Sri Lanka cân nhắc hỗ trợ 19 tàu Iran khi nguy cơ trừng phạt của Mỹ thử thách lập trường nhân đạo

19 tàu Iran chờ tiếp tế bên ngoài lãnh hải Sri Lanka

Sri Lanka chưa hỗ trợ ngay cho 19 tàu Iran được cho là đang cạn lương thực, nước uống và nhiên liệu gần bờ biển nước này, trong khi vẫn cung cấp thức ăn và bảo vệ 13 thủy thủ Iran trên một con tàu riêng tại cảng Trincomalee. Sự tương phản đó cho thấy thế khó của chính phủ: ứng phó với nhu cầu nhân đạo mà không khiến các doanh nghiệp trong nước đối mặt với lệnh trừng phạt của Mỹ.

Ngoại trưởng Vijitha Herath ngày 4 tháng 10 năm 2026 cho biết có khoảng 47 tàu nước ngoài neo gần Sri Lanka, trong đó có khoảng 19 tàu Iran. Ông nói tất cả đều ở ngoài lãnh hải nước này. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao kiêm Tổng cục trưởng Thushara Rodrigo cho biết các tàu Iran cách bờ khoảng 24 hải lý.

Chính phủ nói Washington không chỉ thị Sri Lanka từ chối cung cấp thực phẩm hoặc nước. Tuy nhiên, các thông tin khác mô tả những cảnh báo nhiều lần của Mỹ với quan chức và nhà cung cấp, trong đó có một thông báo hồi tháng 8 liên quan đến 19 tàu chở dầu. Đại sứ quán Mỹ từ chối bình luận về các trao đổi ngoại giao riêng, khiến bất đồng này chưa được giải quyết.

Rodrigo cho biết các công ty cung ứng tàu hiểu những hệ quả có thể xảy ra từ lệnh trừng phạt thứ cấp của Mỹ. Giải thích quyết định không hỗ trợ ngay, ông nói:

Sri Lanka sẽ đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu trước khi cân nhắc bất kỳ sự trợ giúp nào, và các công ty cung ứng cho tàu đều nhận thức được nguy cơ bị Mỹ áp lệnh trừng phạt thứ cấp.

Dù vậy, Herath cho biết Sri Lanka vẫn sẵn sàng can thiệp khi tình hình nhân đạo đòi hỏi. Đến ngày 8 tháng 10, các thông tin cho thấy lập trường cứng rắn hơn: Bộ Ngoại giao đã thông báo với giới chức Iran rằng Sri Lanka sẽ không cung cấp thực phẩm, nước hoặc thuốc men, đồng thời khuyến cáo các doanh nghiệp tư nhân không tiếp tế. Chưa có lịch giao hàng hay phương án hỗ trợ nhân đạo nào được thống nhất và công bố.

Vì sao các tàu chở dầu không thể trở về

Herath mô tả các tàu Iran là tàu chở dầu bị mắc kẹt sau khi Mỹ tái áp đặt lệnh phong tỏa hải quân tại eo biển Hormuz. Ông cho biết các tàu đã ở gần Sri Lanka nhiều tháng, chứ không mới đến đây. Khó khăn hàng hải cũng khiến tàu phải chờ gần Malaysia và Indonesia.

Tình trạng gián đoạn xảy ra sau cuộc xung đột bắt đầu ngày 28 tháng 2, khi Mỹ và Israel phối hợp tấn công Iran. Các hạn chế quanh Hormuz, tuyến đường nối Vịnh Ba Tư với đại dương, đã khiến các tàu chở dầu khó trở về cảng Iran.

Trước khi có những hạn chế này, dầu thô Iran được chở tới vùng biển gần Malaysia rồi chuyển giữa các tàu chở dầu để đưa tới các nhà máy lọc dầu ở Trung Quốc. Các thông tin cho biết hoạt động này là một phần của mạng lưới vận tải được sử dụng để né tránh các hạn chế của Mỹ đối với xuất khẩu dầu Iran. Một số tàu chở dầu mắc kẹt được cho là có thể đang rỗng, vì vậy không nên mặc định rằng tất cả hiện đều chở dầu.

Số liệu về tàu cũng không thống nhất. Tuyên bố ngày 4 tháng 10 của Herath xác định khoảng 19 tàu Iran trong số 47 tàu nước ngoài. Một tường thuật khác dẫn lời ông nêu tổng số tàu Iran là 15, trong khi các thông tin khác nói có khoảng 20 tàu chở dầu giữa Sri Lanka và Malaysia. Những con số này có thể phản ánh các thời điểm hoặc khu vực khác nhau, nhưng chưa có danh sách tàu công bố nào làm rõ sự chênh lệch.

Cảnh báo trừng phạt thực sự có nghĩa gì

Theo Rodrigo, Mỹ công bố các lệnh trừng phạt thứ cấp liên quan vào ngày 24 tháng 8. Cá nhân hoặc tổ chức cung cấp dịch vụ cho các tàu thuộc diện bị Mỹ trừng phạt có nguy cơ mất quyền tiếp cận hệ thống tài chính Mỹ. Ông nói chính sách này được áp dụng trên toàn cầu và không nhắm riêng vào Sri Lanka.

Lệnh trừng phạt thứ cấp có thể gây sức ép lên các doanh nghiệp bên ngoài nước Mỹ bằng cách đe dọa hạn chế khả năng tiếp cận thị trường hoặc dịch vụ tài chính của Mỹ. Với một nhà cung cấp ở Sri Lanka, mối lo là giao dịch với tàu bị trừng phạt có thể ảnh hưởng đến quan hệ ngân hàng và các hoạt động kinh doanh khác, vượt xa phạm vi của lần giao hàng đó.

Đại sứ quán Mỹ chuyển các câu hỏi về tàu bị chỉ định sang Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài thuộc Bộ Tài chính Mỹ. Đại sứ quán cũng dẫn tuyên bố ngày 25 tháng 9 cảnh báo rằng các dịch vụ như nhiên liệu, thực phẩm và nhu yếu phẩm có thể khiến nhà cung cấp đối mặt với nguy cơ bị trừng phạt, bao gồm khả năng chịu chế tài dân sự hoặc hình sự.

Những cảnh báo này không chứng minh rằng mọi chuyến hàng tới mọi tàu Iran đều tự động dẫn đến cùng một mức phạt. Nguy cơ được nêu áp dụng cho các tàu bị trừng phạt, còn hệ quả tùy thuộc vào giao dịch và quy định liên quan. Việc một con tàu thuộc sở hữu của Iran hoặc treo cờ Iran, tự nó, không xác định được tình trạng bị chỉ định trừng phạt của tàu đó.

Herath cho biết chính phủ chưa vận chuyển hàng hóa hay cung cấp vật tư cho các tàu thuộc diện bị Mỹ trừng phạt. Theo các thông tin, giới chức đã bắt đầu chia sẻ dữ liệu về những tàu bị trừng phạt với các đơn vị cung cấp dịch vụ, nhưng chưa công bố phương án được phê duyệt để tiếp tế cho thủy thủ đoàn mắc kẹt.

Washington có gây sức ép lên Colombo không?

Bất đồng gay gắt nhất là liệu Mỹ có trực tiếp yêu cầu Sri Lanka từ chối hỗ trợ hay không. Herath bác bỏ cáo buộc này tại sự kiện ngày 4 tháng 10, nói rằng các quyết định của chính phủ sẽ bảo vệ tính độc lập, chủ quyền và trung lập của Sri Lanka.

Trả lời cáo buộc Washington chỉ thị Colombo không cung cấp thực phẩm hoặc nước, ngoại trưởng nói:

Hoàn toàn không có chỉ thị nào như vậy. Mỹ không hề thông báo, can thiệp hay gây sức ép dưới bất kỳ hình thức nào lên chính phủ Sri Lanka về việc này.

Rodrigo cũng cho biết Sri Lanka không nhận được thông báo nào cảnh báo về hậu quả nếu quyết định hỗ trợ. Ông phân biệt chính sách trừng phạt toàn cầu với một cảnh báo nhắm cụ thể vào Colombo.

Các thông tin khác lại đưa ra tường thuật khác. Chúng mô tả một thông báo của Đại sứ quán Mỹ hồi tháng 8, theo dõi 19 tàu chở dầu Iran và thúc giục quan chức yêu cầu các đơn vị cung cấp dịch vụ cảng từ chối hỗ trợ. Những tường thuật riêng biệt dẫn lời các nguồn tin giấu tên tại Bộ Ngoại giao nói nhân viên đại sứ quán cùng các quan chức dân sự và quân sự Mỹ tới thăm đã nhiều lần đưa ra cảnh báo. Một bản tin ngày 30 tháng 9 cũng cáo buộc Mỹ đe dọa trừng phạt nếu cung ứng cho khoảng 20 tàu chở dầu.

Việc đại sứ quán từ chối bình luận về các trao đổi ngoại giao riêng không xác nhận cũng không bác bỏ những cáo buộc đó. Lập trường công khai của đại sứ quán là Mỹ đang phối hợp với các đối tác để hạn chế nguồn thu bất hợp pháp của Iran và giải thích rủi ro khi giao dịch với nước này. Các tuyên bố đó xác nhận Mỹ đã đưa ra cảnh báo trừng phạt công khai; vấn đề còn tranh cãi là Washington đã riêng tư yêu cầu Sri Lanka làm gì.

Tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng đến đâu?

Thông tin từ các doanh nghiệp vận tải biển cho thấy tình trạng thiếu hụt đã gây khó khăn thực tế. Các đại lý vận tải biển ở Dubai kêu gọi các công ty Sri Lanka gửi thực phẩm và nhiên liệu. Các công ty trong nước được cho là ngày càng khó xin phép ghé tàu để tiếp tế, trong khi Cảng vụ Sri Lanka được cho là đánh giá việc phục vụ tàu Iran là không khôn ngoan do nguy cơ bị trừng phạt.

Nhân viên một công ty sửa chữa của Sri Lanka lên tàu ngay trước khi các hạn chế có hiệu lực được cho là đã thấy lượng nhu yếu phẩm sắp cạn. Thủy thủ đoàn đề nghị họ tự mang thức ăn và cho biết phải tiết kiệm nước ngọt, đến mức không thể tắm rửa. Một doanh nghiệp vận tải biển khác nhận được yêu cầu khẩn cấp về thực phẩm và nhu yếu phẩm từ các đại lý đại diện cho những tàu chở dầu.

Những tường thuật này cho thấy điều kiện đang xấu đi, nhưng không xác định được mỗi tàu còn bao nhiêu thực phẩm, nước hoặc nhiên liệu. Tổng số thủy thủ bị ảnh hưởng, tình trạng sức khỏe của họ và khoảng thời gian trước khi tình trạng thiếu hụt đe dọa trực tiếp đến tính mạng vẫn chưa được công bố. Ban đầu, Đại sứ quán Iran cho biết họ không có thông tin chi tiết về vấn đề này.

Thứ trưởng Cảng và Hàng không Dân dụng Janitha Ruwan Kodithuwakku cho biết chính phủ không có thông tin cho thấy có thủy thủ Sri Lanka trên các tàu. Ban Thư ký Hàng hải cũng cho biết chưa nhận được báo cáo như vậy. Đây là việc chưa có thông tin được báo cáo, chứ không phải xác nhận quốc tịch của mọi thủy thủ.

Nghĩa vụ cứu nạn và tiếp tế thông thường là hai vấn đề khác nhau

Vị trí của các tàu có ý nghĩa trong tranh luận pháp lý. Herath cho biết cả 47 tàu đều ở ngoài giới hạn lãnh hải 12 hải lý của Sri Lanka. Các tường thuật khác đặt tàu chở dầu Iran trong Vùng đặc quyền kinh tế của nước này. Hai mô tả này không mâu thuẫn: Vùng đặc quyền kinh tế kéo dài ra ngoài lãnh hải và trao cho quốc gia ven biển một số quyền nhất định đối với tài nguyên, chứ không phải quyền hạn tương tự như trong vùng biển gần bờ.

Iran lập luận rằng Sri Lanka nên hỗ trợ thủy thủ đoàn, viện dẫn Điều 98 của Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, Công ước Quốc tế về An toàn Sinh mạng trên Biển năm 1974 và Công ước Quốc tế về Tìm kiếm và Cứu nạn Hàng hải năm 1979. Lập trường của Iran là các nghĩa vụ nhân đạo áp dụng với những thủy thủ đang chờ nhu yếu phẩm.

Các chuyên gia hàng hải Nimalka Hewawitharana và Schin Mendis đưa ra nhận định hẹp hơn. Họ mô tả các tàu ở ngoài lãnh hải và không trong tình trạng đe dọa tính mạng, đồng thời kết luận Sri Lanka không có nghĩa vụ ràng buộc phải tiếp tế cho các tàu trong hoàn cảnh đó. Nhận định này không tự nó xác định được tình trạng của thủy thủ đoàn.

Các chuyên gia luật quốc tế Sampath Alwis và Prashanthi Dissanayaka cũng phân biệt dịch vụ thông thường với tình huống khẩn cấp liên quan đến an toàn thủy thủ đoàn. Giải thích cách họ hiểu công ước, hai chuyên gia nói:

UNCLOS không tạo ra nghĩa vụ chung và vô điều kiện buộc một quốc gia ven biển như Sri Lanka phải tiếp nhiên liệu hoặc phục vụ mọi tàu thương mại nước ngoài yêu cầu tiếp tế, nhất là khi việc đó xung đột với luật pháp trong nước, lợi ích an ninh hoặc nguy cơ bị quốc tế trừng phạt.

Điểm cốt lõi là sự khác biệt giữa yêu cầu tiếp tế thương mại và tình trạng nguy cấp đòi hỏi cứu nạn hoặc hành động nhân đạo khẩn cấp. Việc ở ngoài lãnh hải, tự nó, không giải đáp mọi câu hỏi về hỗ trợ những người gặp nguy hiểm trên biển. Tuyên bố của Sri Lanka rằng nước này sẵn sàng can thiệp vì lý do nhân đạo vẫn để ngỏ khả năng có cách ứng phó khác nếu tình hình xấu đi.

Hoạt động cứu nạn trước đó và 13 thủy thủ tại Trincomalee

Sri Lanka đã hỗ trợ các thủy thủ Iran trong cuộc xung đột này. Tháng 3, một cuộc tấn công bằng ngư lôi của Mỹ đánh chìm tàu hải quân Iran IRIS Dena gần đảo quốc, khiến 87 thủy thủ thiệt mạng theo các thông tin. Con tàu đang trở về sau một cuộc tập trận hải quân theo lời mời của Ấn Độ.

Các tường thuật khác nhau về mô tả chính xác vị trí trên biển: một số nói tàu chìm trong vùng biển Sri Lanka, trong khi những tường thuật khác cho biết tàu chìm ngoài khơi, gần Galle. Nhà chức trách Sri Lanka đã cứu những người sống sót và điều trị các thủy thủ bị thương tại bệnh viện trong nước. Một tàu Iran thứ hai được đưa vào cảng sau khi thủy thủ đoàn báo cáo sự cố kỹ thuật.

Herath cho biết IRIS Bushehr vẫn ở Trincomalee, Sri Lanka cung cấp thực phẩm, chỗ ở và an ninh cho 13 thủy thủ còn lại, đồng thời thực hiện các biện pháp bảo vệ con tàu. Các thông tin cũng cho biết hơn 230 thủy thủ Iran đã được hồi hương sau những hoạt động trước đó. Việc có 13 thủy thủ trên tàu Bushehr đồng nghĩa với việc không nên hiểu các thông tin về hồi hương là toàn bộ thủy thủ đoàn đã rời đi.

Nhà phân tích quan hệ quốc tế Dayan Jayatilleka lập luận rằng Sri Lanka có nghĩa vụ đạo đức hỗ trợ các tàu thương mại nếu chúng đi vào vùng biển nước này vì đang bị tấn công. Quan điểm của ông đề cập đến một tình huống khẩn cấp, chứ không phải yêu cầu vô điều kiện phải phục vụ mọi tàu chở dầu hiện đang ở ngoài khơi.

Rủi ro thương mại và hoạt động hàng hải bị mất

Sự thận trọng của Sri Lanka phản ánh quá trình phục hồi sau khủng hoảng kinh tế cùng sự phụ thuộc vào thị trường nước ngoài và tài chính quốc tế. Mỹ ủng hộ gói cứu trợ của Quỹ Tiền tệ Quốc tế dành cho Sri Lanka và giúp ngành nông nghiệp nước này tránh khủng hoảng lương thực. Iran vẫn là đối tác quan trọng thông qua quan hệ lâu năm về dầu mỏ, chè và hạ tầng, trong đó có dự án thủy điện Uma Oya.

Số liệu được cho là của Hội đồng Phát triển Xuất khẩu trong sáu tháng đầu năm 2026 cho thấy Mỹ chiếm khoảng 22% xuất khẩu hàng hóa của Sri Lanka, còn Liên minh châu Âu chiếm 25,5%. Cộng lại, hai thị trường này chiếm 47,5%. Một bản tin riêng hồi tháng 10 nêu tỷ trọng của Mỹ là 23% nhưng không xác định cùng kỳ báo cáo, vì vậy hai số liệu về Mỹ không thể so sánh trực tiếp.

Tỷ trọng xuất khẩu này lý giải vì sao Colombo nhạy cảm với quan hệ với Washington. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa lệnh trừng phạt nhắm vào một nhà cung cấp dịch vụ cho tàu sẽ tự động ảnh hưởng đến toàn bộ xuất khẩu của Sri Lanka. Cảnh báo trước mắt liên quan đến các doanh nghiệp hoặc cá nhân tham gia cung cấp những dịch vụ cụ thể và khả năng tiếp cận tài chính của họ.

Từ chối công việc cũng gây tổn thất thương mại. Đại diện ngành hàng hải cho biết các tàu không thể tìm được dịch vụ tại Sri Lanka đang chuyển sang Ấn Độ. Hoạt động tiếp tế, sửa chữa và các dịch vụ khác bị mất có thể làm giảm thu nhập ngoại tệ, đồng thời cản trở nỗ lực trở thành trung tâm hàng hải khu vực của Sri Lanka. Chưa có ước tính nào về tổn thất được công bố.

Kodithuwakku cho biết chính phủ không thể cấm các nhà cung cấp tư nhân giao hàng, nhưng cảnh báo Mỹ có thể hành động chống lại họ, trong đó có các biện pháp hạn chế ảnh hưởng đến tài khoản tại Mỹ. Các thông tin sau đó cho biết chính phủ khuyến cáo không tiếp tế cho các tàu. Khuyến cáo và lệnh cấm pháp lý là hai việc khác nhau, dù cả hai đều có thể ảnh hưởng đến quyết định của nhà cung cấp.

Cựu Bộ trưởng Ngoại giao G.L. Peiris gợi ý Sri Lanka nên cùng các nước khác nêu vấn đề chính sách không liên kết, thay vì đơn độc đối đầu với trừng phạt. Chưa có sáng kiến chung hay ngoại lệ nhân đạo nào được đàm phán và công bố.

Diễn biến tranh cãi

Chuỗi sự kiện nối tiếp một tình huống khẩn cấp trên biển trước đó, nhiều tháng gián đoạn vận tải và tranh cãi gần đây về việc tiếp tế. Các quan chức Sri Lanka cũng được tập huấn nhận diện hành vi né tránh trừng phạt trong lĩnh vực hàng hải trước khi tranh cãi được công khai.

• Ngày 28 tháng 2 năm 2026: Mỹ và Israel phối hợp tấn công Iran, mở đầu cuộc xung đột được các quan chức Sri Lanka đề cập.
• Tháng 3: IRIS Dena bị đánh chìm gần Sri Lanka. Nhà chức trách cứu người sống sót, điều trị thủy thủ bị thương và sau đó hồi hương nhân sự Iran.
• Ngày 24 tháng 8: Theo Bộ Ngoại giao, Mỹ công bố cảnh báo trừng phạt thứ cấp liên quan đến việc cung cấp dịch vụ cho các tàu bị chỉ định.
• Từ ngày 9 đến 11 tháng 9: Hơn 40 quan chức Sri Lanka tham gia khóa tập huấn về trừng phạt hàng hải tại Colombo, do Đại sứ quán Mỹ phối hợp với Văn phòng Giảm thiểu Mối đe dọa thuộc Bộ Ngoại giao Mỹ và Hội đồng Đại Tây Dương tổ chức.
• Từ ngày 21 đến 25 tháng 9: Một hội thảo riêng tại Colombo bàn về quy trình ứng phó khẩn cấp phóng xạ và hạt nhân, với sự tham gia của các cơ quan Sri Lanka và một văn phòng thuộc Bộ Năng lượng Mỹ.
• Ngày 25 tháng 9: Tuyên bố của Đại sứ quán Mỹ cảnh báo nguy cơ bị trừng phạt khi cung cấp nhiên liệu, thực phẩm hoặc nhu yếu phẩm cho các tàu bị trừng phạt.
• Ngày 30 tháng 9: Một bản tin cáo buộc Mỹ đe dọa trừng phạt nếu cung cấp hàng cho khoảng 20 tàu chở dầu Iran.
• Ngày 4 tháng 10: Herath bác bỏ việc Mỹ gây sức ép và cho biết có khoảng 19 tàu Iran trong tổng số 47 tàu ở ngoài lãnh hải.
• Ngày 8 tháng 10: Các thông tin cho biết Sri Lanka đã báo với Iran rằng nước này sẽ không cung cấp thực phẩm, nước hoặc thuốc men, đồng thời khuyến cáo các doanh nghiệp tư nhân không giao hàng.

Khóa tập huấn hàng hải đề cập đến rủi ro đối với đại lý vận tải, nhà cung cấp nhiên liệu và các đơn vị dịch vụ khác. Đại sứ Mỹ Eric Meyer mô tả mục đích là chia sẻ chuyên môn của Mỹ để chống các mạng lưới bất hợp pháp và bảo vệ thương mại hợp pháp. Hội thảo riêng về ứng phó khẩn cấp hạt nhân không chứng minh rằng các tàu chở dầu mắc kẹt gây ra mối đe dọa phóng xạ.

Những quyết định còn bỏ ngỏ liên quan đến cách đánh giá phúc lợi của thủy thủ đoàn, liệu có thể chuyển hàng cứu trợ khẩn cấp theo một phương án thống nhất hay không, và cách bảo vệ nhà cung cấp khỏi nguy cơ bị trừng phạt. Chưa có thời hạn để chính phủ ra quyết định, nhiệm vụ cứu trợ nào được xác nhận hay ngày khởi hành của các tàu chở dầu được công bố.

Điểm chính

• Sri Lanka cho biết khoảng 19 tàu Iran nằm trong số 47 tàu nước ngoài đang chờ bên ngoài lãnh hải.
• Thủy thủ Iran được cho là thiếu thực phẩm, nước uống và nhiên liệu, nhưng tình trạng trên từng tàu chưa được xác định công khai.
• Giới chức phủ nhận có sức ép trực tiếp từ Mỹ, trong khi các thông tin khác mô tả những cảnh báo riêng. Đại sứ quán Mỹ từ chối bình luận về các trao đổi ngoại giao.
• Cung cấp dịch vụ cho các tàu bị Mỹ chỉ định có thể khiến nhà cung cấp đối mặt với nguy cơ bị trừng phạt, bao gồm khả năng mất quyền tiếp cận hệ thống tài chính Mỹ.
• Sri Lanka tiếp tục hỗ trợ 13 thủy thủ trên tàu IRIS Bushehr tại Trincomalee, đồng thời không tiếp tế cho các tàu thuộc diện bị trừng phạt ở ngoài khơi.
• Iran cho rằng các công ước hàng hải yêu cầu hỗ trợ; các chuyên gia pháp lý được nêu tên phân biệt dịch vụ thông thường với tình huống khẩn cấp liên quan đến an toàn thủy thủ đoàn.
• Chưa có phương án tiếp tế nhân đạo được phê duyệt hay lịch khởi hành nào được công bố.