Nhật Bản tái khẳng định yêu sách đối với Dokdo, Seoul phản đối bảo tàng lãnh thổ được mở rộng

Tranh chấp mới tại điểm nóng quen thuộc

Nhật Bản làm nóng trở lại tranh chấp lãnh thổ kéo dài với Hàn Quốc sau khi mở rộng một bảo tàng do nhà nước quản lý ở Tokyo, nơi giới thiệu lập trường của chính phủ về các hòn đảo đang tranh chấp. Động thái này đi kèm một thông điệp chính trị rõ ràng. Jiro Akama, bộ trưởng phụ trách các vấn đề lãnh thổ kiêm chủ tịch Ủy ban An toàn Công cộng Quốc gia, tái khẳng định yêu sách của Tokyo đối với các mỏm đá mà Nhật Bản gọi là Takeshima và Hàn Quốc gọi là Dokdo trong một cuộc họp báo.

Những phát biểu của Akama rất thẳng thắn, cho thấy Tokyo đang gắn chặt giáo dục trong nước và hoạt động tiếp cận công chúng với lập trường pháp lý về vùng lãnh thổ tranh chấp. Bộ trưởng nói các đảo nhỏ này vốn thuộc về Nhật Bản theo luật pháp quốc tế. Ông cũng cam kết sẽ đẩy mạnh truyền thông trong và ngoài nước khi khách tham quan đi qua các phòng trưng bày được mở rộng.

Nhật Bản gọi các đảo nhỏ này là Takeshima. Hàn Quốc gọi là Dokdo và đang quản lý nơi đây. Trên bình diện quốc tế, chúng thường được gọi là quần đảo Liancourt. Hai mỏm đá nằm gần như chính giữa Nhật Bản và bán đảo Triều Tiên, trong vùng biển mà Nhật Bản gọi là Biển Nhật Bản còn Hàn Quốc gọi là Biển Đông. Hàn Quốc duy trì một đơn vị cảnh sát nhỏ cùng lực lượng tuần duyên trên các đảo nhỏ này trong nhiều thập niên, đồng thời thường xuyên tuần tra và bảo trì tại đây.

Bảo tàng Lãnh thổ và Chủ quyền Quốc gia nằm ở quận Chiyoda, Tokyo. Ngoài Takeshima hay Dokdo, bảo tàng còn đề cập đến Lãnh thổ phương Bắc, do Nga kiểm soát và Nhật Bản tuyên bố chủ quyền, cùng quần đảo Senkaku trên biển Hoa Đông, do Nhật Bản kiểm soát và Trung Quốc tuyên bố chủ quyền. Bảo tàng được cải tạo, bổ sung các tính năng đa phương tiện mới nhằm tăng tương tác và thu hút khán giả trẻ.

Trước khi trình bày các bước tiếp theo, Akama mô tả việc mở rộng là một phần trong nỗ lực truyền thông rộng hơn nhằm định hình nhận thức của công chúng. Ông cam kết duy trì cách tiếp cận này và coi bảo tàng là nền tảng trọng yếu để giải thích quan điểm của Nhật Bản về luật pháp và lịch sử liên quan đến biên giới nước này.

Mục tiêu của khu trưng bày mới

Sảnh Gateway mới của bảo tàng được thiết kế làm lối vào dành cho khách tham quan. Nơi đây có màn hình ba mặt bao quanh khán giả, chỗ ngồi xem nội dung và các trạm kỹ thuật số với bản đồ, biểu đồ cùng tài liệu lịch sử. Mục tiêu là trình bày những câu chuyện lịch sử phức tạp theo cách dễ tiếp cận, đủ sức thu hút những người có thể không hứng thú với các bảng thông tin dày đặc chữ.

Các cuộc triển lãm không còn chỉ gồm những vật trưng bày tĩnh. Một nhà hát nhập vai sử dụng hình ảnh do máy tính tạo ra để mô phỏng các chuyến bay qua quần đảo hoặc những cảnh đưa người xem xuống sát mặt biển. Hình thức trực quan này nhằm giúp khán giả hình dung địa lý của từng tranh chấp; theo các giám tuyển, điều đó giúp giải thích các lập luận của Tokyo về lịch sử và luật pháp.

Sảnh cũng trưng bày sách và tư liệu gốc ủng hộ lập trường của Nhật Bản về Takeshima, Lãnh thổ phương Bắc và quần đảo Senkaku. Các quan chức mô tả việc cải tạo là cách hiện đại hóa hình thức trưng bày, thu hút thêm khách và thống nhất câu chuyện mà học sinh cùng công chúng tiếp cận trong bảo tàng. Đây là nỗ lực rõ ràng nhằm gắn giáo dục công chúng với hoạt động vận động lập trường về những vấn đề lãnh thổ nhạy cảm.

Phản ứng của Seoul

Bộ Ngoại giao Hàn Quốc ra tuyên bố bày tỏ sự lấy làm tiếc sâu sắc về việc mở rộng và kêu gọi Nhật Bản đóng cửa cơ sở mới. Bộ triệu tập một quan chức cấp cao của Đại sứ quán Nhật Bản tại Seoul để gửi phản đối chính thức, đồng thời cảnh báo sẽ có phản ứng kiên quyết trước mọi hành động bị coi là xâm phạm chủ quyền của Hàn Quốc đối với các đảo nhỏ này.

Trong tuyên bố chính thức, Seoul nhắc lại lập trường pháp lý lâu nay. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao cho biết chính phủ coi Dokdo là lãnh thổ Hàn Quốc trên mọi phương diện liên quan.

Dokdo rõ ràng là một phần lãnh thổ Hàn Quốc xét về lịch sử, địa lý và luật pháp quốc tế.

Giới chức Hàn Quốc nhấn mạnh nước này đang thực thi quyền kiểm soát hiệu quả đối với các đảo nhỏ, trong đó có một đơn vị cảnh sát nhỏ và sự hỗ trợ của lực lượng tuần duyên. Chính phủ bác bỏ mọi ý kiến cho rằng quy chế của Dokdo có thể được đưa ra đàm phán hoặc phân xử quốc tế, đồng thời phản đối cách Nhật Bản gọi việc Hàn Quốc hiện diện tại đây là “chiếm đóng bất hợp pháp”.

Nơi lịch sử và luật pháp va chạm

Tokyo và Seoul viện dẫn những tư liệu lịch sử và lập luận pháp lý đối lập để củng cố yêu sách của mình. Mỗi chính phủ đều dẫn các bản đồ cũ, thông báo hành chính và hoạt động hàng hải từ những thế kỷ trước. Bất đồng không chỉ xoay quanh tài liệu. Vấn đề còn là cách hai nước diễn giải sự sụp đổ của các đế quốc sau Thế chiến II và những quy tắc nào áp dụng với các hòn đảo có quy chế chưa được xác định rõ trong các hiệp ước hậu chiến.

Hiệp ước và phân xử quốc tế

Quy chế của các đảo nhỏ này không được xác định rõ trong Hiệp ước San Francisco năm 1951, văn kiện định hình trật tự hậu chiến ở Đông Á. Một bản ghi nhớ của Mỹ, được biết đến với tên gọi tài liệu Rusk, cho rằng Nhật Bản không chính thức từ bỏ yêu sách trong hiệp ước đó. Lập trường này góp phần định hình thái độ trung lập của Mỹ về vấn đề chủ quyền, để các bên trực tiếp thúc đẩy yêu sách của mình.

Nhật Bản đề xuất đưa tranh chấp ra Tòa án Công lý Quốc tế vào năm 1954 và một lần nữa trong những năm sau đó. Hàn Quốc từ chối, viện dẫn quan điểm rằng vấn đề đã được giải quyết và các đảo nhỏ này thuộc về Hàn Quốc xét theo lịch sử, địa lý và luật pháp quốc tế. Tòa án Công lý Quốc tế chỉ có thể thụ lý vụ việc nếu cả hai bên chấp thuận thẩm quyền của tòa. Seoul chưa chấp thuận, lập luận rằng đưa một vấn đề đã được giải quyết ra tòa là không phù hợp.

Năm 1952, Hàn Quốc tuyên bố đường ranh giới trên biển Syngman Rhee và củng cố quyền kiểm soát trên thực tế quanh Dokdo. Chính sách này về sau trở thành cách thức hiện nay, với hoạt động tuần tra và quản lý. Mỹ nhìn chung tránh đứng về bên nào trong vấn đề chủ quyền, đồng thời kêu gọi hai đồng minh kiểm soát căng thẳng và ngăn sự cố trên biển.

Bản đồ, tên gọi và việc sáp nhập năm 1905

Nhật Bản sáp nhập các đảo nhỏ này vào năm 1905 trong Chiến tranh Nga-Nhật, đặt chúng dưới quyền quản lý của tỉnh Shimane. Tokyo lập luận rằng khi đó các mỏm đá này là vùng đất vô chủ và đã được sáp nhập hợp pháp. Hàn Quốc phản bác rằng động thái diễn ra trong giai đoạn Nhật Bản siết chặt quyền kiểm soát đối với Triều Tiên, trước khi sáp nhập bán đảo vào năm 1910, và bất kỳ bước đi nào trong bối cảnh đó đều không có tính chính danh.

Cả hai bên đều viện dẫn văn bản và bản đồ lịch sử. Các học giả Hàn Quốc dẫn những ghi chép thời Joseon nhắc đến Usando và cho rằng địa danh này chỉ quần đảo Liancourt. Các học giả Nhật Bản đáp lại rằng Usando thường chỉ những hòn đảo khác, hoặc bản đồ thời tiền hiện đại quá thiếu chính xác để đưa ra kết luận chắc chắn. Tư liệu lịch sử còn nhiều điểm mơ hồ, cho phép cả hai chính phủ đưa ra những cách diễn giải có chọn lọc.

Vì sao Dokdo có ý nghĩa sâu sắc trong nước

Dokdo mang ý nghĩa cảm xúc đối với người dân Hàn Quốc, vượt xa quy mô hay tài nguyên của nơi này. Các đảo nhỏ gắn liền với ký ức về thời kỳ Nhật Bản đô hộ từ năm 1910 đến năm 1945, thường được nhắc đến như biểu tượng của chủ quyền và phẩm giá. Các nhóm xã hội dân sự tổ chức chiến dịch nâng cao nhận thức, trường học đưa vấn đề vào bài giảng, còn các chính trị gia đến thăm các mỏm đá để thể hiện quyết tâm. Nhiều người Hàn Quốc xem việc thách thức chủ quyền đối với Dokdo là thách thức bản sắc dân tộc và công lý lịch sử.

Tại Nhật Bản, Takeshima được xem là một phần trong nhóm vấn đề lãnh thổ chưa được giải quyết rộng hơn, bao gồm cả Lãnh thổ phương Bắc và quần đảo Senkaku. Chính quyền địa phương tỉnh Shimane tổ chức sự kiện Ngày Takeshima thường niên vào tháng 2 để duy trì sự chú ý của công chúng đối với yêu sách này. Sự tham gia của chính quyền trung ương được cân nhắc kỹ, thường chỉ giới hạn ở một thứ trưởng quốc hội, nhằm tránh hậu quả ngoại giao nghiêm trọng nhưng vẫn giữ nguyên lập trường chính thức.

Các học giả nghiên cứu bản sắc dân tộc cho rằng tranh chấp lãnh thổ ở Đông Bắc Á chịu ảnh hưởng của những câu chuyện được bồi đắp qua trường học, truyền thông, bảo tàng và các nhóm xã hội dân sự. Những câu chuyện này có thể ăn sâu vào cách các xã hội định nghĩa bản thân. Điều đó giúp lý giải vì sao phát biểu của quan chức, ngôn từ trong sách giáo khoa và các cuộc triển lãm bảo tàng đều bị soi xét kỹ lưỡng và nhanh chóng gây phản ứng ở cả hai phía.

Điểm nóng tái diễn và văn kiện chính thức

Các ấn phẩm của chính phủ Nhật Bản thường xuyên nhắc lại yêu sách đối với Takeshima. Sách trắng quốc phòng thường niên năm 2025 đã làm như vậy trong năm thứ 21 liên tiếp, đồng thời xếp vấn đề này cùng các thách thức an ninh khu vực, trong đó có những quan ngại về Trung Quốc, cuộc chiến ở Ukraine và các chương trình vũ khí của Triều Tiên. Hàn Quốc gửi phản đối qua các kênh ngoại giao và quốc phòng, triệu tập quan chức Nhật Bản tại Seoul để yêu cầu rút lại những nội dung này.

Sách Xanh Ngoại giao năm 2025 của Nhật Bản cũng nhắc lại yêu sách và mô tả việc Hàn Quốc quản lý các đảo nhỏ là hành động chiếm đóng. Seoul một lần nữa phản đối, gọi cách diễn đạt này là hành động khiêu khích và tái khẳng định Dokdo thuộc về Hàn Quốc xét theo lịch sử, địa lý và luật pháp quốc tế. Quan chức tại cả hai thủ đô đều khẳng định lập trường của mình, đồng thời tuyên bố hợp tác về các vấn đề an ninh cấp bách cần được duy trì.

Các sự kiện mang tính biểu tượng khiến căng thẳng gia tăng. Tỉnh Shimane tổ chức Ngày Takeshima lần thứ 20 vào đầu năm nay, kỷ niệm quyết định hành chính năm 1905 của một nội các Nhật Bản tiền nhiệm. Hàn Quốc đáp trả bằng những phản đối công khai và phản đối ngoại giao chính thức. Tổng diện tích các đảo nhỏ này khoảng 0,2 km vuông, cách mỗi nước khoảng 200 km. Vùng biển xung quanh có ngư trường trù phú, tạo thêm khía cạnh thực tế cho cuộc tranh chấp.

An ninh khu vực và vai trò của các đồng minh

Tranh chấp diễn ra trong bối cảnh an ninh rộng lớn hơn. Nhật Bản và Mỹ đang tăng cường phối hợp, trong đó có việc thành lập Bộ Tư lệnh Tác chiến Liên hợp mới cho Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản và điều chỉnh cơ cấu chỉ huy của Mỹ trong khu vực. Tokyo nhấn mạnh eo biển Đài Loan an toàn và các tuyến hàng hải ổn định có ý nghĩa thiết yếu đối với an ninh của nước này. Seoul, Tokyo và Washington đã tăng cường tập trận ba bên và chia sẻ thông tin nhằm răn đe các mối đe dọa tên lửa và hạt nhân từ Triều Tiên.

Căng thẳng với Trung Quốc về quần đảo Senkaku và quan hệ rạn nứt với Nga về Lãnh thổ phương Bắc là bối cảnh cho việc Tokyo một lần nữa nhấn mạnh các vấn đề biên giới. Các cuộc triển lãm của bảo tàng đặt Takeshima bên cạnh những tranh chấp đó, trình bày câu chuyện toàn diện về các lãnh thổ mà Nhật Bản tuyên bố chủ quyền. Cách tiếp cận này có thể khiến một vấn đề song phương vốn nhạy cảm trở nên gắn kết với những va chạm chiến lược rộng lớn hơn ở Đông Á.

Truyền thông Trung Quốc chỉ trích những phát ngôn và động thái chính sách gần đây của Nhật Bản, cảnh báo việc đẩy mạnh thông điệp về lịch sử và lãnh thổ có thể gây bất ổn cho Đông Bắc Á. Các nhà lãnh đạo chính trị Hàn Quốc cũng kêu gọi Nhật Bản thận trọng hơn với các vấn đề lịch sử và biên giới, cho rằng nhìn nhận quá khứ một cách chân thành sẽ giúp hợp tác bền vững hơn. Hai bên cùng có lợi ích trong việc quản lý tranh chấp Dokdo và Takeshima sao cho tránh sự cố trên biển mà vẫn duy trì các kênh ngoại giao, ngay cả khi không bên nào thay đổi lập trường pháp lý.

Quản lý tranh chấp chưa có hồi kết

Một giải pháp pháp lý vẫn còn xa vời, bởi Hàn Quốc không chấp thuận thẩm quyền của Tòa án Công lý Quốc tế trong vấn đề này và coi vụ việc đã khép lại. Tuy vậy, các biện pháp thực tế vẫn có thể giảm căng thẳng. Quy trình liên lạc nóng giữa lực lượng tuần duyên giúp tránh tính toán sai lầm. Đàm phán nghề cá có thể xác lập hạn ngạch theo mùa và ngăn đối đầu. Các quy tắc rõ ràng về tìm kiếm cứu nạn, giám sát môi trường và tiếp cận khoa học có thể hạn chế hiểu lầm.

Thông điệp công chúng cũng rất quan trọng. Các cuộc triển lãm, sách giáo khoa và ấn phẩm chính thức ở cả hai phía đều có ảnh hưởng đến chính trị trong nước. Cách diễn đạt thận trọng, tránh kích động chính phủ bên kia, có thể tạo điều kiện hợp tác trong những lĩnh vực mang lại lợi ích cho cả hai nước, bao gồm đối phó với các mối đe dọa từ Triều Tiên và củng cố chuỗi cung ứng. Khả năng bên nào từ bỏ yêu sách của mình là rất thấp, nhưng ngoại giao bền bỉ và kiềm chế có thể ngăn tranh chấp kéo dài châm ngòi cho một cuộc khủng hoảng lớn hơn.

Điểm chính

• Nhật Bản mở rộng Bảo tàng Lãnh thổ và Chủ quyền Quốc gia ở Tokyo, đồng thời nhân dịp này tái khẳng định yêu sách đối với các đảo nhỏ mà Nhật Bản gọi là Takeshima và Hàn Quốc gọi là Dokdo.
• Bộ trưởng Jiro Akama nói các đảo nhỏ này vốn thuộc về Nhật Bản theo luật pháp quốc tế và cam kết đẩy mạnh truyền thông trong nước lẫn quốc tế.
• Hàn Quốc phản đối, triệu tập một nhà ngoại giao Nhật Bản tại Seoul, yêu cầu đóng cửa cơ sở và nhắc lại rằng Dokdo thuộc về Hàn Quốc xét theo lịch sử, địa lý và luật pháp quốc tế.
• Hàn Quốc thực thi quyền kiểm soát hiệu quả đối với các mỏm đá này với sự hiện diện của lực lượng cảnh sát nhỏ và tuần duyên, trong khi Nhật Bản tiếp tục tìm cách thu hút sự chú ý quốc tế đến yêu sách của mình.
• Sách trắng quốc phòng và Sách Xanh Ngoại giao năm 2025 của Nhật Bản một lần nữa khẳng định chủ quyền đối với Takeshima, khiến Seoul tiếp tục phản đối.
• Các đảo nhỏ này, còn được quốc tế gọi là quần đảo Liancourt, nằm gần như chính giữa hai nước và sát các ngư trường trù phú.
• Các hiệp ước hậu chiến không xác định quy chế của các đảo nhỏ này; Nhật Bản từng đề xuất đưa vụ việc ra Tòa án Công lý Quốc tế, còn Hàn Quốc từ chối chấp thuận thẩm quyền của tòa.
• Tranh chấp đan xen với bản sắc dân tộc, giáo dục lịch sử và động lực an ninh khu vực liên quan đến Trung Quốc, Nga, Triều Tiên và Mỹ.