Trở lại với việc phân phối nhiên liệu thời chiến
Hàn Quốc đang đứng trước ngưỡng áp dụng các biện pháp phân phối nhiên liệu cho dân thường nghiêm ngặt nhất trong 35 năm qua. Bộ trưởng Tài chính Koo Yun-cheol tuần này cho biết chính phủ đang tích cực xem xét kế hoạch mở rộng lệnh hạn chế phương tiện bắt buộc, từ công chức sang toàn dân, nếu giá dầu thế giới tăng lên mức 120-130 USD/thùng. Nếu được thực hiện, đây sẽ là lần đầu tiên kể từ Chiến tranh Vùng Vịnh năm 1991 Seoul áp đặt hạn chế đi lại trên toàn quốc đối với người dân, cho thấy mức độ nghiêm trọng của cuộc khủng hoảng năng lượng đang lan rộng trên các thị trường toàn cầu kể từ khi eo biển Hormuz bị đóng cửa.
Nội dung
Khả năng tái áp dụng lệnh luân phiên cấm xe cá nhân là bước leo thang mạnh trong ứng phó khẩn cấp của Hàn Quốc trước điều mà giới chức mô tả là mối đe dọa an ninh năng lượng nghiêm trọng nhất trong lịch sử đất nước. Hiện giá dầu Brent dao động trong khoảng 100-110 USD/thùng, và đã vượt 115 USD trong các phiên giao dịch gần đây giữa lúc xung đột liên quan đến Iran và lực lượng Houthi ở Yemen leo thang. Chính phủ đã đặt ra ngưỡng giá rõ ràng: nếu bị vượt qua, người dân sẽ phải tham gia hệ thống luân phiên phương tiện theo biển số trong năm ngày, vốn đến nay chỉ áp dụng với công chức.
“Chúng tôi đang xem xét việc mở rộng hệ thống sang khu vực tư nhân để khuyến khích người dân hợp tác, nhưng hy vọng chiến tranh sớm kết thúc để không cần đến những biện pháp như vậy”, ông Koo nói trong chương trình trên đài KBS. Phát biểu phản ánh việc chính phủ chuẩn bị cho những kịch bản xấu nhất, đồng thời vẫn hy vọng các giải pháp ngoại giao có thể giúp tránh phải áp dụng những biện pháp hà khắc này.
Cơ chế tiết kiệm khẩn cấp
Theo khuôn khổ hiện hành, phương tiện trong khu vực công phải tuân thủ lịch luân phiên nghiêm ngặt trong năm ngày, căn cứ vào chữ số cuối trên biển số. Xe có biển số kết thúc bằng 1 và 6 không được lưu thông vào thứ Hai; số 2 và 7 vào thứ Ba; số 3 và 8 vào thứ Tư; số 4 và 9 vào thứ Năm; số 5 và 0 vào thứ Sáu. Hệ thống áp dụng với công chức từ tuần trước, ảnh hưởng đến hơn 1,5 triệu phương tiện tại hơn 20.000 cơ quan, bao gồm các bộ trung ương, chính quyền địa phương, trường học và đại học.
Từ ngày 8/4, chính phủ dự kiến áp dụng hệ thống biển số chẵn-lẻ nghiêm ngặt hơn đối với khoảng 11.000 cơ quan công, thay cho lịch luân phiên nới lỏng hơn được triển khai vào cuối tháng 3. Ngoài ra, khoảng 30.000 bãi đỗ xe công sẽ áp dụng lịch luân phiên năm ngày. Bộ Khí hậu, Năng lượng và Môi trường ước tính các biện pháp này sẽ giúp tiết kiệm khoảng 3.000 thùng dầu mỗi ngày, tương đương khoảng 476.700 lít hoặc khoảng 580.000 USD tiền tiết kiệm mỗi ngày theo mức giá hiện tại.
Nếu khủng hoảng leo thang đến mức mà giới chức gọi là “Cấp độ 3” hay giai đoạn “cảnh báo” (cấp thứ ba trong hệ thống cảnh báo an ninh tài nguyên gồm bốn cấp của Hàn Quốc), xe cá nhân cũng sẽ phải chịu các hạn chế tương tự. Chính phủ đã nâng cảnh báo lên mức “cảnh báo” vào ngày 1/4, viện dẫn tình trạng bất ổn kéo dài ở Trung Đông. Bộ trưởng Năng lượng Kim Sung-whan cho biết giới chức đang xem xét các biện pháp quản lý nhu cầu chặt chẽ hơn, trong đó có mở rộng việc thực thi hạn chế đi lại, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp và lĩnh vực tài chính tự nguyện tham gia.
Vì sao Hàn Quốc dễ bị tổn thương hơn
Mức độ chịu ảnh hưởng của Hàn Quốc trước khủng hoảng Trung Đông bắt nguồn từ sự phụ thuộc sâu sắc vào năng lượng nhập khẩu. Nước này nhập khoảng 70% dầu thô từ các nhà cung cấp Trung Đông; trước đây, gần như toàn bộ lượng dầu đó được vận chuyển qua eo biển Hormuz, tuyến đường thủy hẹp nối Vịnh Ba Tư với Vịnh Oman, nơi thường vận chuyển một phần năm dòng chảy năng lượng toàn cầu. Việc tuyến hàng hải trọng yếu này trên thực tế bị đóng cửa kể từ khi chiến tranh bắt đầu vào ngày 28/2 đã cắt đứt các tuyến cung ứng, buộc Seoul phải khẩn trương tìm nguồn thay thế.
Nguy cơ không chỉ giới hạn ở dầu thô mà còn liên quan đến khí tự nhiên hóa lỏng (LNG). Hàn Quốc nằm trong số các nước nhập khẩu châu Á dễ bị ảnh hưởng nhất trước nguy cơ gián đoạn nguồn cung LNG từ Qatar, hiện đã ngừng hoạt động sau khi các bên tuyên bố tình trạng bất khả kháng. Theo Ken Lee, chuyên gia phân tích LNG tại Vortexa, cùng với Đài Loan và Singapore, Seoul đối mặt với rủi ro cấp bách do mất nguồn cung LNG kỳ hạn từ Qatar. Mối đe dọa kép đối với cả nguồn cung dầu và khí đốt đã tạo nên tình thế đặc biệt khó khăn cho một nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào các ngành sản xuất tiêu thụ nhiều năng lượng như bán dẫn, ôtô và hóa dầu.
Những lo ngại về nguồn cung càng trầm trọng hơn khi đồng won Hàn Quốc suy yếu đáng kể so với USD, gần đây vượt ngưỡng 1.500 won/USD. Đồng tiền mất giá giáng đòn kép vào nền kinh tế: năng lượng nhập khẩu định giá bằng USD đồng thời trở nên đắt đỏ hơn, trong khi sức mua trong nước suy giảm. Bộ trưởng Tài chính Koo đã tìm cách giảm nhẹ lo ngại về tỷ giá, lưu ý rằng Hàn Quốc có dự trữ ngoại hối hơn 420 tỷ USD và tài sản đối ngoại ròng khoảng 900 tỷ USD, nhưng thị trường vẫn bất an.
Từ tiết kiệm tự nguyện đến phân phối bắt buộc
Chính phủ áp dụng cách tiếp cận tăng dần các biện pháp, bắt đầu bằng việc vận động tự nguyện trước khi cảnh báo hạn chế bắt buộc. Đầu tháng này, Tổng thống Lee Jae Myung phát động chiến dịch tiết kiệm năng lượng toàn quốc gồm 12 bước, nhắc lại tinh thần yêu nước của người Hàn Quốc trong cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, khi các gia đình bán trang sức bằng vàng để hỗ trợ ngân khố quốc gia. Tổng thống dùng mạng xã hội để làm gương về lối sống tiết kiệm năng lượng, đăng bài về việc sử dụng phương tiện công cộng và xe đạp, đồng thời kêu gọi người dân tắm nhanh hơn, sạc điện thoại vào ban ngày và chỉ dùng máy giặt vào cuối tuần.
Các tập đoàn lớn, trong đó có Samsung Electronics và SK Group, đã tham gia nỗ lực tự nguyện, kêu gọi nhân viên giảm sử dụng ôtô cá nhân và áp dụng các biện pháp tiết kiệm nhiên liệu. Các nghị sĩ và chính trị gia cấp cao cũng thể hiện việc tiết kiệm trước công chúng, chia sẻ hình ảnh đi tàu điện ngầm và đạp xe để khuyến khích người dân hợp tác. Tuy nhiên, các biện pháp tự nguyện này có thể không đủ nếu giá dầu vượt ngưỡng quan trọng 120 USD.
“Nếu tình hình Trung Đông xấu đi, mức cảnh báo khủng hoảng sẽ phải nâng lên giai đoạn ‘cảnh báo’, và vào khoảng thời điểm đó chúng ta sẽ cần hạn chế tiêu thụ”, ông Koo giải thích, đề cập đến hệ thống cảnh báo gồm các mức từ “chú ý” đến “cảnh báo”, “báo động” và “nghiêm trọng”. Bộ Tài chính nhấn mạnh mọi quyết định áp dụng lịch luân phiên phương tiện đối với xe cá nhân sẽ được đưa ra sau khi xem xét toàn diện giá dầu, tình hình cung ứng năng lượng nói chung và ảnh hưởng đến đời sống hằng ngày.
Những tiền lệ toàn cầu và biện pháp ứng phó khẩn cấp
Hàn Quốc không phải nước duy nhất triển khai các biện pháp tiết kiệm năng lượng khẩn cấp. Tại châu Á và nhiều nơi khác, chính phủ các nước đang áp dụng những biện pháp quyết liệt khi khủng hoảng eo biển Hormuz gây sức ép lên chuỗi cung ứng toàn cầu. Philippines đã ban bố tình trạng khẩn cấp quốc gia vì giá dầu cao, áp dụng tuần làm việc bốn ngày đối với công chức và được cho là đã xin phép Mỹ mua dầu từ các nước bị trừng phạt để bổ sung lượng dự trữ ước tính chỉ đủ đáp ứng 45 ngày tiêu thụ. Sri Lanka tuyên bố thứ Tư hằng tuần là ngày nghỉ lễ, đồng thời giới hạn định mức nhiên liệu mỗi tuần ở mức 5 lít cho xe máy, 15 lít cho ôtô và 60 lít cho xe buýt.
Ai Cập yêu cầu các cửa hàng, nhà hàng và quán cà phê đóng cửa sớm (21h các ngày trong tuần, 22h vào cuối tuần) để giảm tiêu thụ năng lượng, song các khu du lịch được miễn trừ nhằm bảo vệ nguồn thu ngoại tệ. Australia giảm một nửa thuế nhiên liệu trong ba tháng, với chi phí 1,75 tỷ USD, đồng thời cung cấp miễn phí phương tiện công cộng tại bang Victoria và Tasmania. Nhật Bản bắt đầu đợt xả kho dự trữ dầu lớn chưa từng có và khởi động lại hơn một chục lò phản ứng hạt nhân để bù đắp nguồn cung bị mất từ Trung Đông.
Bộ trưởng Ngoại giao Singapore Vivian Balakrishnan đã nêu bật mối lo ngại trong khu vực khi nói rằng “việc đóng cửa eo biển Hormuz, ở một mức độ nào đó, là một cuộc khủng hoảng châu Á. Nguy cơ này đã được biết đến, nhưng chưa từng bị thử thách đến mức độ như vậy”. Nhận định phản ánh sự thừa nhận ngày càng rõ rằng các nền kinh tế châu Á, vốn phụ thuộc vào Trung Đông để có phần lớn lượng dầu thô nhập khẩu, đang đối mặt với những mối đe dọa sống còn đối với kinh tế do xung đột kéo dài.
Biện pháp kinh tế và điều chỉnh chiến lược
Ngoài hạn chế đi lại, Hàn Quốc đã triển khai nhiều biện pháp can thiệp kinh tế để giảm nhẹ cú sốc. Ngày 13/3, chính phủ áp trần giá xăng, dầu diesel và dầu hỏa sưởi ấm, lần đầu tiên có biện pháp can thiệp như vậy trong 30 năm. Goldman Sachs ước tính các mức trần này có thể giúp giá nhiên liệu bán lẻ giảm khoảng 8% tính theo năm. Seoul cũng đang chuẩn bị ngân sách bổ sung trị giá khoảng 25.000 tỷ won (16,5 tỷ USD) để giảm thiểu tác động kinh tế, tập trung ứng phó với giá dầu cao, hỗ trợ sinh kế của chủ doanh nghiệp nhỏ, trợ giúp các ngành công nghiệp chủ chốt và ổn định chuỗi cung ứng.
Về nguồn cung, Seoul đã hoãn đóng cửa các nhà máy điện than và gỡ bỏ giới hạn vận hành tối đa 80% đối với các cơ sở hiện có. Chính phủ cũng đang đẩy nhanh việc khởi động lại năm nhà máy điện hạt nhân đang được bảo dưỡng, nâng tỷ lệ sử dụng điện hạt nhân nói chung từ khoảng 70% lên hơn 80%. Các biện pháp này cho thấy nước này tạm thời lùi bước khỏi mục tiêu chuyển dịch năng lượng xanh để ưu tiên an ninh năng lượng trước mắt.
Tổng thống Lee nhấn mạnh sự cần thiết của những thay đổi cơ cấu dài hạn, kêu gọi đẩy nhanh quá trình chuyển sang năng lượng tái tạo và xe điện. “Vấn đề năng lượng nghiêm trọng đến mức ngay cả tôi cũng không thể ngủ ngon ban đêm”, ông nói với các thành viên nội các, dẫn cảnh báo của Cơ quan Năng lượng Quốc tế rằng khủng hoảng Iran là mối đe dọa an ninh năng lượng nghiêm trọng nhất trong lịch sử. Tổng thống cũng cảnh báo về tình trạng trục lợi, lưu ý rằng “từ hộp đựng hàng giao đến dụng cụ y tế, hầu như không có vật dụng nào trong đời sống hằng ngày không phụ thuộc vào sản phẩm hóa dầu”.
Tiền lệ lịch sử và ký ức công chúng
Khả năng tái áp dụng hạn chế đi lại trên toàn quốc gợi lại những ký ức sâu đậm đối với người Hàn Quốc từng trải qua các biện pháp tương tự trong những cuộc khủng hoảng trước đây. Trong các cú sốc dầu mỏ thập niên 1970, nhà chức trách cấm xe sang có từ tám xi-lanh trở lên lưu thông. Sau Chiến tranh Vùng Vịnh năm 1990, Seoul triển khai hệ thống luân phiên phương tiện trong 10 ngày trong khoảng hai tháng vào năm 1991; đó là lần cuối cùng các hạn chế toàn diện như vậy được áp dụng. Trong cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, giới chức từng cân nhắc nhưng cuối cùng bác bỏ phương án hạn chế lưu thông theo biển số chẵn-lẻ.
Những tiền lệ lịch sử vừa là lời cảnh báo, vừa đem lại sự trấn an. Chúng cho thấy Hàn Quốc từng vượt qua các đợt gián đoạn năng lượng nghiêm trọng nhờ sự hy sinh chung và phối hợp của chính phủ. Tuy nhiên, chúng cũng cho thấy tình hình hiện nay phải đặc biệt nghiêm trọng mới cần đến những biện pháp như vậy, xét đến sự chuyển đổi kinh tế của đất nước kể từ thập niên 1990. Hàn Quốc hiện đại có nền kinh tế phức tạp và phụ thuộc năng lượng hơn nhiều so với quốc gia đang công nghiệp hóa cách đây ba thập niên, khiến những gián đoạn có thể gây thiệt hại lớn hơn.
“Chúng ta rất cần sự hợp tác của người dân”, Tổng thống Lee tuyên bố tại một cuộc họp nội các gần đây. “Chắc chắn chúng ta có thể vượt qua khủng hoảng này nếu đồng lòng”. Tuyên bố phản ánh chiến lược của chính phủ nhằm xem việc tiết kiệm năng lượng là nghĩa vụ yêu nước, tương tự tinh thần tuân thủ trong đại dịch, giúp Hàn Quốc duy trì tỷ lệ tử vong do COVID-19 tương đối thấp nhờ kỷ luật tập thể.
Điểm chính
- Hàn Quốc đang chuẩn bị áp dụng hạn chế đi lại trên toàn quốc đối với xe cá nhân lần đầu tiên kể từ Chiến tranh Vùng Vịnh năm 1991 nếu giá dầu chạm mức 120-130 USD/thùng
- Biện pháp hiện hành gồm lịch luân phiên biển số bắt buộc trong năm ngày đối với 1,5 triệu phương tiện khu vực công và hệ thống chẵn-lẻ ảnh hưởng đến 11.000 cơ quan, bắt đầu từ ngày 8/4
- Chính phủ nâng cảnh báo an ninh năng lượng lên mức “cảnh báo”, cấp thứ ba trong hệ thống bốn cấp, giữa lúc eo biển Hormuz bị đóng cửa
- Hàn Quốc nhập khoảng 70% dầu thô và 20% LNG từ Trung Đông, khiến nước này dễ bị ảnh hưởng nghiêm trọng trước các gián đoạn nguồn cung
- Ngân sách bổ sung 16,5 tỷ USD đã được chuẩn bị để hỗ trợ hộ gia đình và các ngành công nghiệp; việc áp trần giá nhiên liệu và khởi động lại các nhà máy điện hạt nhân nhằm ổn định nguồn cung năng lượng
- Các tập đoàn lớn, trong đó có Samsung và SK Group, đã tự nguyện tham gia nỗ lực tiết kiệm, trong khi chính phủ cân nhắc giảm thêm thuế nhiên liệu
- Các biện pháp tương tự trên thế giới gồm phân phối nhiên liệu ở Sri Lanka, tuần làm việc bốn ngày tại Philippines và đóng cửa cơ sở kinh doanh sớm ở Ai Cập, khi các nước tìm cách ứng phó với hệ lụy kinh tế từ cuộc chiến Iran
