Các nhóm bảo vệ quyền tụ họp tại Tokyo, phản đối Nhật Bản loại trường học Hàn Quốc khỏi luật bảo vệ trẻ em

Biểu tình tại Tokyo yêu cầu bảo vệ bình đẳng cho học sinh trường Hàn Quốc

Hôm thứ Năm, các nhóm bảo vệ quyền công dân đến từ Hàn Quốc, Nhật Bản, châu Âu và Australia đã tập trung tại Tòa nhà Văn phòng Nghị sĩ Thượng viện ở Tokyo, trao một kiến nghị toàn cầu có hơn 45.000 chữ ký, yêu cầu chính phủ Nhật Bản đưa các trường học Hàn Quốc vào phạm vi điều chỉnh của Luật Cơ bản về Trẻ em. Những người biểu tình, do Mạng lưới Quốc tế Đoàn kết với các trường học Hàn Quốc tổ chức, kêu gọi hành động ngay lập tức để chấm dứt điều mà họ mô tả là sự phân biệt đối xử có hệ thống nhằm vào các cơ sở giáo dục của người dân tộc Hàn.

Cuộc biểu tình đánh dấu diễn biến mới nhất trong cuộc đấu tranh kéo dài hàng chục năm vì bình đẳng của các trường Chosen (trường Chosun), những cơ sở giáo dục phục vụ cộng đồng người Hàn Zainichi, tức những người gốc Hàn có gia đình đã sinh sống tại Nhật Bản qua nhiều thế hệ. Các trường này liên tiếp bị loại khỏi những chương trình hỗ trợ của chính phủ, từ miễn giảm học phí trung học đến viện trợ phục hồi sau động đất và các gói cứu trợ trong đại dịch.

Ha Sang-gyun, người đứng đầu Nhóm Công dân Đoàn kết với các trường học Hàn Quốc, phát biểu với đám đông về hệ quả pháp lý của việc loại trừ này. Ông cho biết quyết định đó vi phạm các tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh Nhật Bản là một bên tham gia Công ước Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em. Luật Cơ bản về Trẻ em, được ban hành năm 2023, xác lập việc bảo vệ các quyền con người cơ bản của trẻ em và quyền không bị đối xử phân biệt là những nguyên tắc nền tảng, nhưng lại loại trừ cụ thể các cơ sở giáo dục của nhóm thiểu số này.

Makiko Kishi, nghị sĩ Đảng Dân chủ Lập hiến Nhật Bản tham gia cuộc biểu tình, chỉ trích chính quyền hiện nay ngày càng có lập trường bài ngoại. Kim Mi-ra, đại diện tổ chức bảo vệ quyền lợi có trụ sở tại Mỹ Koreans for Woori Schools, mô tả việc từ chối hỗ trợ trẻ em là hành động đi ngược nhân tính và vi phạm trắng trợn nhân quyền.

Di sản phân biệt đối xử: Từ thần dân thuộc địa đến tình trạng không quốc tịch

Để hiểu tranh cãi hiện nay, cần nhìn lại tiến trình lịch sử của người Hàn Quốc tại Nhật Bản, cộng đồng được gọi là Zainichi, nghĩa là cư trú tại Nhật Bản. Cộng đồng này bắt nguồn từ thời Nhật Bản đô hộ bán đảo Triều Tiên từ năm 1910 đến 1945, khi hàng trăm nghìn người Hàn Quốc bị đưa đến Nhật Bản, tự nguyện hoặc bị cưỡng bức tuyển mộ, để làm việc trong các mỏ và nhà máy.

Sau thất bại của Nhật Bản trong Thế chiến II, khoảng hai triệu người Hàn Quốc vẫn ở lại Nhật Bản. Năm 1945, người Hàn tại đây thành lập gần 500 trường học để dạy con em tiếng Hàn, lịch sử và văn hóa vốn bị đàn áp trong thời kỳ thuộc địa, khi Nhật Bản cấm sử dụng tên và ngôn ngữ Hàn Quốc. Tuy nhiên, chính quyền chiếm đóng Đồng minh, coi các cơ sở này là chịu ảnh hưởng cộng sản, đã ra lệnh đóng cửa nhiều trường và giải thể Liên đoàn người Hàn (Choryon), tổ chức ban đầu điều hành các trường này.

Tình hình xấu đi sau khi Hiệp ước Hòa bình San Francisco được ký năm 1952, tước quốc tịch Nhật Bản của người Hàn và Đài Loan, khiến họ rơi vào tình trạng không quốc tịch. Chính phủ Nhật xếp những người từng là thần dân thuộc địa này vào diện mang quốc tịch Chosun, một định danh chỉ nguồn gốc địa lý trên bán đảo Triều Tiên chứ không phải quốc tịch Triều Tiên. Cách phân loại hành chính này tạo ra một nhóm dân cư dễ bị tổn thương, bị gạt khỏi hệ thống an sinh xã hội, quyền bầu cử và cơ hội việc làm trong khu vực công.

Năm 1955, những người ủng hộ Triều Tiên thành lập Chongryun (Tổng hội người Hàn tại Nhật Bản), tổ chức xây dựng mạng lưới trường Chosen để cung cấp giáo dục dân tộc. Vì Nhật Bản từ chối hỗ trợ giáo dục dân tộc cho người Hàn Zainichi, các trường này dựa vào nguồn tài trợ từ Triều Tiên thông qua Chongryun, cùng học phí do các gia đình đóng góp. Đến năm 1975, tất cả các trường Chosen hiện có đều được xếp vào diện trường học khác theo luật giáo dục Nhật Bản. Phân loại này khác với các trường thuộc Điều 1 (trường Nhật Bản thông thường): nó cho phép trường hoạt động nhưng hạn chế học sinh dự thi tuyển sinh đại học nếu chưa hoàn thành các điều kiện bổ sung.

Trả đũa chính trị: Căng thẳng ngoại giao trở thành công cụ gây tổn hại đến giáo dục

Việc loại các trường Chosen khỏi những chương trình hỗ trợ công tăng mạnh vào năm 2010, khi Bộ Giáo dục Nhật Bản công bố Chương trình miễn giảm học phí và Quỹ hỗ trợ học phí bậc trung học phổ thông. Ban đầu, chương trình được thiết kế để áp dụng không chỉ cho các trường trung học công lập và tư thục của Nhật Bản mà còn cho các trường giảng dạy chương trình nước ngoài và trường quốc tế. Tuy nhiên, sau sức ép chính trị, chính phủ sửa đổi quy định của bộ, loại cả 10 trường trung học được Chongryun hỗ trợ.

Lý do chính thức được đưa ra là những quan ngại về chương trình hạt nhân của Triều Tiên và vụ bắt cóc công dân Nhật Bản chưa được giải quyết do các đặc vụ Triều Tiên tiến hành trong thập niên 1970 và 1980. Các tổ chức dân sự vận động giải quyết vấn đề bắt cóc, đặc biệt là Hiệp hội Quốc gia Cứu người Nhật bị Triều Tiên bắt cóc (Sukuukai), tích cực vận động chính phủ loại các trường Chosen. Họ lập luận rằng hỗ trợ tài chính sẽ làm suy yếu lập trường ngoại giao của Nhật Bản, đồng thời về thực chất đánh đồng giáo dục dân tộc với việc ủng hộ chính quyền Triều Tiên.

Dưới chính quyền Abe nhiệm kỳ thứ hai, Bộ trưởng Giáo dục Shimomura Hakubun tuyên bố năm 2013 rằng các trường Chosen sẽ tiếp tục bị loại, với lý do mối liên hệ giữa các trường và Chongryun về nội dung giảng dạy, nhân sự và tài chính. Chính phủ lấy ý kiến công chúng về quyết định này, nhận được 30.510 ý kiến, trong đó khoảng 52% ủng hộ việc loại trừ và 46% phản đối. Bất chấp dư luận chia rẽ, bộ vẫn tiến hành loại các trường, quyết định có hiệu lực từ tháng 2/2013.

Việc loại trừ khiến các gia đình phải gánh thêm chi phí đáng kể. Trong khi các trường trung học công lập thu khoảng 117.000 yen mỗi năm, mức học phí trung bình tại các trường Chosen là 320.000 yen; một số trường như Trung học Hàn Quốc Osaka thu tới 444.000 yen. Chương trình miễn giảm học phí sẽ chi trả toàn bộ hoặc một phần học phí tùy theo thu nhập hộ gia đình, nhưng học sinh trường Chosen trở thành nhóm duy nhất không đủ điều kiện nhận hỗ trợ này.

Các vụ kiện sau đó đưa ra những phán quyết trái ngược. Tháng 7/2017, Tòa án cấp quận Osaka xử có lợi cho các trường Chosen, cho rằng việc loại trường khỏi chương trình vì động cơ chính trị và ngoại giao là vi hiến và vô hiệu. Tòa ghi nhận bối cảnh lịch sử của các trường và khẳng định trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo đảm bình đẳng cũng như quyền phát triển bản sắc dân tộc. Tuy nhiên, Tòa án cấp quận Tokyo, Nagoya và Fukuoka lần lượt xử bất lợi cho nguyên đơn trong các vụ kiện tiếp theo; đến tháng 7/2021, Tòa án Tối cao bác các đơn kháng cáo cuối cùng của các trường Chosen.

Bị loại khỏi các chương trình bảo vệ trẻ em và cứu trợ thiên tai

Sự phân biệt đối xử thể hiện trong các vụ kiện về miễn giảm học phí không chỉ giới hạn ở ngân sách giáo dục. Sau trận động đất và sóng thần lớn ở miền Đông Nhật Bản năm 2011, các trường Chosen bị loại khỏi khoản viện trợ phục hồi dành cho những cơ sở giáo dục khác. Năm 2019, khi chính phủ triển khai chương trình miễn phí giáo dục và chăm sóc trẻ nhỏ, 40 trường mẫu giáo Chosen cũng bị gạt khỏi các khoản hỗ trợ dành cho những trường mầm non khác.

Trong đại dịch COVID-19, tình trạng này tiếp diễn. Bộ Giáo dục từ chối cho sinh viên Đại học Chosen đủ điều kiện nhận khoản hỗ trợ khẩn cấp dành cho sinh viên tiếp tục học tập, chương trình được thiết kế để cấp tối đa 200.000 yen cho sinh viên gặp khó khăn kinh tế. Sau khi các tổ chức phi chính phủ chỉ trích, bộ cuối cùng đưa sáu trường đại học nước ngoài vào diện được hỗ trợ, nhưng Đại học Chosen vẫn bị loại vì thuộc diện trường học khác.

Luật Cơ bản về Trẻ em năm 2023 là trường hợp loại trừ mới nhất. Luật này thiết lập các biện pháp bảo vệ toàn diện cho trẻ em, nhưng các trường Chosen vẫn nằm ngoài phạm vi áp dụng. Ủy ban Liên Hợp Quốc về Xóa bỏ Phân biệt chủng tộc đã đưa ra các khuyến nghị yêu cầu Nhật Bản đưa những trường này vào chương trình hỗ trợ học phí và chấm dứt đối xử phân biệt, song phần lớn các khuyến nghị đã bị chính phủ Nhật Bản bác bỏ.

Yoo Jae-hyun, nhà hoạt động thuộc Hội Bảo trợ Trường Choson tại Đức, phát biểu tại cuộc biểu tình ở Tokyo về nguyên tắc căn bản đang bị đe dọa. Ông nhấn mạnh rằng trẻ em không bao giờ nên phải gánh trách nhiệm chính trị cho những sự kiện lịch sử hay căng thẳng ngoại giao giữa các quốc gia.

Dù với bất kỳ lý do nào, không bao giờ được buộc trẻ em phải gánh trách nhiệm chính trị cho những sự kiện trong quá khứ. Các em cần được bảo vệ, chứ không phải bị buộc phải gánh vác trách nhiệm.

Cuộc sống trong các trường Chosen: Giáo dục hay nhồi sọ?

Nhận thức của công chúng Nhật Bản về các trường Chosen thường bị chi phối bởi mối liên hệ của họ với Triều Tiên. Trong lớp học có treo chân dung Kim Nhật Thành và Kim Chính Nhật, và các trường duy trì quan hệ với Chongryun. Tuy nhiên, các nghiên cứu học thuật và quan sát lớp học cho thấy thực tế phức tạp hơn, trái ngược với những cáo buộc nhồi sọ.

Trái với tuyên bố của các nhóm vận động loại trừ rằng những cơ sở này khơi dậy tư tưởng chống Nhật, nghiên cứu thực địa của các học giả Nhật Bản cho thấy trường Chosen giảng dạy nhiều nội dung về xã hội Nhật Bản và thế giới, đồng thời nhấn mạnh tình hữu nghị với Nhật Bản. Chương trình học đã thay đổi đáng kể qua nhiều thập niên. Sau những đợt sửa đổi lớn từ năm 1993 đến 1995, các môn học liên quan đến gia đình họ Kim bị loại bỏ, còn thời lượng dành cho lịch sử và xã hội Nhật Bản được tăng lên. Học sinh bắt đầu tìm hiểu xã hội và lịch sử Nhật Bản từ lớp 3, trước khi học địa lý Hàn Quốc ở lớp 5 và lịch sử Hàn Quốc ở lớp 6.

Các trường có thời lượng học dài hơn trường Nhật Bản thông thường để bố trí cả những môn tiêu chuẩn cần thiết cho việc hòa nhập vào xã hội Nhật Bản lẫn nội dung giáo dục dân tộc, gồm tiếng Hàn, lịch sử và địa lý. Giáo viên, nhiều người là thế hệ thứ ba của cộng đồng người Hàn Zainichi, đề cao tư duy phản biện và suy nghĩ độc lập thay vì học thuộc lòng. Học sinh và cựu học sinh thường gọi trường mình là uri hakkyo, nghĩa là trường của chúng ta, thể hiện sự gắn kết sâu sắc trong cộng đồng và vai trò của các cơ sở này như chốn an toàn, nơi học sinh có thể phát triển bản sắc dân tộc mà không phải xấu hổ.

Học sinh mô tả môi trường ở đây ấm áp và hỗ trợ hơn so với các trường Nhật Bản thông thường. Park Sang-joo, học sinh năm hai trung học phổ thông, giải thích rằng cuộc sống trong xã hội Nhật Bản đem lại rất ít cơ hội nói tiếng Hàn hoặc cảm nhận bản sắc Hàn Quốc, khiến các trường này trở thành không gian thiết yếu để gìn giữ văn hóa.

Im Jinhyeok, luật sư và cựu học sinh Trung học Chosen Osaka, giải thích rằng các trường này là nơi an toàn để những người cùng nguồn gốc dân tộc xây dựng cộng đồng, chia sẻ khó khăn và cùng trưởng thành thông qua sự giúp đỡ lẫn nhau. Ông cho biết các thế hệ đi trước đã giao phó cho những trường này sứ mệnh mở lối tới một tương lai tươi sáng hơn cho trẻ em thường xuyên phải đối mặt với phân biệt đối xử và định kiến.

Làn sóng ngôn từ thù ghét và bài ngoại gia tăng

Việc các trường Chosen bị loại khỏi hỗ trợ công diễn ra trong bối cảnh chủ nghĩa dân tộc và ngôn từ thù ghét người Hàn Quốc tại Nhật Bản gia tăng. Nhóm dân sự nổi bật nhất nhắm vào người Hàn Zainichi là Zaitokukai (Liên đoàn Công dân phản đối quyền đặc biệt dành cho thường trú nhân tại Nhật Bản), được thành lập năm 2007. Tổ chức này chủ trương xóa bỏ quy chế thường trú đặc biệt của người Hàn Zainichi và đã tổ chức các cuộc biểu tình với những lời lẽ thù ghét cùng hành vi đe dọa.

Tháng 12/2019, các thành viên Zaitokukai tập trung trước Trường Tiểu học Chosen Kyoto trong giờ học, vẫy cờ Đế quốc Nhật Bản và dùng loa phóng thanh hô vang những khẩu hiệu thù ghét trắng trợn, trong đó có “Các người đang huấn luyện gián điệp Triều Tiên” và “Đuổi các trường Chosen khỏi Nhật Bản”. Họ phá hoại tài sản của trường và quay phim sự việc để phát tán trên mạng. Dù Tòa án Tối cao xác nhận hành vi của những người biểu tình như vậy là phạm pháp, tư tưởng đứng sau các hành vi đó vẫn tồn tại.

Giáo sư Kotani Junko, chuyên nghiên cứu các quy định về ngôn từ thù ghét, cho biết dù Luật Xóa bỏ Ngôn từ thù ghét được ban hành năm 2016, pháp luật hiện hành của Nhật Bản chưa nghiêm túc xử lý các hành vi phạm tội nhắm vào nhóm thiểu số sắc tộc. Luật không hình sự hóa ngôn từ thù ghét, cũng không tính đến chủng tộc hay sắc tộc khi xử lý hành vi phân biệt đối xử bất công.

Nhà sử học Itagaki Ryuta cho rằng tâm lý chống người Hàn đương đại là phiên bản hiện đại của nỗi sợ hãi mà kẻ đô hộ dành cho người bị đô hộ. Ông lần theo hiện tượng này về thời kỳ hỗn loạn sau chiến tranh và trận Đại động đất Kanto năm 1923, khi cảnh sát, quân đội và người dân Nhật Bản thảm sát hàng nghìn người Hàn vô tội dựa trên tin đồn rằng họ âm mưu chống Nhật. Sự tương đồng lịch sử này cho thấy những người theo chủ nghĩa dân tộc cực đoan ngày nay tái hiện nỗi bất an thời thuộc địa bằng cách biến nó thành lòng thù ghét nhắm vào những mục tiêu dễ nhìn thấy và dễ tiếp cận như các trường Chosen.

Các vụ tấn công thể chất nhằm vào học sinh xảy ra thường xuyên đến mức đáng lo ngại. Từ năm 1994, nữ sinh mặc đồng phục truyền thống Hàn Quốc đã trở thành mục tiêu của các vụ tấn công, trong đó có những vụ kẻ tấn công dùng dao rạch đồng phục. Bạo lực này khiến các trường hướng dẫn nữ sinh chỉ mặc đồng phục khi ở trong khuôn viên trường.

Nghĩa vụ của Nhật Bản theo luật nhân quyền quốc tế

Cách Nhật Bản đối xử với các trường Chosen đặt ra những câu hỏi nghiêm trọng về việc nước này có tuân thủ các nghĩa vụ nhân quyền quốc tế hay không. Công ước về Quyền trẻ em mà Nhật Bản đã phê chuẩn quy định tại Điều 2 rằng các quốc gia phải tôn trọng quyền trẻ em, không phân biệt đối xử dưới bất kỳ hình thức nào, kể cả dựa trên nguồn gốc quốc gia, sắc tộc hoặc xã hội. Điều 29 và 30 củng cố quyền của trẻ em thuộc nhóm thiểu số được phát triển bản sắc văn hóa, ngôn ngữ và các giá trị riêng.

Ủy ban Xóa bỏ Phân biệt chủng tộc (CERD) nhiều lần chỉ trích Nhật Bản vì loại các trường Chosen khỏi chương trình hỗ trợ học phí. Năm 2014, CERD đặc biệt khuyến nghị Nhật Bản điều chỉnh lập trường và cho phép các trường Chosen hưởng lợi từ Quỹ Hỗ trợ Học phí Trung học Phổ thông. Trong các nhận xét kết luận năm 2018, CERD kêu gọi Nhật Bản bảo đảm học sinh các trường Chosen có cơ hội giáo dục bình đẳng, không bị phân biệt đối xử.

Phân tích pháp lý cho thấy chính phủ áp dụng tiêu chuẩn kép trong cách đối xử với các trường nước ngoài. Trong khi Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ Nhật Bản (MEXT) rà soát kỹ chương trình học của các trường Chosen và cáo buộc có ảnh hưởng từ Triều Tiên, bộ lại phê duyệt các trường học khác, trong đó có trường thân Hàn Quốc, mà không thẩm tra tương đương về nội dung giảng dạy hay ảnh hưởng từ chính phủ nước ngoài. Việc áp dụng tiêu chuẩn có chọn lọc này cho thấy mục tiêu của việc loại trừ là một nhóm thiểu số sắc tộc cụ thể, chứ không phải duy trì các tiêu chuẩn chất lượng giáo dục nhất quán.

Chính phủ Nhật Bản khẳng định các biện pháp của mình không cấu thành phân biệt đối xử dựa trên sắc tộc Hàn Quốc, lập luận rằng những quan ngại ngoại giao và nguy cơ sử dụng sai mục đích nguồn tiền là lý do chính đáng để loại trừ. Tuy nhiên, các khuôn khổ nhân quyền quốc tế nhấn mạnh rằng trẻ em không nên bị tước quyền hưởng các lợi ích giáo dục do căng thẳng chính trị giữa các quốc gia, đặc biệt khi các em là cư dân không quốc tịch, không có khả năng tác động đến chính sách đối ngoại của Nhật Bản hay Triều Tiên.

Điểm chính

• Các nhóm bảo vệ quyền đã gửi chính phủ Nhật Bản kiến nghị với 45.000 chữ ký, yêu cầu đưa trường học Hàn Quốc vào phạm vi Luật Cơ bản về Trẻ em và các chương trình hỗ trợ học phí
• Các trường Chosen (trường Chosun) phục vụ người Hàn Zainichi, cộng đồng người gốc Hàn tại Nhật Bản có tổ tiên từng là thần dân thuộc địa hoặc lao động thời chiến
• Từ năm 2013, các trường này bị loại khỏi chương trình miễn giảm học phí, cứu trợ thiên tai, chương trình giáo dục trẻ nhỏ và hỗ trợ sinh viên trong đại dịch COVID-19
• Quan chức Nhật Bản biện minh cho việc loại trừ bằng cách viện dẫn chương trình hạt nhân của Triều Tiên và các vụ bắt cóc công dân Nhật Bản chưa được giải quyết
• Các tòa án đưa ra những phán quyết trái ngược: Tòa án cấp quận Osaka kết luận việc loại trừ là vi hiến năm 2017, trong khi Tòa án Tối cao bác các đơn kháng cáo cuối cùng năm 2021
• Những người hoạt động cho rằng việc loại trừ vi phạm Công ước Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em và Công ước về Xóa bỏ Phân biệt chủng tộc
• Các trường giảng dạy chương trình kép, vừa đáp ứng tiêu chuẩn Nhật Bản vừa dạy tiếng Hàn, lịch sử và văn hóa Hàn Quốc để gìn giữ bản sắc dân tộc
• Học sinh và gia đình phải đối mặt với ngôn từ thù ghét và các vụ tấn công thể chất ngày càng gia tăng từ những nhóm dân tộc chủ nghĩa như Zaitokukai
• Phần lớn người Hàn Zainichi mang quốc tịch Chosun trên danh nghĩa là người không quốc tịch: họ mất quốc tịch Nhật Bản năm 1952 nhưng không có quốc tịch Triều Tiên hay Hàn Quốc