Ngân hàng Thế giới làm rõ các ước tính nghèo đói ở Timor-Leste khi báo cáo khảo sát mới sắp được công bố

Ba con số về nghèo đói, ba cách diễn giải khác nhau

Ngân hàng Thế giới ước tính 71,7% dân số Timor-Leste sống dưới ngưỡng nghèo quốc tế 4,20 USD/người/ngày vào năm 2026. Chính phủ báo cáo tỷ lệ nghèo quốc gia năm 2024 là 37%, dựa trên một cuộc khảo sát hộ gia đình mới hơn. Con số thứ ba, 44,3%, là ước tính năm 2026 của Ngân hàng Thế giới theo ngưỡng quốc tế thấp hơn là 3,00 USD.

Các con số này khác nhau về năm tham chiếu, ngưỡng nghèo và dữ liệu cơ sở. Triển vọng Nghèo đói và Kinh tế vĩ mô tháng 4/2026 của Ngân hàng Thế giới sử dụng các dự báo từ Khảo sát Mức sống năm 2014, chứ không phải kết quả đo lường mới về các hộ gia đình trong năm 2026. Con số 37% của chính phủ lấy từ khảo sát năm 2024 và sử dụng chuẩn nghèo quốc gia.

Trong ghi chú kỹ thuật, Ngân hàng Thế giới giải thích rằng các chuẩn nghèo quốc tế giúp so sánh giữa các quốc gia, còn chuẩn nghèo quốc gia là thước đo phù hợp hơn cho chính sách trong nước. Bản thân ước tính quốc tế cao hơn hay kết quả quốc gia thấp hơn đều không bác bỏ con số còn lại.

Bước tiếp theo là công bố toàn văn báo cáo khảo sát năm 2024. Ngày 23/9/2026, Chủ tịch Viện Thống kê Quốc gia Elias dos Santos Ferreira cho biết báo cáo đã hoàn tất, được trình lên Hội đồng Bộ trưởng và dự kiến công bố vào tháng 10/2026. Báo cáo này sẽ cung cấp dữ liệu chi tiết cần thiết để xem xét kết quả quốc gia mới và cập nhật các ước tính quốc tế của Ngân hàng Thế giới.

Vì sao ngưỡng nghèo làm thay đổi kết quả

Chuẩn nghèo xác định mức nguồn lực tối thiểu để xếp một người vào diện nghèo. Nâng ngưỡng này sẽ khiến nhiều người bị xếp dưới ngưỡng hơn, ngay cả khi hoàn cảnh của họ không thay đổi. Trong các ước tính năm 2026 của Ngân hàng Thế giới, khi ngưỡng tăng từ 3,00 USD lên 4,20 USD, tỷ lệ được đo lường tăng 27,4 điểm phần trăm, từ 44,3% lên 71,7%.

Ngân hàng Thế giới, cơ quan chịu trách nhiệm về các chuẩn quốc tế, giải thích trực tiếp sự khác biệt này:

Ngưỡng cao hơn đơn giản là đặt ra tiêu chuẩn cao hơn, nghĩa là nhiều người rơi xuống dưới ngưỡng và được xếp vào diện nghèo hơn. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là điều kiện sống đã xấu đi.

Từ năm 2025, cơ quan này sử dụng ba ngưỡng quốc tế: 3,00 USD cho các quốc gia thu nhập thấp, 4,20 USD cho các quốc gia thu nhập trung bình thấp và 8,30 USD cho các quốc gia thu nhập trung bình cao. Mỗi mức được tính theo sức mua tương đương năm 2021 (PPP), trên đầu người mỗi ngày.

Các ngưỡng này được xây dựng dựa trên chuẩn nghèo quốc gia của các nhóm nước. Mức 3,00 USD phản ánh trung vị chuẩn nghèo quốc gia tại 25 nước thu nhập thấp. Mức 4,20 USD phản ánh trung vị tại 47 nước thu nhập trung bình thấp. Trung vị là giá trị ở giữa khi xếp các chuẩn nghèo quốc gia từ thấp nhất đến cao nhất.

Sức mua tương đương có nghĩa là gì

PPP quy đổi tiền tệ thành một đơn vị chung có tính đến chênh lệch giá cả giữa các quốc gia. Mục đích là so sánh lượng hàng hóa và dịch vụ người dân có thể mua được, thay vì chỉ so sánh tiền tệ theo tỷ giá thị trường. Mốc năm 2021 cho biết cơ sở giá cả được dùng để tính các ngưỡng quốc tế này.

Điều đó có ý nghĩa ở Timor-Leste, nơi các chuẩn nghèo tính bằng số USD mỗi ngày có thể trông như so sánh trực tiếp được dù thực tế không phải vậy. Các báo cáo trước đây ghi nhận chuẩn nghèo quốc gia là 1,52 USD/người/ngày vào năm 2014. Ngân hàng Thế giới cho biết chuẩn nghèo quốc gia hiện nay là 2,93 USD nếu tính theo PPP năm 2021. Hai mức này dùng cơ sở giá cả và phương pháp đo lường khác nhau, không nên coi là những mô tả đối lập về cùng một ngưỡng tính bằng USD.

Chuẩn nghèo quốc gia phản ánh giá cả và tập quán tiêu dùng tại địa phương, bao gồm chi phí cho các nhu cầu thiết yếu như thực phẩm, nhà ở, y tế và giáo dục. Trong khi đó, chuẩn quốc tế cung cấp thước đo chung giữa các quốc gia. Mức độ hữu ích của chúng tùy thuộc vào câu hỏi cần trả lời: so sánh với các nền kinh tế khác hay đánh giá nghèo đói theo định nghĩa riêng của Timor-Leste.

Vì sao Timor-Leste được đánh giá theo hai chuẩn

Ngân hàng Thế giới xếp Timor-Leste vào nhóm thu nhập trung bình thấp vì tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người, đo theo phương pháp Atlas, đạt 1.510 USD vào năm 2025. Khoảng thu nhập của nhóm này trong năm 2026 là từ 1.136 đến 4.495 USD. Vì vậy, 4,20 USD là chuẩn nghèo quốc tế tương ứng.

Tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người là mức trung bình toàn quốc, không phải thước đo số tiền mỗi hộ gia đình nhận được. Chỉ số này quyết định phân loại thu nhập của quốc gia, nhưng không cho thấy nguồn lực được phân bổ ra sao và không thể thay thế một cuộc khảo sát nghèo đói ở cấp hộ gia đình.

Ngân hàng Thế giới cũng công bố kết quả theo ngưỡng 3,00 USD vì Timor-Leste nằm gần ngưỡng dưới của nhóm thu nhập này và chuẩn nghèo quốc gia, ở mức 2,93 USD theo PPP năm 2021, gần với ngưỡng đó. Chênh lệch giữa hai chuẩn chỉ là 0,07 USD/người/ngày theo cùng đơn vị PPP.

Ghi chú kỹ thuật bằng tiếng Tetum của cơ quan này đưa ra cùng lời giải thích. Việc công bố cả hai tỷ lệ quốc tế vừa ghi nhận phân loại thu nhập chính thức của quốc gia, vừa giữ lại một chuẩn gần với chuẩn nghèo quốc gia hơn. Tuy nhiên, dù các ngưỡng gần nhau, tỷ lệ quốc tế dự báo vẫn không thể thay thế kết quả khảo sát quốc gia.

Dữ liệu nền năm 2014 cho biết được điều gì

Dữ liệu hộ gia đình làm cơ sở cho triển vọng tháng 4/2026 lấy từ Khảo sát Mức sống Timor-Leste năm 2014. Khảo sát thu thập thông tin chi tiết về tiêu dùng thực phẩm, hàng hóa và dịch vụ, nhà ở, y tế và giáo dục. Theo các ngưỡng quốc tế hiện được tính theo PPP năm 2021, tỷ lệ nghèo đo được trong khảo sát này là 44,0% ở ngưỡng 3,00 USD và 71,3% ở ngưỡng 4,20 USD.

Đối với các năm tiếp theo, Ngân hàng Thế giới ước tính tỷ lệ nghèo dựa trên giả định về cách tăng trưởng GDP bình quân đầu người chuyển thành thay đổi về nghèo đói. Ghi chú kỹ thuật của cơ quan này xếp giai đoạn 2015-2026 là các năm ước tính và giai đoạn 2027-2028 là các năm dự báo. Không con số hằng năm nào trong các giai đoạn này là kết quả đo lường từ một cuộc khảo sát hộ gia đình riêng biệt.

Triển vọng Nghèo đói và Kinh tế vĩ mô bao quát 150 quốc gia đang phát triển và được công bố hai lần mỗi năm, trước các kỳ họp mùa xuân và thường niên của Nhóm Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế. Lịch công bố này mang lại các đánh giá kinh tế định kỳ, nhưng không có nghĩa dữ liệu hộ gia đình của mỗi quốc gia đều được cập nhật hai lần mỗi năm.

Đại diện Ngân hàng Thế giới tại quốc gia David Freedman giải thích rằng dữ liệu khảo sát năm 2024 chưa có để sử dụng khi triển vọng tháng 4 được soạn thảo. Lời làm rõ của ông phù hợp với ghi chú kỹ thuật: con số 71,7% là ước tính dựa trên dữ liệu hộ gia đình cũ hơn cùng những diễn biến kinh tế sau đó, chứ không phải kết quả đã được xác nhận từ khảo sát năm 2024.

Dự báo cho thấy tỷ lệ giảm sau năm 2023

Triển vọng tháng 4 dự báo tỷ lệ nghèo theo chuẩn 3,00 USD giảm từ 48,3% năm 2023 xuống 42,1% năm 2028, tức giảm 6,2 điểm phần trăm. Theo chuẩn 4,20 USD, tỷ lệ dự báo giảm từ 74,5% xuống 70,1%, tương đương 4,4 điểm phần trăm.

Các ước tính năm 2026 nằm giữa hai mốc này: 44,3% theo chuẩn 3,00 USD và 71,7% theo chuẩn 4,20 USD. Ngân hàng Thế giới cho rằng xu hướng giảm là nhờ tăng trưởng kinh tế thực tế và dự kiến. Cơ quan này không xem chênh lệch giữa hai ngưỡng là bằng chứng cho thấy điều kiện sống đang xấu đi.

Cần thận trọng khi so sánh trong thời gian dài hơn. Các ước tính năm 2026 cao hơn đôi chút so với tỷ lệ đo trực tiếp năm 2014: 0,3 điểm phần trăm ở ngưỡng 3,00 USD và 0,4 điểm phần trăm ở ngưỡng 4,20 USD. Vì vậy, dự báo giảm sau năm 2023 không đồng nghĩa với bằng chứng cho thấy tỷ lệ nghèo đã liên tục giảm từ năm 2014. Đây là xu hướng được mô hình hóa, với điểm khởi đầu vẫn là cuộc khảo sát cũ hơn.

Tăng trưởng cũng không cho biết lợi ích đến với từng hộ gia đình như thế nào. Tăng trưởng GDP thực bình quân đầu người được báo cáo lần lượt đạt khoảng 1,1% năm 2021, 2,5% năm 2022, 1,2% năm 2023, 3,1% năm 2024 và 3,2% năm 2025. Các số liệu này cho thấy kinh tế phục hồi, nhưng bản thân chúng không thể xác minh tỷ lệ nghèo hay cho biết các hộ nông thôn có được hưởng lợi ngang với hộ thành thị hay không.

Báo cáo khảo sát năm 2024 cho biết điều gì

Tỷ lệ nghèo quốc gia do chính phủ công bố giảm từ 41,8% năm 2014 xuống 37% năm 2024, tức giảm 4,8 điểm phần trăm. Khảo sát mới bao quát khoảng 7.500 hộ gia đình trên khắp Timor-Leste. Theo các thông tin về buổi trình bày của chính phủ, kết quả tóm tắt đã được Hội đồng Bộ trưởng thông qua.

Các số liệu quốc gia tách biệt với chuỗi số liệu quốc tế của Ngân hàng Thế giới. Cụ thể, tỷ lệ nghèo quốc gia 41,8% năm 2014 không phải cùng một thước đo với mức 44,0% ghi nhận trong năm đó theo ngưỡng 3,00 USD hay mức 71,3% theo ngưỡng 4,20 USD.

Kết quả năm 2024 cũng cho thấy khoảng cách đáng kể giữa các khu vực: tỷ lệ nghèo được báo cáo là 45,5% ở nông thôn và 18,4% ở thành thị. Chênh lệch là 27,1 điểm phần trăm, với tỷ lệ ở nông thôn cao gấp khoảng 2,5 lần thành thị. So sánh này hữu ích hơn để xác định ưu tiên trong nước so với việc lấy 71,7% theo chuẩn quốc tế trừ đi tỷ lệ quốc gia 37%.

Chỉ riêng các số liệu nông thôn và thành thị chưa giải thích được nguyên nhân của khoảng cách. Cần có kết quả chi tiết về tiêu dùng, sinh kế và các đô thị để đánh giá tình trạng thiếu thốn tập trung ở đâu, cũng như hộ gia đình nào gặp khó khăn nhất trong việc đáp ứng các nhu cầu cơ bản.

Vì sao dữ liệu hộ gia đình mới hơn quan trọng

Giai đoạn giữa hai cuộc khảo sát có những biến động kinh tế mà các mô hình dự báo phải tính đến thông qua các giả định. Một đánh giá năm 2021 do Viện Thống kê Quốc gia và Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc thực hiện, được công bố trong các báo cáo, bao quát khoảng 4.200 hộ gia đình và 1.100 doanh nghiệp. Đánh giá cho thấy 81% doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa bị giảm thu nhập, còn 43,3% người từ 25 đến 39 tuổi bị mất việc trong đại dịch.

Những phát hiện đó không phải là tỷ lệ nghèo và không thể quy đổi thành một tỷ lệ như vậy. Tuy nhiên, chúng cho thấy vì sao mức bình quân kinh tế không thể phản ánh trải nghiệm của mọi hộ gia đình. Các biện pháp ứng phó đại dịch bao gồm trợ cấp tiền mặt, trợ cấp, giảm giá điện, giãn thuế và khoản vay tạm thời, hỗ trợ nhu cầu thiết yếu và hỗ trợ an sinh xã hội chính thức. Để đo lường tác động của các biện pháp này đến nghèo đói cần có dữ liệu hộ gia đình, thay vì mặc định rằng chúng đã xóa bỏ khó khăn hoặc không tạo ra khác biệt nào.

Các báo cáo không thống nhất về thời điểm thu thập dữ liệu nghèo đói quốc gia mới nhất. Một nguồn cho biết dữ liệu được thu thập năm 2023 và kêu gọi thực hiện khảo sát mức sống mới. Ghi chú kỹ thuật chính thức của Ngân hàng Thế giới nêu rõ cuộc khảo sát mới hơn là Khảo sát Mức sống năm 2024 và cho biết việc phân tích đã hoàn tất. Các thông báo của chính phủ cũng nhắc đến khảo sát năm 2024 và báo cáo sắp được công bố.

Vì vậy, thông tin chính thức làm thay đổi vấn đề trước mắt: khảo sát mới đã được thực hiện và phân tích. Việc còn chờ là công bố dữ liệu cùng các số liệu thống kê nghèo đói quốc gia liên quan, sau đó sử dụng chúng để cập nhật các ước tính quốc tế.

Công bố vào tháng 10 là mốc tiếp theo

Chủ tịch INETL Elias dos Santos Ferreira cho biết ngày 23/9 rằng bản công bố tháng 10 sẽ cung cấp kết quả chi tiết, phương pháp luận và hướng dẫn diễn giải các số liệu năm 2024. Viện dự định mời Ngân hàng Thế giới, các đối tác phát triển, xã hội dân sự và nhà báo tham dự. Theo các thông tin về phát biểu này, chưa có ngày cụ thể trong tháng 10 được công bố.

Trình tự này giải thích vì sao kết quả tóm tắt quốc gia mới hơn và các dự báo quốc tế cũ hơn có thể cùng được công bố:

• 2014: Khảo sát hộ gia đình thiết lập dữ liệu nền được dùng trong các dự báo nghèo đói quốc tế hiện nay.
• 2024: Khảo sát Mức sống mới thu thập dữ liệu hộ gia đình để cập nhật thước đo quốc gia.
• Tháng 4/2026: Triển vọng Nghèo đói và Kinh tế vĩ mô công bố các ước tính dựa trên dữ liệu nền năm 2014.
• Ngày 23/9/2026: INETL thông báo kế hoạch công bố báo cáo năm 2024 đã hoàn tất vào tháng 10.
• Tháng 10/2026: Kế hoạch công bố sẽ giúp người dân tiếp cận các kết quả chi tiết và phương pháp luận.

Thứ trưởng Tài chính Regina de Jesus de Sousa đã phản đối con số của Ngân hàng Thế giới, đồng thời viện dẫn kết quả 37% của chính phủ. Khác biệt về kỹ thuật không phải là lựa chọn giữa một con số đúng và một con số sai: các số liệu đề cập đến những năm, ngưỡng và phương pháp khác nhau. Không thể giải quyết bất đồng chỉ bằng cách so sánh các tỷ lệ phần trăm.

Việc công bố báo cáo sẽ cho phép xem xét mẫu khảo sát, bảng câu hỏi, định nghĩa chuẩn nghèo, cách tính tiêu dùng và kết quả theo từng đô thị. Những chi tiết này quan trọng để đánh giá mức giảm mà chính phủ báo cáo và hiểu rõ khoảng cách giữa nông thôn với thành thị. Bản tóm tắt được Hội đồng Bộ trưởng thông qua không thể thay thế dữ liệu cần thiết để xem xét cách tính kết quả.

Ngân hàng Thế giới cho biết các ước tính quốc tế mới sẽ thay thế những dự báo hiện tại trong các triển vọng tương lai sau khi dữ liệu khảo sát chính thức năm 2024 và các số liệu thống kê quốc gia liên quan được công bố. Cơ quan này chưa nêu rõ ấn bản nào sẽ là ấn bản đầu tiên đưa dữ liệu mới vào hoặc các tỷ lệ điều chỉnh sẽ ở mức nào. Cho đến lúc đó, kết quả khảo sát quốc gia 37% và các dự báo quốc tế năm 2026 cần được ghi rõ năm và phương pháp đo lường tương ứng.

Điểm chính

• Ước tính năm 2026 của Ngân hàng Thế giới cho thấy 44,3% dân số sống dưới ngưỡng 3,00 USD và 71,7% dưới ngưỡng 4,20 USD, theo PPP năm 2021.
• Các ước tính này lấy khảo sát hộ gia đình năm 2014 làm dữ liệu nền, không phải kết quả đo trực tiếp trong năm 2026.
• Chính phủ báo cáo tỷ lệ nghèo quốc gia năm 2024 là 37%, so với 41,8% năm 2014.
• Tỷ lệ nghèo được báo cáo ở nông thôn là 45,5%, so với 18,4% ở thành thị.
• INETL dự kiến công bố toàn văn báo cáo khảo sát năm 2024 vào tháng 10/2026.
• Ngân hàng Thế giới sẽ cập nhật các ước tính quốc tế sau khi dữ liệu chính thức mới và số liệu thống kê liên quan được công bố.