhật Bản—từ các cuộc bạo loạn gạo năm 1918 đến nay—cho thấy mức độ hệ trọng của vấn đề.
Thách thức phía trước: Nhật Bản có thể bảo đảm an ninh lương thực bền vững?
Dù sự chuyển hướng chính sách được nhìn nhận rộng rãi là bước đi tích cực, vẫn còn nhiều thách thức đáng kể. Lực lượng nông dân Nhật Bản đang già hóa và thu hẹp, hiện chỉ hơn 1% dân số làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Tổng diện tích đất nông nghiệp đang giảm, còn nhiều nông hộ nhỏ thiếu nguồn lực để đầu tư công nghệ mới hoặc mở rộng hoạt động. Chi phí đầu vào, bao gồm phân bón và nhiên liệu, tăng mạnh, làm thu hẹp biên lợi nhuận.
Hơn nữa, người Nhật đặc biệt ưa chuộng các giống lúa truyền thống có hương vị ngon nhưng kém chống chịu với nắng nóng và sâu bệnh, khiến việc áp dụng các giống thích ứng khí hậu chậm lại. Cân bằng thị hiếu người tiêu dùng với nhu cầu xây dựng nền nông nghiệp có khả năng chống chịu sẽ là phép thử quan trọng đối với các nhà hoạch định chính sách.
Ngoài ra, cũng có những câu hỏi về cách xử lý lượng dư thừa tiềm tàng nếu sản lượng tăng nhanh. Chính phủ sẽ cần xây dựng chiến lược thúc đẩy xuất khẩu, lưu trữ và ổn định thị trường để tránh các chu kỳ bùng nổ rồi suy thoái từng gây khó khăn cho những ngành nông nghiệp khác.
Bài học và cơ hội quốc tế
Kinh nghiệm của Nhật Bản mang lại những bài học quan trọng cho các quốc gia đang đối mặt với thách thức tương tự. Căng thẳng giữa việc bảo vệ nhà sản xuất và bảo đảm nguồn cung lương thực ổn định, đáng tin cậy với giá phải chăng không chỉ có ở Nhật Bản. Khi biến đổi khí hậu và gián đoạn thị trường toàn cầu ngày càng phổ biến, các chính sách nông nghiệp linh hoạt và có khả năng chống chịu sẽ trở nên thiết yếu.
Với các nước xuất khẩu nông sản lớn như Canada, sự chuyển hướng chính sách của Nhật Bản có thể mở ra cơ hội hợp tác mới về công nghệ, thích ứng khí hậu và thương mại. Canada hiện cung cấp một phần đáng kể lượng lúa mì và đậu tương nhập khẩu của Nhật Bản; tăng cường hợp tác có thể giúp cả hai nước xây dựng hệ thống lương thực bền vững hơn.
Tóm tắt
- Nhật Bản đã đảo ngược chính sách lâu đời hạn chế sản xuất lúa, nay khuyến khích nông dân tăng sản lượng trong bối cảnh thiếu hụt và giá cao.
- Thay đổi chính sách nhằm ứng phó với cuộc khủng hoảng bắt nguồn từ biến đổi khí hậu, du lịch tăng và các biện pháp bảo hộ cứng nhắc khiến thị trường không thể thích ứng.
- Các biện pháp mới gồm khai thác đất nông nghiệp bị bỏ hoang, hỗ trợ nông dân, đầu tư vào nông nghiệp thông minh và mở rộng xuất khẩu.
- Chính phủ đặt mục tiêu cân bằng việc tăng sản lượng với duy trì giá ổn định để bảo vệ cả người tiêu dùng lẫn nông dân.
- Kinh nghiệm của Nhật Bản cho thấy cần có các chính sách lương thực linh hoạt, có khả năng chống chịu trước những bất ổn về khí hậu và thị trường.
- Cải cách có hệ quả đáng kể về chính trị, kinh tế và văn hóa; gạo vẫn giữ vị trí trung tâm trong bản sắc và an ninh lương thực của Nhật Bản.
