Các dự án thí điểm nhắm giải quyết khủng hoảng đốt rác sinh hoạt ở Indonesia, trong lúc tranh luận toàn quốc về giải pháp ngày càng gay gắt

Khủng hoảng âm ỉ trong các khu dân cư Indonesia

Hơn một nửa số hộ gia đình ở Indonesia vẫn đốt rác bất chấp luật pháp quốc gia nghiêm cấm hành vi này, gây ra tình trạng khẩn cấp về y tế công cộng với tác động vượt xa mùi khói lan qua các khu dân cư đô thị đông đúc. Một khảo sát toàn quốc năm 2023 của Bộ Y tế cho thấy 57% hộ gia đình dựa vào việc đốt rác ngoài trời như phương thức xử lý rác chủ yếu, so với chỉ 27,6% giao rác cho nhân viên thu gom và vỏn vẹn 0,1% cho biết có tái chế. Thói quen phổ biến này thải ra bụi mịn và muội than đen, những chất ô nhiễm xâm nhập sâu vào mô cơ thể người và làm Trái đất nóng lên nhanh hơn.

Tình trạng đốt rác trong sân nhà kéo dài cho thấy khoảng cách căn bản giữa luật môi trường và thực tế tại cơ sở. Dù Luật Quản lý chất thải năm 2008 của Indonesia nghiêm cấm đốt rác ngoài trời, việc thực thi gần như bất khả thi ở cấp hộ gia đình. Khác với các vụ cháy rừng lớn có thể được vệ tinh phát hiện, mỗi ngày có hàng nghìn đám cháy nhỏ trong khu dân cư trên khắp quần đảo, chính quyền không nhìn thấy nhưng cư dân phải trực tiếp hít khói độc.

Tác động của việc đốt rác trong sân nhà đến sức khỏe và khí hậu

Việc đốt rác sinh hoạt tạo ra hỗn hợp chất ô nhiễm độc hại, đe dọa nghiêm trọng sức khỏe con người. Khi nhựa, mút xốp và vật liệu tổng hợp cháy cùng rác hữu cơ, chúng thải ra bụi mịn PM2.5 và PM10, cùng muội than đen. Những hạt này đủ nhỏ để vượt qua cơ chế phòng vệ tự nhiên của cơ thể, xâm nhập sâu vào mô phổi, thậm chí vào máu.

Budi Haryanto, giáo sư y tế môi trường tại Đại học Indonesia, giải thích rằng tác hại lan khắp cơ thể. Các thành phần hóa học, trong đó có muội than đen và khí carbon monoxide, tích tụ ở những cơ quan trọng yếu như tim, hệ thần kinh, phổi, đường tiêu hóa, da, máu và xương. Tình trạng nhiễm độc lan rộng này góp phần lý giải vì sao nhiều phụ nữ Indonesia bị thiếu máu: kim loại nặng từ việc đốt rác cản trở quá trình sản xuất hồng cầu trong tủy xương. Haryanto cảnh báo, nếu không được xử lý, ô nhiễm không khí do đốt rác sẽ trở thành sát thủ thầm lặng, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng qua nhiều thế hệ.

Ngoài những nguy cơ trước mắt với sức khỏe, muội than đen còn là chất gây ô nhiễm khí hậu mạnh. Khác với carbon dioxide tồn tại trong khí quyển hàng thế kỷ, muội than đen chỉ lơ lửng trong không khí vài ngày đến vài tuần. Tuy vậy, trong khoảng thời gian đó, nó hấp thụ bức xạ mặt trời và trực tiếp làm nóng không khí xung quanh, tạo ra hiệu ứng nóng lên trên mỗi đơn vị khối lượng mạnh hơn nhiều so với CO2. Didin Agustian Permadi, giảng viên kỹ thuật môi trường tại Viện Công nghệ Quốc gia, chuyên nghiên cứu tương tác giữa ô nhiễm không khí và khí hậu, lưu ý rằng vì các chất thải này tồn tại trong thời gian ngắn, cắt giảm chúng ngay tại nguồn có thể mang lại lợi ích tương đối nhanh cho khí hậu và chất lượng không khí vào năm 2030.

Vì sao các cộng đồng chọn đốt rác?

Quyết định đốt rác hiếm khi xuất phát từ sự thờ ơ với môi trường. Thay vào đó, đây là hệ quả của mạng lưới phức tạp gồm thiếu hụt hạ tầng, khó khăn tài chính và tập quán văn hóa, khiến việc đốt rác có vẻ là lựa chọn khả thi duy nhất. Tại Bogor, phía nam Jakarta, trưởng đơn vị dân cư Erwinsyah lâm vào tình thế khó xử khi người dân đổ những món đồ cồng kềnh như nệm cũ và ghế hỏng bên đường. Nếu bị bỏ mặc, chúng có thể gây nguy hiểm cho trẻ em đi học. Cơ quan môi trường địa phương từ chối thu gom loại rác cồng kềnh hoặc vô cơ này, khiến Erwinsyah cho rằng ông không còn lựa chọn nào khác.

Nếu đốt thì ít nhất rác cũng biến mất. Đúng là có mùi. Nhưng tôi buộc phải làm vậy. Không còn cách nào khác.

Tình cảnh của Erwinsyah cho thấy những bất cập mang tính hệ thống đang lặp lại khắp Indonesia. Khó khăn tài chính càng khiến vấn đề trầm trọng hơn. Trong khu dân cư khoảng 90 hộ của ông, chỉ 60% đến 70% người dân đóng khoản phí thu gom rác 15.000 rupiah (chưa đến 1 USD) mỗi tháng. Có lúc, Erwinsyah phải dùng quỹ khu dân cư hoặc tiền túi để duy trì việc thu gom. Với các cộng đồng thu nhập thấp, lo ngại về ô nhiễm không khí hay biến đổi khí hậu thường xếp sau những nhu cầu sinh tồn hằng ngày trước mắt.

Các yếu tố văn hóa cũng góp phần. Nhà nhân học Sofyan Ansory, người tham gia một dự án thí điểm mới nhằm giải quyết vấn đề này, giải thích rằng trước đây, đốt rác được xem là biểu hiện của sự cần cù và đóng góp cho cộng đồng, khi rác sinh hoạt chủ yếu là lá cây và cành khô. Ngày nay, thành phần rác đã thay đổi. Nhựa, mút xốp và vật liệu tổng hợp chiếm phần lớn rác sinh hoạt, tạo ra khói độc hại hơn nhiều khi bị đốt, nhưng quan niệm văn hóa gắn việc đốt rác với sự sạch sẽ vẫn còn tồn tại.

FIREFLIES: Giám sát và gắn kết cộng đồng

Để ứng phó với những thách thức này, Dietplastik Indonesia, với sự hỗ trợ của nhóm vận động chuyển dịch năng lượng ViriyaENB, đã triển khai dự án thí điểm mang tên FIREFLIES tại ba khu dân cư ở Jakarta và các thành phố vệ tinh Bogor, Depok. Sáng kiến này kết hợp nghiên cứu văn hóa-xã hội, giáo dục cộng đồng và cải thiện hạ tầng xử lý rác tại địa phương nhằm giải quyết các nguyên nhân gốc rễ dẫn đến hành vi đốt rác.

Các nhà nghiên cứu từ Đại học Indonesia đang tìm hiểu cách người dân nhận thức và quản lý rác, nhằm thiết kế các biện pháp phù hợp với điều kiện địa phương thay vì áp đặt giải pháp đồng loạt. Dự án cũng dự kiến lắp đặt các cảm biến chất lượng không khí giá rẻ để đo liên tục mức độ ô nhiễm. Hoạt động giám sát dự kiến sẽ tạo ra dữ liệu chi tiết, có thể tiếp cận ở cấp cộng đồng từ tháng này đến hết năm.

Dữ liệu ô nhiễm được công khai còn có ý nghĩa xã hội. Hiện nay, việc đốt rác thường được chấp nhận vì hàng xóm ngại nhắc nhở nhau. Zakiyus Shadicky, trưởng nhóm nghiên cứu cấp cao tại Dietplastik Indonesia, giải thích rằng những đợt ô nhiễm tăng vọt có thể được nhìn thấy trong lúc đốt rác sẽ khơi gợi thảo luận và có thể tạo áp lực từ cộng đồng. Ông lưu ý rằng nếu không hình thành chuẩn mực xã hội phản đối việc đốt rác, ngay cả công nghệ tốt nhất cũng vô ích. Các hoạt động giáo dục cộng đồng dựa trên những nghiên cứu tại khu dân cư dự kiến được triển khai vào tháng 4 và tháng 5 năm nay.

Nurmayanti, kiểm soát viên cấp cao về tác động môi trường tại Bộ Môi trường, hoan nghênh sáng kiến này, nhấn mạnh rằng giảm rác tại nguồn và thay đổi thái độ của cộng đồng là yếu tố then chốt đối với công tác quản lý rác và nỗ lực giảm phát thải quốc gia. Rác thải là nguồn phát thải khí nhà kính lớn thứ ba của Indonesia, sau sử dụng đất và năng lượng, nhưng ít người liên hệ rác thải với biến đổi khí hậu.

Giải pháp thay thế ở Malang: Thu gom toàn diện

Trong khi FIREFLIES tập trung vào thay đổi hành vi tại các khu dân cư đô thị đông đúc, một dự án thí điểm khác ở Đông Java cho thấy tiềm năng của các giải pháp hạ tầng toàn diện. Liên minh Chấm dứt Rác thải Nhựa (AEPW) đã triển khai dự án quản lý rác tích hợp tại huyện Malang, bao gồm thu gom rác hộ gia đình, xử lý an toàn và tái chế tại bốn làng: Tulus Besar, Duwet Krajan, Wringin Anom và Kenongo.

Dự án bắt đầu vào tháng 3 năm 2025, với 2.300 hộ đăng ký tham gia trước. Xe ba bánh chở rác được thiết kế riêng di chuyển trên những con đường làng hẹp để thu gom rác sinh hoạt hai lần mỗi tuần. Người dân phân loại rác hữu cơ và vô cơ; vật liệu có thể tái chế được bán cho các cơ sở tái chế địa phương, tạo nguồn thu cho hệ thống bên cạnh phí thu gom. Mô hình kinh tế cho thấy 80% hộ gia đình trong khu vực dự án cần tham gia thì thí điểm mới có thể đạt hiệu quả tài chính.

Chiến dịch thay đổi hành vi được triển khai song song với việc đưa hạ tầng vào hoạt động. Bimo Harimurti, cố vấn chương trình Indonesia của AEPW, giải thích rằng khi tuyển dụng, họ ưu tiên người dân trong làng để tăng cường sự gắn kết và quyền làm chủ của cộng đồng. Trưởng làng Duwet Krajan, Mulyo Siswanto, cho biết người dân đã bắt đầu thay đổi hành vi, giảm xu hướng vứt rác xuống cống hoặc ở các khu vực sinh hoạt chung.

Dự án thí điểm ở Malang hướng tới mở rộng ra 12 làng với khoảng 18.000 hộ, thu gom 750 tấn rác đô thị mỗi tháng và tái chế khoảng 20 tấn nhựa. Nếu thành công, chính quyền địa phương hy vọng xây dựng được mô hình kinh doanh bền vững để các huyện khác có thể nhân rộng, qua đó đưa ra lựa chọn khả thi thay cho việc đổ và đốt rác.

Thúc đẩy hạ tầng toàn quốc vấp phải sự phản đối tại địa phương

Trong khi các dự án thí điểm cấp cộng đồng được triển khai, chính phủ trung ương Indonesia đang thúc đẩy một chương trình quốc gia đầy tham vọng nhằm xây dựng tối đa 33 nhà máy biến rác thành năng lượng trên khắp quần đảo. Quy định Tổng thống 109/2025, ban hành hồi đầu năm nay, thay thế khuôn khổ trước đó và giao quỹ đầu tư quốc gia mới của Indonesia, Danantara, điều phối hoạt động mua sắm và đầu tư. Quy định ấn định giá mua điện ở mức 0,20 USD/kWh trong 30 năm, với công ty điện lực nhà nước PLN là đơn vị mua điện duy nhất.

Tuy nhiên, các dự án đốt rác quy mô lớn vấp phải sự phản đối đáng kể từ cộng đồng. Kế hoạch xây dựng cơ sở biến rác thành năng lượng tại khu Tebet, Nam Jakarta, bị đình trệ sau các cuộc biểu tình của cư dân và nhà hoạt động môi trường. Muhammad Aminullah, một nhà vận động của WALHI Jakarta, cảnh báo nguy cơ phát thải dioxin và chất lượng không khí xấu đi tại thành phố vốn đã chật vật với ô nhiễm.

Lo ngại về tác động đến sức khỏe được củng cố bởi một nghiên cứu gần đây của WALHI Đông Java quanh nhà máy biến rác thành năng lượng Benowo ở Surabaya, cơ sở đầu tiên và lớn nhất loại này tại Indonesia. Trong đợt giám sát kéo dài 54 ngày, từ tháng 11 năm 2024 đến tháng 1 năm 2025, chất lượng không khí thường xuyên vượt ngưỡng an toàn của Tổ chức Y tế Thế giới. Nồng độ PM2.5 trung bình đạt 26,78 µg/m³, có lúc lên tới 78 µg/m³, cao hơn nhiều so với ngưỡng an toàn trong ngày của WHO là 15 µg/m³.

Mức tăng đột biến rõ nhất xảy ra từ 8 giờ sáng đến 5 giờ chiều, khi lò đốt hoạt động.

Wahyu Eka Setyawan, giám đốc điều hành WALHI Đông Java, giải thích rằng các tình nguyện viên ghi nhận mức PM2.5 và PM10 tăng mạnh khi đi qua những khu vực gần lò đốt, đặc biệt khi gió thổi về phía khu dân cư. Các quan chức và đơn vị vận hành nhà máy bác bỏ những phát hiện này, khẳng định hoạt động giám sát được chính phủ phê duyệt không ghi nhận lần nào vượt ngưỡng, nhưng từ chối công khai dữ liệu.

Các dự án thí điểm của doanh nghiệp cho kết quả trái chiều

Các sáng kiến quản lý rác của khu vực tư nhân cho thấy cả tiềm năng lẫn hạn chế của những giải pháp công nghệ. Năm 2021, Danone thành lập một cơ sở tái chế ở Bali cùng đối tác Reciki Solusi Indonesia, với mục tiêu xử lý nhựa giá trị thấp thành nhiên liệu từ rác (RDF). Tuy nhiên, dự án bị đình chỉ vào tháng 4 năm 2024 sau khi cư dân địa phương phàn nàn rằng cơ sở nằm cách nhà chỉ vài mét, không được tham vấn đầy đủ và tạo ra khói độc khiến họ không thể mở cửa sổ.

Yuyun Ismawati, đồng chủ tịch Mạng lưới Quốc tế Loại bỏ các Chất ô nhiễm (IPEN), cho biết một số cư dân phải nhập viện vì khí thải từ nhựa phế liệu nóng chảy. Các bánh nhiên liệu được sản xuất dự kiến dùng cho lò hơi ở tiệm giặt là và các quầy đồ nướng đường phố, dù việc đốt nhựa ngoài trời gây nguy cơ nghiêm trọng cho sức khỏe. Cuối cùng, cơ sở bị thiêu rụi trong một vụ hỏa hoạn, để lại nền đất nhiễm bẩn.

Tương tự, dự án thí điểm tái chế hóa học túi nhựa dùng một lần được Unilever quảng bá rộng rãi, triển khai tại Indonesia năm 2017, đã âm thầm ngừng hoạt động sau hai năm. Một cuộc điều tra của Liên minh Toàn cầu về các Giải pháp Thay thế Lò đốt (GAIA) cho thấy do khả năng tái chế thấp và trục trặc công nghệ, nhà máy chỉ có thể xử lý túi đơn lớp để làm loại bao bì khác, thải bỏ 40-60% nguyên liệu rác đầu vào dưới dạng cặn. Cơ sở trị giá hơn 10 triệu euro này không chứng minh được rằng túi nhiều lớp có thể được tái chế nhiều lần như tuyên bố.

Bất chấp những trở ngại đó, các sáng kiến doanh nghiệp mới vẫn tiếp tục xuất hiện. Borouge và Borealis gần đây công bố một nghiên cứu khả thi về hệ sinh thái quản lý rác tuần hoàn tích hợp hoàn toàn đầu tiên tại Indonesia, tập trung vào tái chế polyolefin ở Đông Java, với mục tiêu biến rác nhựa thành nguyên liệu đầu vào có giá trị để sản xuất vật liệu tái chế chất lượng cao.

Công nghệ nước ngoài, thách thức trong nước

Khi Indonesia mở rộng quy mô xử lý rác, nước này chứng kiến làn sóng công nghệ và chuyên môn từ các công ty châu Âu và Nhật Bản đang tìm kiếm thị trường mới sau khi thị trường trong nước bão hòa. Riêng Nhật Bản có hơn 1.500 lò đốt, trong khi các nước châu Âu như Đức, Thụy Điển và Đan Mạch đốt hàng chục triệu tấn rác đô thị mỗi năm. Các công ty như Hitachi Zosen, Marubeni và JFE Engineering hiện đang hoạt động trên khắp Đông Nam Á.

Tuy nhiên, các nhóm môi trường cảnh báo công nghệ biến rác thành năng lượng được thiết kế cho dòng rác ở châu Âu hoặc Nhật Bản có thể không phù hợp với điều kiện Indonesia. Tại các nền kinh tế phát triển, rác hữu cơ chỉ chiếm 10-20% rác đô thị, còn hệ thống phân loại hiện đại giúp hạn chế vật liệu không thể đốt. Ở Indonesia, rác hữu cơ có thể chiếm từ 50% trở lên, trong khi hệ thống phân loại chính thức còn hạn chế. Đốt rác hữu cơ ướt cần nhiệt độ cao hơn và thường phải bổ sung nhiên liệu, thường là nhựa, để duy trì hiệu suất cháy.

Khác biệt này làm dấy lên lo ngại các nhà máy biến rác thành năng lượng ở Indonesia có thể duy trì nhu cầu về rác nhựa trong nhiều thập kỷ, làm suy yếu nỗ lực tái chế và các mục tiêu kinh tế tuần hoàn. Janek Vähk của Zero Waste Europe lưu ý rằng năng lượng do lò đốt tạo ra có cường độ phát thải khí nhà kính cao hơn ít nhất 1,5 đến hai lần so với đốt khí tự nhiên, khiến đây trở thành cách sản xuất năng lượng gây tác động khí hậu lớn nhất khi có nhựa tham gia.

Hội nhập khu vực phi chính thức

Giữa những tranh luận về các giải pháp công nghệ cao, một số dự án thí điểm tập trung cải thiện các hệ thống quản lý rác phi chính thức hiện có. Một dự án được Liên minh Khí hậu và Không khí Sạch hỗ trợ đang triển khai tại Bandung nhằm đưa những người nhặt rác phi chính thức vào hệ thống quản lý rác hữu cơ. Sáng kiến đặt mục tiêu chuyển hướng 11.000 tấn rác hữu cơ khỏi các bãi đổ rác, đồng thời chứng minh khả năng xây dựng mô hình kinh doanh bao gồm người lao động phi chính thức thay vì đẩy họ ra ngoài.

Cách tiếp cận này giải quyết một điểm yếu then chốt trong các kế hoạch biến rác thành năng lượng của quốc gia. Những người nhặt rác phi chính thức là trụ cột của nền kinh tế tái chế hiện nay tại Indonesia, nhận mức lương tối thiểu trong khi làm việc bảy ngày mỗi tuần. Đốt rác quy mô lớn có thể khiến họ mất việc nếu vai trò của họ không được chính thức hóa trong các hệ thống mới. Phân tích của Asia Times cảnh báo rằng nếu người nhặt rác không được đưa vào các cơ cấu quản lý rác chính thức, cái giá phải trả về con người của quá trình hiện đại hóa có thể gây ra xung đột, làm suy yếu việc thực thi chính sách.

Dự án thí điểm ở Bandung, cùng các dự án tương tự tại Valparaíso, Chile và Durban, Nam Phi, hướng tới nâng cao năng lực để người lao động khu vực phi chính thức có thể duy trì hoạt động về mặt tài chính, đồng thời giảm phát thải methane từ rác hữu cơ. Thành công của các dự án này có thể tạo ra hình mẫu cho chiến lược quản lý rác rộng hơn của Indonesia, cân bằng giữa tiến bộ công nghệ và hòa nhập xã hội.

Những điểm chính

• 57% hộ gia đình Indonesia đốt rác bất chấp lệnh cấm, thải ra muội than đen độc hại và bụi mịn có liên quan đến bệnh hô hấp, vấn đề tim mạch và thiếu máu.
• Dự án thí điểm FIREFLIES tại Jakarta, Bogor và Depok kết hợp giám sát chất lượng không khí theo thời gian thực với hoạt động gắn kết cộng đồng nhằm thay đổi thói quen đốt rác ở cấp khu dân cư.
• Tại huyện Malang, Đông Java, Liên minh Chấm dứt Rác thải Nhựa đang thử nghiệm hệ thống thu gom tích hợp, đòi hỏi 80% hộ gia đình tham gia để bảo đảm hiệu quả kinh tế tại 12 làng.
• Quy định Tổng thống 109/2025 thiết lập khuôn khổ quốc gia cho tối đa 33 nhà máy biến rác thành năng lượng do quỹ đầu tư quốc gia Danantara điều phối, với giá điện cố định 0,20 USD/kWh.
• Sự phản đối của cộng đồng đã khiến các dự án tại khu Tebet, Jakarta, đình trệ và làm dấy lên cảnh báo sức khỏe quanh nhà máy Benowo đang hoạt động ở Surabaya, nơi hoạt động giám sát độc lập ghi nhận chất lượng không khí vượt ngưỡng an toàn của WHO.
• Các dự án thí điểm của doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại, trong đó có cơ sở RDF thất bại của Danone ở Bali và nhà máy tái chế hóa học bị Unilever bỏ dở; trong khi đó, các sáng kiến mới của Borouge và Borealis hướng tới xây dựng hệ sinh thái tái chế polyolefin.
• Các nhóm môi trường cảnh báo công nghệ đốt rác của châu Âu và Nhật Bản có thể không phù hợp với dòng rác giàu thành phần hữu cơ ở Indonesia, có nguy cơ duy trì sự phụ thuộc vào nhựa và tạo ra lượng khí nhà kính cao hơn sản xuất điện từ nhiên liệu hóa thạch.