Nhật Bản cân nhắc xuất khẩu tên lửa Type 03 cho Philippines khi Tokyo sửa đổi quy định về vũ khí

Vì sao đề xuất tên lửa này quan trọng vào thời điểm hiện nay

Nhật Bản và Philippines đang thảo luận về khả năng chuyển giao hệ thống tên lửa đất đối không tầm trung Type 03 Chu của Nhật Bản, được lắp trên xe tải. Các cuộc trao đổi diễn ra khi Tokyo chuẩn bị thay đổi lớn các hướng dẫn xuất khẩu quốc phòng, vốn trong một thập kỷ qua chỉ cho phép chuyển giao thiết bị phục vụ mục đích phi chiến đấu. Nếu thỏa thuận được xúc tiến, đây sẽ là một trong những lần đầu tiên Nhật Bản xuất khẩu trọn bộ một hệ thống vũ khí sát thương, đồng thời là dấu hiệu rõ ràng cho thấy Tokyo muốn đóng góp vào an ninh ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, chứ không chỉ mua thiết bị từ các đồng minh.

Trọng tâm là kế hoạch bãi bỏ quy định “năm lĩnh vực” tồn tại lâu nay, giới hạn xuất khẩu trong các hoạt động cứu hộ, vận tải, tuần tra, giám sát và rà phá thủy lôi. Việc sửa đổi không đòi hỏi luật mới vì các hướng dẫn này dựa trên quyết định của nội các. Hội đồng An ninh Quốc gia do Thủ tướng Sanae Takaichi chủ trì có thể thông qua thay đổi, sau đó nội các phê chuẩn. Đảng Dân chủ Tự do cầm quyền và Đảng Đổi mới Nhật Bản đã đặt mục tiêu liên minh là xóa bỏ giới hạn năm lĩnh vực vào năm tới. Những người ủng hộ cho rằng thay đổi này sẽ giúp chính sách phù hợp với môi trường khu vực ngày càng khắc nghiệt và duy trì ngành công nghiệp quốc phòng Nhật Bản. Những người chỉ trích cảnh báo động thái làm mờ ranh giới với lập trường hòa bình thời hậu chiến và cần được quốc hội giám sát kỹ hơn.

Với Manila, một lớp phòng không tầm trung trên bộ sẽ đánh dấu thêm một bước chuyển từ an ninh nội địa sang phòng thủ lãnh thổ ở Biển Tây Philippines. Hệ thống này sẽ bổ trợ cho những thương vụ mua sắm gần đây như tên lửa chống hạm BrahMos, đồng thời tăng cường bảo vệ các sân bay, cảng biển và cơ sở năng lượng trước sức ép từ Trung Quốc. Việc chuyển giao cũng sẽ làm sâu sắc thêm quan hệ an ninh đang phát triển nhanh giữa Nhật Bản và Philippines, vốn đã có Hiệp định Tiếp cận Tương hỗ, cho phép lực lượng hai nước huấn luyện và hoạt động trên lãnh thổ của nhau.

Hệ thống tên lửa Type 03 Chu là gì?

Được Mitsubishi Electric phát triển trong thập niên 1990 để thay thế hệ thống MIM 23 Hawk đã cũ, Type 03 là tên lửa đất đối không cơ động trên đường bộ, được Lực lượng Phòng vệ Mặt đất Nhật Bản sử dụng. Một bệ phóng thông thường mang sáu tên lửa. Radar và bộ phận chỉ huy riêng được đặt trên các xe tải 8x8, cho phép các khẩu đội phân tán trên đường bộ, ẩn mình bên ngoài căn cứ rồi nhanh chóng thay đổi vị trí khai hỏa.

Các nguồn tin công khai cho biết tên lửa có tầm đánh chặn khoảng 50 km và có thể đánh chặn mục tiêu ở độ cao khoảng 10 km. Tên lửa sử dụng dẫn đường quán tính, nhận cập nhật trong khi bay qua liên kết vô tuyến, sau đó dùng đầu dò radar chủ động trong giai đoạn cuối. Kết hợp dẫn đường này cho phép đánh chặn trong điều kiện thời tiết xấu, môi trường nhiễu phức tạp hoặc bị gây nhiễu. Radar điều khiển hỏa lực là radar mảng pha quét điện tử chủ động, có thể theo dõi khoảng một trăm mục tiêu và điều phối các cuộc giao chiến cùng lúc với nhiều máy bay hoặc tên lửa hành trình. Tốc độ tên lửa được cho là khoảng Mach 2,5.

Trong hệ thống phòng không nhiều tầng của Nhật Bản, Chu SAM đảm nhiệm tầng giữa. Hệ thống này nằm trên các hệ thống tầm ngắn như Tan SAM, bảo vệ đơn vị và cơ sở ở cự ly gần, và dưới các tên lửa đánh chặn Patriot tầm xa, bảo vệ các đô thị lớn và căn cứ trọng yếu. Một biến thể Chu SAM nâng cấp, được thiết kế để đánh chặn một số tên lửa đạn đạo và phương tiện lướt siêu vượt âm, đang được phát triển với mục tiêu hoàn tất trong năm tài khóa 2028. Tuy nhiên, hệ thống phiên bản cơ sở hiện đang được sử dụng đã có thể đối phó với mối đe dọa từ máy bay và tên lửa hành trình mà nhiều nước Đông Nam Á lo ngại.

Khẩu đội sẽ hoạt động như thế nào tại Philippines

Một khẩu đội của Philippines có thể sẽ triển khai radar, xe chỉ huy và một số bệ phóng để bảo vệ địa điểm có giá trị cao, chẳng hạn như căn cứ không quân ven biển hoặc trung tâm năng lượng. Tầm bao phủ 50 km có thể bảo vệ các hướng tiếp cận trên không và tuyến hàng hải đến tận đường chân trời, nhất là khi radar được đặt trên địa hình cao. Để hoạt động hiệu quả, hệ thống cần được kết nối với bức tranh tình hình trên không của cả nước, gồm radar quân sự và dân sự, cũng như nhận thông tin kịp thời từ các đồng minh. Khả năng cơ động trên đường bộ khiến đối phương khó lập kế hoạch, vì các bệ phóng có thể di chuyển, khai hỏa rồi đổi vị trí, đồng thời tiếp tục hoạt động ngay cả khi đường băng tại căn cứ bị đóng cửa.

Vì sao Philippines đang xây dựng năng lực phòng không lúc này

Sau nhiều năm đối đầu trên biển, Philippines đang chuyển từ thế trận chống nổi dậy sang phòng thủ trước các mối đe dọa bên ngoài. Manila đã đầu tư vào tên lửa chống hạm, radar ven biển và tàu tuần tra mới nhằm tăng cái giá phải trả cho hành vi cưỡng ép. Gần đây, Thủy quân lục chiến công bố khẩu đội tên lửa BrahMos đầu tiên và các nhà lãnh đạo cho biết có kế hoạch mua thêm. Một hệ thống phòng không tầm trung sẽ bổ sung một dạng bảo vệ khác, khiến mọi kế hoạch của đối phương nhằm bay qua Luzon hoặc tiếp cận các cơ sở quân sự bằng máy bay phản lực tốc độ cao hay tên lửa hành trình bay thấp trở nên phức tạp hơn.

Nhật Bản và Philippines đang tăng cường huấn luyện cùng nhau. Hiệp định Tiếp cận Tương hỗ được ký năm 2024 và có hiệu lực năm 2025 cho phép hai bên tập trận trên lãnh thổ của nhau, tạo thuận lợi cho công tác hậu cần và huấn luyện hoạt động phối hợp. Tháng 7, binh sĩ Nhật Bản đã khai hỏa Type 03 trong một cuộc tập trận đa quốc gia tại Australia, chứng minh hệ thống có thể triển khai ở nước ngoài cùng các đối tác. Nếu Manila mua Chu SAM, các kíp vận hành Philippines nhiều khả năng sẽ huấn luyện với chuyên gia Nhật Bản và hoạt động trong mạng lưới chia sẻ thông tin ngày càng mở rộng với Mỹ cùng các đối tác khác.

Vị trí địa lý khiến năng lực bao phủ này có giá trị. Các khẩu đội trên đảo Luzon có thể theo dõi những hướng tiếp cận trọng yếu ở phía bắc và bảo vệ các căn cứ hỗ trợ hoạt động tuần tra tại Biển Tây Philippines. Lãnh thổ Philippines nằm trong chuỗi đảo thứ nhất, còn đảo cực bắc của nước này cách Đài Loan khoảng 140 km. Các radar giám sát ven biển và tàu tuần tra của Nhật Bản, vốn đã được cung cấp thông qua chương trình hỗ trợ an ninh chính thức, sẽ giúp cung cấp dữ liệu chỉ thị mục tiêu cho các khẩu đội phòng không trong tương lai.

Thay đổi quy định của Tokyo và tranh luận trong nước

Nhật Bản bắt đầu nới lỏng chính sách xuất khẩu năm 2014, khi dỡ bỏ lệnh cấm vận toàn diện và thay thế bằng Ba Nguyên tắc về Chuyển giao Trang thiết bị và Công nghệ Quốc phòng. Ngay cả sau bước đi đó, các hướng dẫn triển khai vẫn cấm xuất khẩu trọn bộ hệ thống vũ khí sát thương, chỉ cho phép thiết bị thuộc năm lĩnh vực phi chiến đấu và một số mặt hàng được đồng sản xuất. Năm 2023, Nhật Bản chuyển giao tên lửa đánh chặn Patriot sản xuất trong nước cho Mỹ, cho thấy các hướng dẫn này đã bắt đầu được nới lỏng. Giai đoạn tiếp theo hiện đang được xem xét sẽ xóa bỏ hoàn toàn giới hạn theo lĩnh vực. Nội các có thể thực hiện việc này sau khi Hội đồng An ninh Quốc gia thảo luận, không cần Quốc hội bỏ phiếu, vì các nguyên tắc này là chính sách hành pháp chứ không phải luật định.

Liên minh với Đảng Đổi mới Nhật Bản đã thúc đẩy thay đổi nhanh hơn sau khi Đảng Dân chủ Tự do chấm dứt hợp tác với đối tác lâu năm Komeito, vốn từng kiềm chế chính sách quốc phòng. Thủ tướng Takaichi có lập trường cứng rắn trước bức tranh đe dọa trong khu vực và kêu gọi tăng cường năng lực nhanh hơn. Những người phản đối cảnh báo quy trình này gạt tranh luận tại quốc hội sang một bên và việc xuất khẩu tên lửa có nguy cơ kéo Nhật Bản vào các cuộc khủng hoảng. Những người ủng hộ đáp lại rằng cung cấp các hệ thống phòng thủ rõ ràng cho đối tác sẽ ngăn xung đột và làm tăng cái giá của hành động gây hấn. Tranh luận sẽ nóng lên khi chính phủ công bố dự thảo sửa đổi và nêu tên các mặt hàng xuất khẩu đầu tiên.

Phản ứng của Trung Quốc và nguy cơ tính toán sai lầm

Bắc Kinh đã chỉ trích các đợt triển khai mới của Nhật Bản tại chuỗi đảo Nansei, trong đó có các đơn vị Type 03 được bố trí để theo dõi eo biển Đài Loan. Trung Quốc nhiều khả năng sẽ phản đối nếu một khẩu đội do Nhật Bản sản xuất được đưa vào hoạt động tại Philippines. Giới chức Trung Quốc và truyền thông nhà nước cho rằng triển khai thêm tên lửa gần Đài Loan là nguy hiểm, đồng thời cáo buộc Tokyo từ bỏ chính sách kiềm chế. Họ cũng cho rằng xuất khẩu vũ khí cho Manila sẽ khuyến khích Philippines hành động tại các vùng biển tranh chấp.

Giới chức Nhật Bản khẳng định các hệ thống phòng không về bản chất là phòng thủ. Philippines coi tên lửa mới là phương tiện bảo vệ lãnh thổ và lực lượng của mình. Trên thực tế, các khẩu đội này làm thay đổi tính toán quân sự. Chúng không làm thay đổi các yêu sách đối với rạn san hô hay bãi đá, nhưng buộc mọi kế hoạch tác chiến trên không phải tính đến những khu vực được phòng thủ. Điều này có thể tăng cường khả năng răn đe bằng cách khiến máy bay và tên lửa hành trình đối mặt với rủi ro cao hơn. Tuy nhiên, nó cũng có thể dẫn đến các cuộc tuần tra hoặc tập trận thường xuyên hơn của những bên khác nhằm thăm dò hệ thống phòng thủ mới. Khoảng cách ngắn ở Đông Bắc Á và Đông Nam Á, từ đảo Yonaguni cách Đài Loan khoảng 110 km đến vùng biển Philippines tại eo biển Luzon, khiến sai sót có thể phải trả giá rất đắt.

Mạng lưới đồng minh, tập trận và khả năng phối hợp

Thỏa thuận bán Chu SAM sẽ đưa hệ thống này vào mạng lưới năng lực rộng hơn của các đối tác, trải dài từ biển Hoa Đông đến Biển Đông. Mỹ tiếp tục phối hợp hoạt động với lực lượng Philippines theo Hiệp định Tăng cường Hợp tác Quốc phòng, trong khi Nhật Bản huấn luyện cùng Manila theo thỏa thuận tiếp cận mới. Australia, Hàn Quốc và Singapore đã tham gia các cuộc tập trận quy mô lớn, trong đó các đơn vị phòng không Nhật Bản bắn tên lửa thật. Thông điệp từ những sự kiện này là các đối tác có ý định xây dựng những mạng lưới cảm biến, thông tin liên lạc và hỏa lực đan xen.

Khả năng phối hợp là phần khó nhất. Tích hợp một khẩu đội của Nhật Bản vào bức tranh tình hình trên không của Philippines và các đồng minh đòi hỏi định dạng dữ liệu chung, quy trình nhận dạng bạn-thù đáng tin cậy và phân định rõ quyền chỉ huy khi khủng hoảng xảy ra. Cần thiết lập công tác huấn luyện, cung ứng phụ tùng và bảo dưỡng trước khi những tên lửa đầu tiên được chuyển giao. Manila cần thống nhất phương thức tác chiến và thông tin liên lạc với các đối tác để hệ thống góp phần tạo nên bức tranh tổng hợp, thay vì chỉ hoạt động như một vùng phòng thủ biệt lập.

Ngành công nghiệp, chi phí và thời gian

Ngành công nghiệp quốc phòng Nhật Bản đang phát triển. Nghiên cứu của một viện quốc tế cho thấy doanh thu của 100 công ty vũ khí hàng đầu thế giới đạt mức kỷ lục trong năm 2024, còn tổng doanh thu vũ khí của các công ty Nhật Bản tăng khoảng 40% so với cùng kỳ năm trước, lên khoảng 13,3 tỷ USD. Nỗ lực mở rộng xuất khẩu của Tokyo gắn liền với mục tiêu duy trì dây chuyền sản xuất và kỹ năng chuyên môn trong nước. Xuất khẩu Chu SAM sẽ hỗ trợ nền tảng sản xuất radar và tên lửa, vốn cũng cung cấp trang bị cho lực lượng Nhật Bản.

Thời gian bàn giao phụ thuộc vào hợp đồng, năng lực sản xuất và huấn luyện. Những điểm nghẽn về đầu dò và linh kiện trong ngành tên lửa toàn cầu có thể làm chậm sản lượng. Các công cụ tài chính như viện trợ từ chương trình hỗ trợ an ninh chính thức, khoản vay ưu đãi và các gói huấn luyện chung sẽ rất quan trọng với Manila. Philippines đang triển khai giai đoạn mới nhất trong chương trình hiện đại hóa lực lượng vũ trang và đã bắt đầu đưa vào sử dụng các hệ thống phòng thủ ven biển tiên tiến. Nếu hợp đồng được ký sau khi Nhật Bản sửa đổi quy định, những đợt bàn giao đầu tiên có thể phải mất vài năm, trong khi các kíp vận hành được huấn luyện song song. Biến thể Chu SAM nâng cấp có khả năng đánh chặn một số mối đe dọa tên lửa đạn đạo vẫn đang được phát triển, với mục tiêu hoàn tất trong năm tài khóa 2028. Vì vậy, những khẩu đội đầu tiên của Philippines, nếu được mua, nhiều khả năng sẽ là phiên bản hiện tại, tập trung đối phó máy bay và tên lửa hành trình.

Tokyo và Manila còn bàn thảo những gì

Ngoài tên lửa, Tokyo và Manila đã thảo luận về việc chuyển giao các tàu khu trục đã nghỉ hưu của Lực lượng Phòng vệ Biển Nhật Bản. Nhật Bản cũng đang cung cấp radar giám sát ven biển, tàu tuần tra và thiết bị khác cho các đối tác Đông Nam Á thông qua khuôn khổ hỗ trợ an ninh chính thức mới. Những phương tiện này cải thiện năng lực nhận biết tình hình trên biển và thực thi pháp luật mà không ràng buộc bên nhận vào các liên minh chính thức. Hỗ trợ huấn luyện và bảo dưỡng cũng quan trọng không kém trang thiết bị. Thách thức của Manila là xây dựng đội ngũ vận hành, hệ thống hậu cần và cơ chế chia sẻ thông tin để các hệ thống mới luôn sẵn sàng hoạt động.

Những diễn biến cần theo dõi

Các mốc trước mắt cần theo dõi là những diễn biến tại Tokyo. Hội đồng An ninh Quốc gia sẽ xem xét sửa đổi hướng dẫn chuyển giao quốc phòng, sau đó nội các phê chuẩn. Khi bước này hoàn tất, các cơ quan chức năng có thể bắt đầu nghiên cứu toàn diện về việc xuất khẩu Type 03 và tiến hành đàm phán chính thức với Philippines. Tiếp đó, các nhà đàm phán sẽ xác định số lượng, chương trình huấn luyện, phương án tích hợp và tài chính. Tại Manila, các nhà hoạch định quốc phòng sẽ cân nhắc nên mua bao nhiêu khẩu đội và triển khai ở đâu. Bắc Kinh sẽ đưa ra phản ứng. Tranh luận trong nước Nhật Bản sẽ tiếp diễn khi thay đổi này thử thách thế cân bằng giữa răn đe và sự kiềm chế theo hiến pháp. Mức độ phối hợp giữa các đồng minh trong tập trận và chia sẻ dữ liệu sẽ là chỉ dấu ban đầu cho thấy một khẩu đội của Philippines có thể nhanh chóng tích hợp vào bức tranh tình hình trên không của khu vực đến đâu.

Điểm chính

• Nhật Bản và Philippines đang trao đổi không chính thức về việc chuyển giao hệ thống phòng không tầm trung Type 03 Chu.
• Tokyo dự định bãi bỏ giới hạn xuất khẩu “năm lĩnh vực” thông qua quyết định của Hội đồng An ninh Quốc gia và sự phê chuẩn của nội các, không cần ban hành luật mới.
• Type 03 có tầm đánh chặn khoảng 50 km, sử dụng đầu dò radar chủ động và kết hợp với radar AESA đặt trên xe tải 8x8.
• Biến thể Chu SAM nâng cấp, hướng đến khả năng đánh chặn một số mối đe dọa tên lửa đạn đạo và siêu vượt âm, dự kiến hoàn tất trong năm tài khóa 2028.
• Manila đang chuyển sang phòng thủ trước các mối đe dọa bên ngoài, đưa tên lửa chống hạm BrahMos vào sử dụng và tìm kiếm hệ thống phòng không trên bộ để bảo vệ căn cứ và cơ sở hạ tầng.
• Nhật Bản và Philippines hiện có Hiệp định Tiếp cận Tương hỗ, cho phép lực lượng hai bên huấn luyện và triển khai trên lãnh thổ của nhau.
• Trung Quốc chỉ trích việc Nhật Bản triển khai tên lửa gần Đài Loan và nhiều khả năng sẽ phản đối thương vụ bán vũ khí cho Manila, làm tăng nguy cơ căng thẳng leo thang.
• Doanh thu bán vũ khí của các công ty quốc phòng Nhật Bản tăng khoảng 40% trong năm 2024; xuất khẩu giúp duy trì các dây chuyền sản xuất trong nước.
• Hai bên cũng bàn về khả năng chuyển giao các tàu khu trục Nhật Bản đã nghỉ hưu, cùng việc tiếp tục cung cấp radar và phương tiện tuần tra cho Manila.
• Nếu quy định được thay đổi vào đầu năm 2026, hợp đồng có thể được ký sau đó; việc bàn giao và huấn luyện nhiều khả năng kéo dài vài năm trước khi hệ thống được đưa vào hoạt động đầy đủ.