Goh Keng Swee: Nhà kiến tạo tầm nhìn đứng sau các doanh nghiệp có liên kết với nhà nước và kỳ tích kinh tế Singapore

Goh Keng Swee: Nhà kiến tạo tầm nhìn đứng sau các doanh nghiệp có liên kết với nhà nước và kỳ tích kinh tế Singapore

Ít nhân vật nào trong lịch sử hiện đại định hình vận mệnh một quốc gia sâu sắc như Tiến sĩ Goh Keng Swee đã làm với Singapore. Được biết đến rộng rãi là bộ trưởng tài chính đầu tiên và kiến trúc sư kinh tế của quốc đảo này, di sản của ông vượt xa phạm vi chính sách tài khóa. Ông là người đứng sau mạng lưới doanh nghiệp có liên kết với nhà nước độc đáo của Singapore, một hệ thống đã biến hòn đảo nghèo tài nguyên, dễ bị tổn thương thành một trong những nền kinh tế thịnh vượng và vững vàng nhất thế giới. Bài viết này tìm hiểu triết lý của Goh, quá trình hình thành và quản lý các tập đoàn nhà nước Singapore, cùng ảnh hưởng lâu dài của tầm nhìn ấy đối với Singapore và thế giới.

Vì sao Singapore cần các doanh nghiệp có liên kết với nhà nước?

Trong thập niên 1960, Singapore phải đối mặt với những mối đe dọa sống còn. Anh đột ngột rút quân vào năm 1967, khiến hàng chục nghìn người mất việc và làm GDP quốc gia giảm đáng kể. Là một hòn đảo nhỏ không có tài nguyên thiên nhiên, với khu vực tư nhân còn non trẻ, Singapore cần những giải pháp táo bạo, khác thường để tồn tại. Goh Keng Swee, một nhà kinh tế học phát triển được đào tạo bài bản, nhận ra chính phủ phải vào cuộc, không phải để thống trị nền kinh tế mà để thúc đẩy tăng trưởng và bảo đảm an ninh quốc gia.

Goh không chủ trương nhà nước kiểm soát chỉ vì mục đích kiểm soát. Thay vào đó, ông xem kinh doanh là phương tiện để đạt mục tiêu: tạo việc làm, thúc đẩy đổi mới và bảo vệ nền độc lập mong manh của Singapore. Ông chịu ảnh hưởng từ quan niệm “bàn tay vô hình” của thị trường của Adam Smith, nhưng tin rằng chủ nghĩa tư bản cần được định hướng khôn ngoan để tránh thái quá và phục vụ lợi ích công. Người từng được ông dìu dắt, Philip Yeo, nhận xét:

Ông ấy điều hành công ty hiệu quả, bài bản, vay vốn và tuyển dụng nhân viên. Ông ấy chẳng khác gì một doanh nhân. Nhưng điểm khác biệt then chốt là Tiến sĩ Goh là một nhà tư bản nhà nước. Doanh nhân kiếm lợi nhuận cho bản thân; Tiến sĩ Goh làm điều đó vì lợi ích công.

Ứng phó khủng hoảng: Sự ra đời của các doanh nghiệp nhà nước

Quân đội Anh rút đi đã để lại một khoảng trống lớn trong nền kinh tế Singapore. Goh ứng phó bằng cách thành lập hàng chục công ty mới trong các lĩnh vực trọng yếu như tài chính, hàng hải, bán lẻ, quốc phòng, bảo hiểm và vận tải. Những doanh nghiệp này không nhằm trở thành bộ phận thường trực của chính phủ, mà là động lực khởi động hoạt động kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài và tạo công ăn việc làm có ý nghĩa cho người Singapore. Giá trị của các doanh nghiệp này hiện được ước tính gần 200 tỷ USD, minh chứng cho thành công bền vững của họ.

Nguyên tắc của Goh: Lợi nhuận đi đôi với mục đích

Cách tiếp cận doanh nghiệp nhà nước của Goh Keng Swee dựa trên hai nguyên tắc cốt lõi: tính bền vững tài chính và nhân tài. Ông yêu cầu các công ty thuộc sở hữu nhà nước phải hoạt động hiệu quả, có lãi và tự chủ. Không có ưu đãi đặc biệt, trợ cấp hay cứu trợ tài chính. Nếu một doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả, doanh nghiệp đó được phép phá sản. Tính kỷ luật này tạo nên khác biệt giữa Singapore và nhiều quốc gia khác, nơi doanh nghiệp nhà nước trở nên cồng kềnh, kém hiệu quả và gây hao hụt nguồn lực công.

Niềm tin của Goh vào việc tuyển dụng nhân tài giỏi nhất cũng quan trọng không kém. Công chức hỗ trợ thành lập các công ty này, nhưng Goh cho rằng người điều hành phải là các chuyên gia, chứ không phải chính trị gia hay quan chức. Ông tuyển những công chức hàng đầu để dẫn dắt đợt đầu tiên, rồi nhanh chóng chuyển giao cho các nhà quản lý chuyên nghiệp và trao quyền tự chủ cho họ. Sau này, Thủ tướng Lawrence Wong nhớ lại:

Tiến sĩ Goh cảnh báo về cạm bẫy phổ biến ở nhiều nước, nơi chính trị gia và công chức đều nghĩ mình có thể giỏi trong vai trò doanh nhân. Ông gọi đó là ‘ảo tưởng bi thảm’, bi thảm vì mọi doanh nghiệp nhà nước ban đầu đều được thành lập với ý định tốt đẹp nhất. Nhưng rồi trên đường đi, họ dần mất đi kỷ luật thương mại và thị trường, trở nên cồng kềnh, kém hiệu quả và lãng phí.

Phong cách lãnh đạo của Goh khuyến khích mọi người chủ động và đổi mới. Ông ủng hộ các nhà quản lý ngay cả khi họ mắc sai lầm, miễn là hành động của họ hướng đến lợi ích công. Văn hóa trách nhiệm giải trình và tự chủ này trở thành dấu ấn của các công ty có liên kết với nhà nước tại Singapore.

Xây dựng nền tảng: Temasek, GIC và hơn thế nữa

Để quản lý danh mục ngày càng lớn gồm các công ty có liên kết với chính phủ (GLC), Singapore thành lập Temasek Holdings vào năm 1974. Temasek được thiết kế để hoạt động độc lập với chính phủ, với nhiệm vụ rõ ràng là quản lý tài sản theo các nguyên tắc thương mại nghiêm ngặt. Chính phủ không can thiệp vào hoạt động hằng ngày, còn các công ty không tìm kiếm ưu đãi đặc biệt từ nhà nước. Việc tách bạch vai trò này giúp các GLC tập trung vào hiệu quả và lợi nhuận thay vì các mục tiêu chính trị.

Năm 1981, Goh đề xuất thành lập Công ty Đầu tư Chính phủ Singapore (GIC), đi tiên phong với mô hình quỹ đầu tư quốc gia dành cho một nền kinh tế không dựa vào hàng hóa. GIC được giao nhiệm vụ đầu tư dự trữ ngoại hối của Singapore vào danh mục đa dạng trên toàn cầu nhằm tạo lợi nhuận dài hạn. Động thái này xuất phát từ vị thế dễ bị tổn thương của Singapore, một nền kinh tế nhỏ, mở và không có tài nguyên thiên nhiên. Bằng cách tích lũy lượng dự trữ đáng kể và đầu tư khôn ngoan, Singapore tạo được vùng đệm trước khủng hoảng và nguồn thu ổn định cho các thế hệ tương lai.

Vai trò của doanh nghiệp nhà nước đối với an ninh và sức chống chịu quốc gia

Tầm nhìn của Goh không chỉ giới hạn ở kinh tế. Ông xem doanh nghiệp nhà nước là yếu tố thiết yếu đối với an ninh và sức chống chịu của Singapore. Chẳng hạn, việc chuyển đổi các xưởng đóng tàu quân sự thành xưởng đóng tàu thương mại và công ty kỹ thuật sau khi Anh rút quân không chỉ cứu được việc làm mà còn xây dựng những năng lực then chốt cho đất nước. Các công ty như Singapore Technologies Engineering (ST Engineering) đã vươn lên thành những doanh nghiệp lớn trong khu vực và trên toàn cầu ở các lĩnh vực hàng không vũ trụ và quốc phòng, phục vụ cả khu vực quân sự lẫn thương mại.

Trong các cuộc khủng hoảng như đại dịch COVID-19, Temasek và các công ty trong danh mục đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì chuỗi cung ứng, xây dựng cơ sở chăm sóc cộng đồng và hỗ trợ các nỗ lực y tế công cộng. Khả năng ứng phó nhanh chóng, hiệu quả của họ là kết quả trực tiếp từ nền tảng vững chắc mà Goh và đội ngũ của ông đã xây dựng.

Đưa mô hình ra thế giới: Ảnh hưởng và điều chỉnh ở quốc tế

Mô hình doanh nghiệp nhà nước của Singapore thu hút sự chú ý trên toàn cầu. Các nhà hoạch định chính sách từ Trung Quốc, Sri Lanka và những nước khác đã nghiên cứu Temasek và GIC như những ví dụ về cách quản lý tài sản nhà nước hiệu quả. Tuy nhiên, như các phân tích học thuật chỉ ra, thành công của mô hình Singapore bắt nguồn từ lịch sử, văn hóa chính trị và quy mô đặc thù của nước này. Những nỗ lực sao chép ở nơi khác đạt kết quả không đồng đều, thường do khác biệt về quản trị, quy mô khu vực nhà nước và mức độ can thiệp chính trị.

Chẳng hạn, Trung Quốc đã tìm hiểu cách tiếp cận quản trị doanh nghiệp của Temasek nhưng cuối cùng chọn thiết kế thể chế khác cho các doanh nghiệp nhà nước. Sri Lanka hiện lên kế hoạch thành lập một công ty mẹ theo mô hình Temasek để cải thiện quản trị và giảm rủi ro tài khóa, song phải đối mặt với những thách thức như các bộ thiếu ổn định và tình trạng bất ổn tiền tệ.

Điều gì làm nên nét độc đáo của mô hình Singapore?

Một số yếu tố tạo nên nét riêng trong cách tiếp cận của Singapore:

• Tách bạch vai trò rõ ràng: Chính phủ hoạch định chính sách, còn các nhà quản lý chuyên nghiệp điều hành công ty.
• Kỷ luật thương mại nghiêm ngặt: Doanh nghiệp nhà nước không được trợ cấp hay hưởng ưu đãi đặc biệt.
• Chú trọng nhân tài: Tuyển dụng và trao quyền cho những người giỏi nhất, bất kể họ có liên hệ chính trị hay không.
• Tầm nhìn dài hạn: Đầu tư cho các thế hệ tương lai, không phải để thu lợi chính trị trước mắt.
• Sức chống chịu và khả năng thích ứng: Có thể ứng phó với khủng hoảng và nắm bắt cơ hội mới.

Di sản rộng lớn hơn của Goh Keng Swee: Giáo dục, quốc phòng và văn hóa

Goh được biết đến nhiều nhất nhờ những thành tựu kinh tế, nhưng ảnh hưởng của ông chạm đến mọi mặt đời sống Singapore. Trên cương vị Bộ trưởng Nội vụ và Quốc phòng, ông đưa chế độ Nghĩa vụ Quốc gia vào áp dụng, quy định nghĩa vụ quân sự bắt buộc và tăng cường an ninh đất nước. Ông cải cách hệ thống giáo dục, đưa vào phân luồng và phát triển chương trình học để bảo đảm người Singapore được trang bị những kỹ năng cần thiết cho nền kinh tế hiện đại.

Goh cũng thúc đẩy các dự án văn hóa và giải trí như Công viên Chim Jurong, Sở thú Singapore và Dàn nhạc Giao hưởng Singapore. Những sáng kiến này làm phong phú đời sống xã hội và góp phần xây dựng hình ảnh Singapore như một đô thị sôi động, đa văn hóa.

Đo lường thành công: Từ nghèo khó đến thịnh vượng

Quá trình Singapore chuyển mình từ một hòn đảo nghèo khó, chật vật thành một trong những quốc gia giàu có nhất thế giới là minh chứng cho hiệu quả trong các chiến lược của Goh. Theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới, lãnh đạo Singapore không chỉ tập trung xóa nghèo mà còn tạo dựng sự thịnh vượng. Bằng cách đặt câu hỏi làm sao tạo và duy trì việc làm, thu hút đầu tư và thúc đẩy đổi mới, họ đã xây dựng nền móng cho thành công lâu dài. Ngày nay, GDP bình quân đầu người của Singapore vượt 57.000 USD, giáo dục trung học gần như phổ cập, còn đất nước này được thế giới đánh giá cao về sự tin cậy, liêm chính và đáng tin cậy.

Thách thức và chặng đường phía trước

Mô hình doanh nghiệp nhà nước của Singapore không tránh khỏi những ý kiến chỉ trích và thách thức. Như Thủ tướng Lee Hsien Loong và Lawrence Wong đều nhấn mạnh, nguy cơ chính phủ can thiệp vào hoạt động kinh doanh luôn hiện hữu. Duy trì thế cân bằng mong manh giữa kỷ luật thương mại và trách nhiệm giải trình trước công chúng là nhiệm vụ liên tục. Môi trường toàn cầu cũng đang thay đổi, với chủ nghĩa bảo hộ gia tăng, chuỗi cung ứng gián đoạn và những quan ngại an ninh mới.

Dẫu vậy, các nguyên tắc do Goh Keng Swee đặt nền móng, gồm tự lực, cởi mở, khả năng thích ứng và tách bạch rõ ràng giữa chính phủ với doanh nghiệp, vẫn còn nguyên tính thời sự. Dự trữ của Singapore do Temasek và GIC quản lý tiếp tục tạo vùng đệm trước khủng hoảng và củng cố niềm tin quốc gia. Thành công của các thể chế này phụ thuộc vào cam kết bền bỉ đối với sự xuất sắc, liêm chính và tư duy dài hạn.

Tóm lược

• Tiến sĩ Goh Keng Swee là kiến trúc sư của hệ thống doanh nghiệp có liên kết với nhà nước tại Singapore, kết hợp chủ nghĩa tư bản với mục tiêu phụng sự lợi ích công.
• Để ứng phó với các mối đe dọa sống còn, ông xây dựng những công ty hiệu quả, tự chủ trong các lĩnh vực trọng yếu, đồng thời kiên quyết duy trì kỷ luật thương mại và quản lý chuyên nghiệp.
• Temasek Holdings và GIC được thành lập để quản lý tài sản và dự trữ nhà nước độc lập với chính phủ, bảo đảm tính bền vững lâu dài.
• Mô hình Singapore truyền cảm hứng cho các quốc gia khác nhưng vẫn độc đáo nhờ lịch sử, phương thức quản trị và văn hóa riêng.
• Di sản rộng lớn hơn của Goh bao gồm những cải cách về quốc phòng, giáo dục và văn hóa, góp phần đưa Singapore trở thành một quốc gia thịnh vượng, vững vàng.
• Các nguyên tắc tự lực, cởi mở và tách bạch vai trò tiếp tục định hướng chiến lược kinh tế của Singapore trong một thế giới đang biến đổi.